界面新聞見習(xí)記者 | 郁娟
2023年12月29日，全國(guó)碳市場(chǎng)以2.12億噸的年成交量、68.15元/噸的年成交均價(jià)結(jié)束了一年的運(yùn)行。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，盡管和全國(guó)碳市場(chǎng)45億噸的溫室氣體排放總量相比，2.12億噸的數(shù)字仍然較小，但平均碳價(jià)相較第一履約期的42.85元/噸，上漲了59%。
倫敦證券交易所集團(tuán)碳分析師宋雨彤對(duì)界面新聞表示：“相較第一履約期，全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行更加有序了?！?023年作為第二履約期的清繳年，交易活躍期從12月中旬提前到10月，控排企業(yè)在履約操作上相較于第一履約期更加從容。
據(jù)其觀察，已有不少規(guī)模企業(yè)形成了自己的交易策略，“更像一個(gè)市場(chǎng)了”。
2024年起，全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)入第三履約期，可能迎來諸多結(jié)構(gòu)性變化。其中，國(guó)家核證減排量(CCER)簽發(fā)重啟以及碳市場(chǎng)擴(kuò)容，備受市場(chǎng)關(guān)注。
新CCER開市，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)有限
“等國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證的審定與核查機(jī)構(gòu)的名單發(fā)布，企業(yè)就可以走申報(bào)流程。根據(jù)流程，文件公示需要三個(gè)月，再加上前后手續(xù)，差不多半年左右能出來一批新的CCER?！?碳咨詢機(jī)構(gòu)北京中創(chuàng)碳投有限公司碳市場(chǎng)首席分析師林立身對(duì)界面新聞表示。
因具備可盈利性且市場(chǎng)參與者廣泛，CCER的重新啟動(dòng)一直廣受期待。
CCER(China’s Certificated Emission Reduction)是全國(guó)性的自愿減排交易產(chǎn)品，該市場(chǎng)目前被定位為全國(guó)碳市場(chǎng)的補(bǔ)充。一個(gè)CCER相當(dāng)于1噸經(jīng)過核實(shí)、認(rèn)證的減排量。自2017年3月起，CCER的注冊(cè)申請(qǐng)一直處于中斷狀態(tài)。
為重啟該流程，生態(tài)環(huán)境部已籌備數(shù)年。2023年10-12月，生態(tài)環(huán)境部等部門密集發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，政策端的籌備幾近完善。
2023年11月出版的《國(guó)家碳市場(chǎng)評(píng)估報(bào)告》顯示，中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展始于《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)時(shí)期，彼時(shí)中國(guó)企業(yè)通過向發(fā)達(dá)國(guó)家出售減排量，獲得了“巨大經(jīng)濟(jì)收益”。
新CCER市場(chǎng)，能否重拾中國(guó)早期碳交易的活力？
宋雨彤向界面新聞表示，據(jù)其團(tuán)隊(duì)粗略測(cè)算，根據(jù)目前開放申請(qǐng)的幾大領(lǐng)域，新的CCER市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)有限。
“不考慮經(jīng)濟(jì)可行性的前提下，符合條件的項(xiàng)目全部開發(fā)為CCER項(xiàng)目，能帶來的減排量是每年幾千萬(wàn)噸到一億噸?！?/p>
“大部分減排量將主要來自造林碳匯和海上風(fēng)電兩個(gè)領(lǐng)域?！彼硎尽?/p>
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通知，首批可申請(qǐng)CCER簽發(fā)的領(lǐng)域包括造林碳匯、紅樹林營(yíng)造、光熱發(fā)電和海上風(fēng)電。其中，紅樹林為稀缺資源。
中廣核新能源公司黨委副書記李光明在接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》采訪時(shí)透露，截至2023年10月，中國(guó)在運(yùn)營(yíng)的光熱發(fā)電項(xiàng)目?jī)H有8個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模588 MW。一個(gè)50 MW的光熱發(fā)電項(xiàng)目可帶來的年減排量約為8萬(wàn)噸，即相當(dāng)于8萬(wàn)個(gè)CCER。
林立身預(yù)計(jì)，繼上述四個(gè)領(lǐng)域后，接下來可能優(yōu)先獲批的項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域是甲烷利用和農(nóng)林業(yè)類。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心公眾號(hào)顯示，2023年12月1日，該中心組織召開煤礦瓦斯甲烷減排方法學(xué)座談會(huì)。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心負(fù)責(zé)CCER項(xiàng)目方法學(xué)的評(píng)估、遴選工作，同時(shí)目前也是CCER的注冊(cè)、登記機(jī)構(gòu)。
新CCER進(jìn)入市場(chǎng)后，CCER整體的價(jià)格將迎來下調(diào)。
“CCER剩余的量越來越少了，所以近期CCER價(jià)格逼近配額的價(jià)格。新的CCER進(jìn)入市場(chǎng)后，供給量增加，CCER的價(jià)格將有所折價(jià)。”林立身表示。
根據(jù)復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)，2023年上半年，全國(guó)碳市場(chǎng)參與者對(duì)CCER的價(jià)格預(yù)期一直停留在60元/噸以下，隨著碳價(jià)走高，市場(chǎng)對(duì)CCER價(jià)格的預(yù)期也在9月登上60元/噸的臺(tái)階，11月達(dá)到68.9元，逼近配額(CEA)價(jià)格。
“由于在市場(chǎng)普遍認(rèn)知中，造林碳匯的項(xiàng)目質(zhì)量相對(duì)更好，因此在自愿消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)下，造林碳匯類的CCER可能有輕微溢價(jià)?！绷至⑸肀硎尽?/p>
不過，由于全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)CCER的抵銷使用未規(guī)定類別限制，因此四個(gè)領(lǐng)域的CCER價(jià)格大概率趨同?！俺堑胤皆圏c(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)不同領(lǐng)域的CCER規(guī)定不同的準(zhǔn)入門檻，否則目前已獲批的四個(gè)領(lǐng)域的CCER價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)太大的分化?！?宋雨彤對(duì)界面新聞稱。
需求面上，據(jù)林立身介紹，CCER最大的需求來源，仍然是全國(guó)碳市場(chǎng)。近年國(guó)內(nèi)自愿碳市場(chǎng)（即機(jī)構(gòu)或個(gè)人自愿抵消，用于中和碳排放）的規(guī)模也在快速增長(zhǎng)，但目前仍貢獻(xiàn)較小比例的需求量。
除全國(guó)碳市場(chǎng)、地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)和少量有抵消需求的自愿買家外，跨境碳交易也是近期市場(chǎng)參與者關(guān)注的潛在需求來源。
但碳抵消在國(guó)際市場(chǎng)中并非主流。
智庫(kù)世界資源研究所 (WRI) 可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員張文佺向界面新聞表示，CCER本質(zhì)上是用于抵消(offset)碳排放的一種機(jī)制 ，以科學(xué)碳目標(biāo)(SBTi)為代表的國(guó)際氣候倡議基本都主張“優(yōu)先直接減排”，對(duì)所有類型的碳抵消應(yīng)用于企業(yè)氣候目標(biāo)，有諸多限制。
根據(jù)央財(cái)綠色金融國(guó)際研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，在目前國(guó)際自愿減排市場(chǎng)中，VCS、GS等由非營(yíng)利組織管理的自愿減排交易機(jī)制占據(jù)了絕大部分市場(chǎng)份額。
其他機(jī)制方面，界面新聞此前報(bào)道，各國(guó)正在《巴黎協(xié)定》第6.4條框架下談判以建立一個(gè)全球統(tǒng)一的自愿碳市場(chǎng)，但相關(guān)談判在日前召開的氣候大會(huì)上未能取得進(jìn)展。
對(duì)于跨境碳交易，宋雨彤表示，相較《巴黎協(xié)定》第六條的落地，CCER更可能優(yōu)先被國(guó)際航空業(yè)碳抵消和減排機(jī)制(CORSIA)認(rèn)可。
“《巴黎協(xié)定》第六條的談判涉及的影響因素太多了。” 她稱，盡管目前CCER不在CORSIA下一階段受認(rèn)可的碳信用機(jī)制中，但未來或有機(jī)會(huì)被納入。
全國(guó)碳市場(chǎng)將擴(kuò)容，但步調(diào)慢于規(guī)劃
“預(yù)計(jì)第三履約期會(huì)有新行業(yè)的加入，就目前市場(chǎng)推測(cè)而言，水泥和電解鋁被納入的概率最大。”
宋雨彤表示，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)增加，側(cè)面意味著碳市場(chǎng)在促進(jìn)減排方面可以發(fā)揮更大作用。
截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅覆蓋電力行業(yè)，共2000多家電力企業(yè)需要履行清繳碳排放配額的義務(wù)。
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前夕，時(shí)任生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在該部門會(huì)議上透露，“十四五”(2021年-2025年)期間，將把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
“'十四五'期間八大高碳排行業(yè)都納入全國(guó)碳市場(chǎng)”的說法由此流傳開來。但目前距離“十四五”收官僅剩兩年，該時(shí)間表或被推遲。
“目前還不確定第三履約期會(huì)不會(huì)有新行業(yè)的加入，以及最終是哪些行業(yè)。”林立身表示，生態(tài)環(huán)境部在此前發(fā)布的碳排放報(bào)告與核查通知中，對(duì)水泥、電解鋁、鋼鐵三個(gè)行業(yè)的要求區(qū)別于其他行業(yè)，由此推斷，這三個(gè)行業(yè)可能優(yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
林立身介紹，相較石化、化工等行業(yè)，上述三個(gè)行業(yè)的工序簡(jiǎn)單，碳排放測(cè)算及確定配額分配方案較容易。
“行業(yè)擴(kuò)容會(huì)給碳市場(chǎng)帶來怎樣的影響，要看接下來政府部門對(duì)工業(yè)行業(yè)設(shè)定的基準(zhǔn)值水平。”宋雨彤稱，值得留意的是，相比電力行業(yè)，水泥、電解鋁等工業(yè)行業(yè)與下游消費(fèi)市場(chǎng)間的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)更強(qiáng)。
有業(yè)內(nèi)人士向界面新聞推測(cè)，政府部門可能不會(huì)向工業(yè)企業(yè)施加較大的減排壓力，因此，最終碳價(jià)的走勢(shì)還將主要由電力行業(yè)的基準(zhǔn)值所決定。
當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)采用基準(zhǔn)線法計(jì)算碳排放配額發(fā)放量，基準(zhǔn)值越高，企業(yè)可免費(fèi)獲得的配額數(shù)量越高，減排成本越低。第二履約期中，生態(tài)環(huán)境部下調(diào)了針對(duì)電力行業(yè)的基準(zhǔn)值。
此外，上述兩位分析師預(yù)計(jì)，新CCER進(jìn)入市場(chǎng)后，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)的沖擊很有限。
“政府部門在制定配額分配方案時(shí)，可能已經(jīng)考慮到CCER進(jìn)入會(huì)增加供給，從而調(diào)整配額的發(fā)放量，使得供需相對(duì)平衡?！?林立身分析。
林立身表示，除上述因素外，是否引入投資機(jī)構(gòu)、上線碳配額期貨也是接下來全國(guó)碳市場(chǎng)值得關(guān)注的變化。
市場(chǎng)機(jī)制能為中國(guó)帶來多大的減排效力，一直備受關(guān)注。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民在接受界面新聞專訪時(shí)曾介紹，中國(guó)的減排工作是政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。根據(jù)《國(guó)家碳市場(chǎng)評(píng)估報(bào)告》，隨著減排潛力減小，行政命令型政策的邊際減排成本常常大幅增加。
宋雨彤表示：“目前全國(guó)碳市場(chǎng)仍在建設(shè)階段，主要目標(biāo)是把碳市場(chǎng)建設(shè)得更加完備、有效，更有活力。待中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，全國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)為碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更大力量?！?nbsp;