界面新聞?dòng)浾?| 劉益
界面新聞編輯 | 鄭萃穎
地球比過(guò)去12.5萬(wàn)年更熱。2016年正式生效的《巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度以內(nèi)并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)正在瑞士召開為期一周的會(huì)議,逐行批準(zhǔn)第六次評(píng)估報(bào)告的綜合報(bào)告,并將于3月20日發(fā)布結(jié)果。
該報(bào)告總結(jié)了過(guò)去六年由1000多名科學(xué)家編寫的六份具有里程碑意義的報(bào)告?!耙坏┇@得批準(zhǔn),綜合報(bào)告將成為在這個(gè)關(guān)鍵十年的剩余時(shí)間內(nèi)制定氣候行動(dòng)的基本政策文件?!盜PCC 主席Hoesung Lee在會(huì)議開幕式上說(shuō)。
《巴黎協(xié)定》以五年為一個(gè)周期,每五年各國(guó)都要提交一份最新的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃,即國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC—包括減排目標(biāo)、范圍、核算方法等)。其中,《巴黎協(xié)定》第六條主要涉及國(guó)際碳市場(chǎng)的運(yùn)作、國(guó)家之間如何轉(zhuǎn)讓減排量等問(wèn)題。這關(guān)鍵的第六條下設(shè)兩個(gè)市場(chǎng)機(jī)制,分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機(jī)制,以促進(jìn)各締約方進(jìn)一步提高減排力度和以更低的成本實(shí)現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。
這兩條機(jī)制對(duì)于碳減排量的國(guó)際交易至關(guān)重要,積極減排國(guó)家向他國(guó)出售多余的減排量,可以換取轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金,減排量目標(biāo)難以自主實(shí)現(xiàn)的國(guó)家則可以購(gòu)買減排量以達(dá)到NDC目標(biāo)。其中第 6.2 條:允許各國(guó)通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議相互交易減排量和排放許可指標(biāo), 這些交易信用被稱為國(guó)際轉(zhuǎn)移減排成果 (ITMO)。第 6.4 條將創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)直接監(jiān)督的全球碳市場(chǎng), 減排項(xiàng)目可以在得到東道國(guó)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)審定后向監(jiān)管機(jī)構(gòu)(第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會(huì))申請(qǐng)注冊(cè),并在根據(jù)要求運(yùn)行后獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的減排量,也就是A6.4ER,可以由國(guó)家、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人購(gòu)買。
根據(jù)國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)(IETA)的一份研究,《巴黎協(xié)定》第六條的落地會(huì)使實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)的成本減半,到2030年,每年可節(jié)省約2500億美元。但與此同時(shí),第六條在實(shí)施過(guò)程中仍可能會(huì)出現(xiàn)雙重計(jì)算、缺乏額外性等一系列問(wèn)題,如果這些不得以解決,反而會(huì)導(dǎo)致同一減排指標(biāo)被反復(fù)計(jì)算,不能為助力氣候變化減緩起到實(shí)際作用。
而在中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳定價(jià)機(jī)制中,關(guān)于減排量的討論焦點(diǎn)之一是CCER(核證自愿減排量)機(jī)制的重啟。2017年,CCER機(jī)制因涉及行政許可等問(wèn)題暫停運(yùn)行,而如今則出現(xiàn)市場(chǎng)供給不足的局面。
界面新聞近日采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛,段茂盛自2000年以來(lái)一直深度參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)各個(gè)階段碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)工作,目前為《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會(huì)委員。
他對(duì)國(guó)際間氣候談判有著切身體會(huì),從2001年起作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)談判,2006年至2009年擔(dān)任《京都議定書》聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(huì)委員,2010年至2020年擔(dān)任清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)委員(2012年任主席)。在去年埃及沙姆沙伊赫的COP27大會(huì)上,段茂盛作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員參會(huì),參加關(guān)于《巴黎協(xié)定》下市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題的談判。
以下為采訪內(nèi)容:
《巴黎協(xié)定》第六條已達(dá)成大致框架,雙重計(jì)算問(wèn)題是討論焦點(diǎn)
界面新聞:在去年的COP27大會(huì)上,《巴黎協(xié)定》第六條的談判有沒(méi)有突破性的進(jìn)展?
段茂盛:《巴黎協(xié)定》第六條最主要的框架在COP26上已經(jīng)達(dá)成,但作為市場(chǎng)機(jī)制,第六條的實(shí)際運(yùn)行還有很多細(xì)節(jié)需要確定,因此去年的埃及會(huì)議的討論主要是針對(duì)這些細(xì)節(jié)。但每次會(huì)議各方分歧都較大,去年的談判也不容易。每當(dāng)各方立場(chǎng)差異比較大的時(shí)候,東道國(guó)往往會(huì)提出折中方案,大家在此基礎(chǔ)上達(dá)成一致,但為了促進(jìn)大家達(dá)成一致,相關(guān)表述經(jīng)常是不清楚的,所以待到進(jìn)行下一步實(shí)操時(shí),大家又可能有不同的理解。
就第六條本身而言,討論最多的是合作方法和第6.4條機(jī)制。合作方法被認(rèn)為是一個(gè)分散的機(jī)制,舉個(gè)例子,假設(shè)中國(guó)和日本合作,合作規(guī)則由雙方制定,合作的過(guò)程中需要遵循聯(lián)合國(guó)確定的基本原則,但具體的實(shí)施細(xì)則聯(lián)合國(guó)不會(huì)干涉。
而第6.4條機(jī)制我們一般認(rèn)為是集中式的機(jī)制,聯(lián)合國(guó)設(shè)置一個(gè)第6.4條監(jiān)督委員會(huì),第6.4條的具體實(shí)施規(guī)則由其制定,所有第6.4條機(jī)制下的項(xiàng)目注冊(cè)及減排量的簽發(fā)都要經(jīng)過(guò)其批準(zhǔn),在管理架構(gòu)和流程上與《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)非常類似。
界面新聞:這兩條在談判過(guò)程中有哪些比較難以解決的問(wèn)題?
段茂盛:《巴黎協(xié)定》有一個(gè)非常重要的原則:避免雙重計(jì)算,即一個(gè)減排指標(biāo)或者排放許可指標(biāo)不能被兩個(gè)國(guó)家使用。以過(guò)去的《京都議定書》為例,假設(shè)中國(guó)有一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)生了十萬(wàn)噸的減排指標(biāo)并將這十萬(wàn)噸減排指標(biāo)賣給日本,日本可以用來(lái)抵消自己十萬(wàn)噸的排放。但我們通過(guò)做這個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目,也降低了自己的排放,所以其貢獻(xiàn)也體現(xiàn)在我們自己的排放清單中了。所以日本買了減排指標(biāo),可以多排放十萬(wàn)噸,但這部分也體現(xiàn)在中國(guó)減下去的排放量里,那么這十萬(wàn)噸減排指標(biāo)實(shí)際上計(jì)算了兩次。而《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》不同的一點(diǎn)是避免雙重計(jì)算,一個(gè)國(guó)家將減排指標(biāo)賣給其他國(guó)家后,自己就不能再使用了。
《巴黎協(xié)定》下的合作方法雖然比較松散,但在具體操作層面問(wèn)題也很多。雖然國(guó)家間的合作規(guī)則由合作方制定,但需要保證數(shù)據(jù)透明、避免雙重計(jì)算,在合作方法下批準(zhǔn)了多少項(xiàng)目、簽發(fā)和交易了多少減排指標(biāo)、相關(guān)指標(biāo)是否被用于完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)等相關(guān)信息,都要根據(jù)實(shí)際情況報(bào)告給聯(lián)合國(guó)。
但報(bào)送信息又會(huì)涉及到相應(yīng)問(wèn)題:第一,雙方按照什么樣的規(guī)則來(lái)報(bào);第二,報(bào)送是否需要以及需要什么樣的電子系統(tǒng)。
不同國(guó)家就這些問(wèn)題分歧較大。歐盟認(rèn)為,要保證信息報(bào)送的準(zhǔn)確,應(yīng)在聯(lián)合國(guó)下建立國(guó)際注冊(cè)登記系統(tǒng),每個(gè)國(guó)家再建立自己的注冊(cè)登記系統(tǒng),和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)相連。但這樣一來(lái),名義上合作方法是一個(gè)松散的機(jī)制,但在系統(tǒng)和技術(shù)上它實(shí)質(zhì)上就變成了集中的機(jī)制。因此談判時(shí)美國(guó)、日本等就不同意這種安排,他們認(rèn)為,如果各個(gè)系統(tǒng)要相連,那么在信息交換、安全設(shè)置等方面的各種規(guī)則都要一樣,這和集中管理實(shí)質(zhì)上就沒(méi)有區(qū)別。
信息上報(bào)之后還要進(jìn)行專家評(píng)審。繼續(xù)以中日合作舉例。假設(shè)中國(guó)和日本分別向聯(lián)合國(guó)報(bào)告信息,中國(guó)報(bào)告去年賣給日本100萬(wàn)噸減排指標(biāo),日本則報(bào)告去年從中國(guó)買了90萬(wàn)噸,合作方的數(shù)據(jù)不匹配了,怎么辦?所以在合作方法下設(shè)立了一個(gè)專家評(píng)審機(jī)制,不同國(guó)家提交相關(guān)信息之后,要進(jìn)行技術(shù)專家評(píng)審。
但問(wèn)題又來(lái)了。首先,有可能締約方報(bào)送的部分信息需要保密,專家評(píng)審組如何處理信息保密問(wèn)題;第二,評(píng)審專家可不可以就某個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目和簽發(fā)減排量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,比如評(píng)審其批準(zhǔn)或簽發(fā)決策是否正確。因此合作方法的問(wèn)題在于,它雖然是松散的,但在具體操作層面,仍然涉及如何平衡松散機(jī)制和集中監(jiān)管。
而第6.4條機(jī)制作為一個(gè)集中機(jī)制,本身運(yùn)行比較復(fù)雜,技術(shù)性也很強(qiáng)。假設(shè)中國(guó)做了一個(gè)甲烷減排項(xiàng)目,中國(guó)將減排指標(biāo)賣給日本,日本將其用于自己的國(guó)家自主貢獻(xiàn),那么這算不算雙重計(jì)算?
我們認(rèn)為這不算雙重計(jì)算,因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》寫得很清楚,一個(gè)減排指標(biāo)只能用于一個(gè)NDC目的,中國(guó)雖然把甲烷減排指標(biāo)賣給日本,日本將其用于自己的NDC,但中國(guó)并沒(méi)有將其用于自己的NDC,因?yàn)橹袊?guó)的NDC只針對(duì)二氧化碳排放,并不包括甲烷。但部分國(guó)家認(rèn)為,雖然理論上這不算雙重計(jì)算,但在實(shí)際操作上還是會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,比如會(huì)導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家沒(méi)有動(dòng)力去擴(kuò)大NDC的覆蓋范圍。這也是在格拉斯哥會(huì)議之前各方無(wú)法就第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題之一。
另外,在《巴黎協(xié)定》下,一國(guó)賣出減排指標(biāo)后還會(huì)要求對(duì)NDC排放進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如中國(guó)賣給日本1噸減排指標(biāo),則在算中國(guó)的NDC排放時(shí),要在其實(shí)際排放的基礎(chǔ)上加上1噸,因?yàn)橘u出這1噸后,這1噸的減排量就不屬于你了。因此聯(lián)合國(guó)在評(píng)估ITMOs出售國(guó)有沒(méi)有完成其NDC減排目標(biāo)時(shí),所用的排放量是出售國(guó)的實(shí)際排放量加上凈賣出的ITMOs的數(shù)量。
界面新聞:雙重計(jì)算問(wèn)題目前有沒(méi)有比較好的解決方法?
段茂盛:目前第6.4條機(jī)制下的規(guī)則是清楚的,因?yàn)槭羌袡C(jī)制,所有的機(jī)制運(yùn)行的信息聯(lián)合國(guó)都直接掌握,不需要再單獨(dú)詢問(wèn)每個(gè)國(guó)家,但合作方法下則不一樣。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性,沙姆沙伊赫會(huì)議的結(jié)論是,需要給每一個(gè)減排指標(biāo)都設(shè)定一個(gè)唯一編碼,通過(guò)這個(gè)編碼就能掌握該減排指標(biāo)的所有信息。
歐盟希望全世界的編碼規(guī)則都一樣,比如大家的編碼都是20位,每一位編碼分別代表什么。但美國(guó)不同意,認(rèn)為只要能夠保證編碼的唯一性和所有需要掌握的信息都給出就可以。后來(lái)的結(jié)論是,不同合作下的編碼規(guī)則可以不一樣,但是必須保證每一個(gè)指標(biāo)的編碼都是唯一的,這樣減排指標(biāo)從產(chǎn)生到流轉(zhuǎn)再到最后的使用都很清楚,不會(huì)被雙重計(jì)算。
6.4減排量可用于國(guó)際和國(guó)內(nèi)目的,有助于全球排放減緩
界面新聞:除了雙重計(jì)算和相應(yīng)調(diào)整外,還有沒(méi)有其他的分歧點(diǎn)?
段茂盛:舉一個(gè)極端的例子,中國(guó)境內(nèi)做了一個(gè)減排項(xiàng)目,在第6.4條機(jī)制下獲得了減排指標(biāo)。國(guó)內(nèi)有一個(gè)公司說(shuō)想購(gòu)買這些減排指標(biāo),抵消自己的碳排放,那么中國(guó)需不需要對(duì)NDC排放進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整呢?
我們認(rèn)為當(dāng)然不需要,雖然這個(gè)企業(yè)用于自身減排,但被抵銷的排放還是發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)。但也有一些國(guó)家認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。去年談判我們花了很多時(shí)間去解釋這個(gè)問(wèn)題、說(shuō)服各個(gè)締約方,后來(lái)各方都同意了我們的觀點(diǎn)。因此,現(xiàn)在第6.4條機(jī)制下的減排指標(biāo)又被分為兩大類,用于國(guó)際減排目的和用于國(guó)內(nèi)目的的,前者需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,后者則不需要。
此外還有個(gè)很重要的問(wèn)題,一個(gè)國(guó)家出售自己的減排指標(biāo)后,它能不能反悔?這比較復(fù)雜,因?yàn)榉椿诳梢园l(fā)生在不同的階段:第一,批準(zhǔn)項(xiàng)目后;第二,項(xiàng)目產(chǎn)生減排指標(biāo)并出售給其他國(guó)家,但還沒(méi)被使用;第三,減排指標(biāo)已經(jīng)被使用。在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候,有些締約方比較激進(jìn),認(rèn)為賣出去了也可以反悔;但很多締約方覺得如果可以隨時(shí)反悔,以后就沒(méi)人敢買減排指標(biāo)了。最后的結(jié)論是東道國(guó)可以反悔,但是只能發(fā)生在減排指標(biāo)出售之前,即批準(zhǔn)了一個(gè)項(xiàng)目后,可以隨時(shí)撤銷對(duì)它的批準(zhǔn),但如果交易已經(jīng)發(fā)生了,就不能再反悔。
界面新聞:所以,6.4下的減排量主要區(qū)分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)?
段茂盛:對(duì),第一類就是用于國(guó)際減排目的,不管減排指標(biāo)是否在NDC范圍之內(nèi)產(chǎn)生,都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 還有一類是用于國(guó)內(nèi)的減排目的,則不需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。談判的時(shí)候,我們提議將國(guó)內(nèi)減排目的起名叫國(guó)內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制目的,但有個(gè)別國(guó)家不同意,認(rèn)為還有甲烷等其它溫室氣體氣體,所以后來(lái)改名為溫室氣體定價(jià)機(jī)制。當(dāng)然用于國(guó)內(nèi)目的也包括Result-Based Financing,基于成果的融資,本身并不以賣減排指標(biāo)為目的,更多是一種融資手段。
界面新聞:當(dāng)時(shí)談判有沒(méi)有提到《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目如何過(guò)渡?
段茂盛: CDM下的項(xiàng)目如何成為第6.4條機(jī)制下的項(xiàng)目以及清潔發(fā)展機(jī)制下的CER如何用于國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)等,需要《巴黎協(xié)定》第6.4條監(jiān)督委員會(huì)和清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)進(jìn)行合作,把運(yùn)行渠道建立起來(lái)。COP27是一個(gè)締約方會(huì)議,沒(méi)有就此進(jìn)行非常詳細(xì)的技術(shù)性討論。
界面新聞:有人認(rèn)為《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)際上是一種碳抵消機(jī)制,沒(méi)有實(shí)質(zhì)促進(jìn)碳排放減少,您怎么看待這種說(shuō)法?
段茂盛:我認(rèn)為這種說(shuō)法完全不了解《巴黎協(xié)定》機(jī)制。首先,它有相應(yīng)調(diào)整,確保減排量使用的唯一性;其次,第6.4條機(jī)制下有“全球總體減緩”規(guī)則。過(guò)去在CDM下,一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生10萬(wàn)噸減排指標(biāo),就可以賣10萬(wàn)噸減排量,是零和合作,因?yàn)楹献髑昂蠛献麟p方的總排放沒(méi)有變化。但《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制要求雙方合作后,總排放必須要減少。
舉例來(lái)說(shuō),一個(gè)第6.4條減排項(xiàng)目產(chǎn)生100萬(wàn)噸減排指標(biāo),雖然可以獲批100萬(wàn)噸減排指標(biāo),但其中2萬(wàn)噸在簽發(fā)后會(huì)直接被轉(zhuǎn)入一個(gè)賬戶予以注銷,可以在市場(chǎng)上流通的部分就是98萬(wàn)噸。對(duì)于東道國(guó)來(lái)說(shuō),其NDC排放按照100萬(wàn)噸進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,但購(gòu)買方最多可以抵消98萬(wàn)噸的排放,通過(guò)合作減少了2萬(wàn)噸的排放。
但合作方法下的規(guī)則不同,并沒(méi)有明確地要求合作雙方必須實(shí)現(xiàn)全球排放的總體減緩。
界面新聞:《巴黎協(xié)定》對(duì)中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)有沒(méi)有什么影響?
段茂盛:沒(méi)有直接的影響,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,會(huì)有影響。首先,第6條為《巴黎協(xié)定》下的指標(biāo)跨境轉(zhuǎn)移提供了核算基礎(chǔ)。過(guò)去會(huì)擔(dān)心雙重計(jì)算的問(wèn)題,但現(xiàn)在有了相應(yīng)調(diào)整的規(guī)定,可以順利開展指標(biāo)的跨境交易。如果中國(guó)政府批準(zhǔn),中國(guó)企業(yè)也可以購(gòu)買國(guó)外項(xiàng)目產(chǎn)生的減排指標(biāo)用于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的履約目的,并且這種交易也有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)NDC減排目標(biāo)。其次,如果中國(guó)政府批準(zhǔn),國(guó)內(nèi)項(xiàng)目通過(guò)第6.4條機(jī)制產(chǎn)生的減排指標(biāo)也可以直接用于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)。此外,如果未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)與其他國(guó)家碳市場(chǎng)連接,第6條也提供了核算基礎(chǔ)。
“一帶一路”低碳化投資或可產(chǎn)生減排指標(biāo)
界面新聞:“一帶一路”沿線項(xiàng)目的減排量可否在未來(lái)用于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)?
段茂盛:我們做了這個(gè)方面的研究并給主管部門提了相關(guān)的建議。首先,在《京都議定書》下,我國(guó)只能出售減排指標(biāo)。但在《巴黎協(xié)定》第六條下,任何一個(gè)締約方都可以是買方,我們國(guó)家也可以購(gòu)買來(lái)自國(guó)外項(xiàng)目的減排指標(biāo)。
目前中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)使用CCER的上限規(guī)定是5%,按照全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的年排放量45億噸計(jì)算,有2億多噸的CCER需求,但CCER的總簽發(fā)量才7000多萬(wàn)噸,而且已經(jīng)被試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)等用掉很多了,目前存量很有限。
既然供應(yīng)不能滿足需求,是不是可以考慮允許我國(guó)在一帶一路沿線國(guó)家所投資項(xiàng)目在CCER體系下產(chǎn)生減排指標(biāo),并且允許國(guó)內(nèi)企業(yè)去購(gòu)買所產(chǎn)生的減排指標(biāo)。這樣做有幾個(gè)好處:第一,可以促進(jìn)中國(guó)一帶一路對(duì)外投資的低碳化;第二,可以減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)履約成本;第三,對(duì)于完成我國(guó)的NDC也有好處;第四,有利于將CCER逐步變成一個(gè)全球認(rèn)可的體系。
界面新聞:去年“粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)”這個(gè)概念一直被提及,這會(huì)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)有什么影響?
段茂盛:這更多是一個(gè)區(qū)域性碳市場(chǎng),目前香港和澳門兩個(gè)特區(qū)沒(méi)有碳排放交易市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)建立后,需要考慮的問(wèn)題很多,例如:香港和澳門產(chǎn)生的減排指標(biāo)是否可以用于廣東的試點(diǎn)碳市場(chǎng)?反過(guò)來(lái),廣東產(chǎn)生的減排指標(biāo)能不能用于香港和澳門的企業(yè)完成他們的社會(huì)責(zé)任?所以這個(gè)區(qū)域市場(chǎng)更多是對(duì)于減排量市場(chǎng)的影響,對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)體系本身應(yīng)該沒(méi)有直接影響。
界面新聞:生態(tài)環(huán)境部允許碳市場(chǎng)企業(yè)今年履約的時(shí)候可以預(yù)支第二年的配額,您怎么理解這個(gè)問(wèn)題?
段茂盛:我個(gè)人理解是,這個(gè)政策的目的是降低企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)今年可能配額不夠,為了履約需要到市場(chǎng)上去買,但也可能財(cái)務(wù)狀況不好,購(gòu)買有困難,那么允許企業(yè)預(yù)借自己第二年的配額,實(shí)際上是給企業(yè)履約提供了一定的靈活性。部分國(guó)際碳市場(chǎng),比如歐盟碳市場(chǎng),技術(shù)上也是允許企業(yè)預(yù)借未來(lái)年份的碳配額的。