“目前許多國(guó)家還不具備手段或資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向低排放未來(lái)過渡，如何期望發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)的國(guó)家根據(jù)《巴黎協(xié)定》提出雄心勃勃的氣候承諾？”
聯(lián)合國(guó)表示，這個(gè)挑戰(zhàn)并非不可克服，《巴黎協(xié)定》第六條可以在其中發(fā)揮作用。根據(jù)國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)（IETA）的一份研究，《巴黎協(xié)定》第六條的落地會(huì)使實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)的成本減半，到2030年，每年可節(jié)省約2500億美元。
然而，在此次于迪拜舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）上，《巴黎協(xié)定》第六條的談判仍未取得重要進(jìn)展。
《巴黎協(xié)定》第六條主要涉及國(guó)際碳市場(chǎng)的運(yùn)作和國(guó)家之間如何轉(zhuǎn)讓減排量等問題，其中較為受到關(guān)注的有第6.2條和第6.4條。
第6.2條允許各國(guó)通過雙邊或多邊協(xié)議相互交易減排量和排放許可指標(biāo)，這些交易信用被稱為國(guó)際轉(zhuǎn)移減排成果 (ITMO)。
第6.4條則旨在創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)直接監(jiān)督的全球碳市場(chǎng)，減排項(xiàng)目可以在得到東道國(guó)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)審定后向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)，并在根據(jù)要求運(yùn)行后獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的減排量，可以由國(guó)家、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人購(gòu)買。
上周五晚，國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)（IETA）舉辦了COP28結(jié)束后的會(huì)員簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，北京千予匯環(huán)?？萍?span>CEO林宇陽(yáng)分享給界面新聞的會(huì)議紀(jì)要顯示，在巴黎協(xié)定第6.2條的談判中，主要分歧在于歐盟、拉丁美洲以及小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）試圖對(duì)締約方之間的合作方式進(jìn)行更多監(jiān)督，而傘型集團(tuán)（Umbrella Group）和立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家（Like-Minded Developing Countries，LMDC）則強(qiáng)烈反對(duì)。
所謂“傘型集團(tuán)”，指的是除歐盟以外的其他發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等，用于特指在當(dāng)前全球氣候變暖議題上不同立場(chǎng)的國(guó)家利益集團(tuán)。
此外，美國(guó)還強(qiáng)烈反對(duì)開發(fā)一個(gè)全球性的交易注冊(cè)機(jī)構(gòu)。
國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)（IETA）主席兼首席執(zhí)行官Dirk Forrister在與路透社的采訪中表示，美國(guó)和歐盟在這個(gè)問題上一直存在爭(zhēng)執(zhí)，歐盟希望引入更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)則認(rèn)為，對(duì)于許多監(jiān)督和規(guī)范項(xiàng)目手段有限的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說，要求更嚴(yán)格的規(guī)則負(fù)擔(dān)將過重。
在第6.4條的談判中，主要分歧在于歐盟和雨林國(guó)家聯(lián)盟（CfRN）反對(duì)通過關(guān)于清除（removals）的建議，倫敦證券交易所碳高級(jí)分析師譚琭玥告訴界面新聞，這是因?yàn)槟壳白栽笢p排市場(chǎng)的減排量質(zhì)量還遭受質(zhì)疑。
“第6.2條比第6.4條更簡(jiǎn)單的部分在于它只涉及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，而第6.4條是否能達(dá)成的關(guān)鍵在于是否所有的條款都能取得統(tǒng)一。”譚琭玥提到。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛告訴界面新聞，主要的分歧在于第6.2條的規(guī)則設(shè)定，包括國(guó)際注冊(cè)登記系統(tǒng)和第6.4條注冊(cè)登記系統(tǒng)以及和締約方國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)之間的關(guān)系，各國(guó)提交年度報(bào)告的格式、締約方提交報(bào)告的評(píng)審及評(píng)審結(jié)果與合作方法中指標(biāo)簽發(fā)等指令的關(guān)聯(lián)關(guān)系等。
關(guān)于中國(guó)在第六條談判中的立場(chǎng)，段茂盛告訴界面新聞：“我們希望充分尊重之前已經(jīng)做出的決定，制定合理的規(guī)則，既確保市場(chǎng)規(guī)則的完整性，又充分尊重各國(guó)的主權(quán)和不同國(guó)情，不同合作方法的多樣性和差異，在嚴(yán)格性和靈活性之間保持平衡。”
段茂盛此前在接受界面新聞采訪時(shí)表示，“雙重計(jì)算”和“相應(yīng)調(diào)整”這兩點(diǎn)是第6.2條和第6.4條在談判中比較難解決的問題，在COP28的談判上，他表示關(guān)于這些問題的基本規(guī)則之前就已經(jīng)明確，這次沒有新的進(jìn)展。
而關(guān)于“一帶一路”沿線減排量未來(lái)是否可以用于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，段茂盛表示，主管部門已知曉相關(guān)問題。
譚琭玥告訴界面新聞，由于第6.2條和第6.4條國(guó)際環(huán)境仍不成熟，和VCM機(jī)制的銜接問題也還沒有得到解決，因此還不能明確“一帶一路”沿線減排量的未來(lái)進(jìn)展，以及在國(guó)內(nèi)CCER市場(chǎng)重啟之后國(guó)內(nèi)CCER是否可以出口他國(guó)，“《巴黎協(xié)定》第六條還沒有成熟，這將影響中國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)于相關(guān)減排量的使用及走向國(guó)際市場(chǎng)。”
但COP28在碳市場(chǎng)發(fā)展方面的談判并不是毫無(wú)進(jìn)展。
MSCI研究部發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告提到，COP28的一系列進(jìn)展旨在通過碳市場(chǎng)釋放私募資本以推動(dòng)脫碳進(jìn)程。例如，新加坡金融管理局發(fā)起的轉(zhuǎn)型信用聯(lián)盟（Transition Credits Coalition），該聯(lián)盟將發(fā)展“轉(zhuǎn)型信用”以提前淘汰亞洲的燃煤發(fā)電廠。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》也在一篇文章中提到，政府官員還有行業(yè)團(tuán)體等在COP28上尋求重振人們對(duì)自愿碳市場(chǎng)的信心，美國(guó)氣候特使約翰·克里、歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩以及英國(guó)前首相托尼·布萊爾等人都大力支持重振自愿碳市場(chǎng)，以此作為融資方式。
“多個(gè)自愿碳市場(chǎng)組織在COP28宣布的合作舉措表明，各方正努力為碳權(quán)買賣雙方提供統(tǒng)一的指引，明確定義何謂好的做法。”MSCI研究部分析師Lucien Georgeson認(rèn)為，但由于會(huì)上沒有足夠時(shí)間用于國(guó)家間碳交易和碳市場(chǎng)的磋商，實(shí)施這些措施的時(shí)間表因此被推遲。如果COP29能夠優(yōu)先考慮這些問題，將大有裨益。