文 | 湯雨 趙榮美 王進(jìn)

進(jìn)入2022年夏天，南方多省市又起“限電”波瀾，時(shí)至8月底，川渝地區(qū)電力供應(yīng)才恢復(fù)正常。

今年的“有序供電”與2021年全國(guó)大范圍的“拉閘限電”有較大差別，表現(xiàn)在范圍、根源、后果，及眼前的措施及未來(lái)的政策導(dǎo)向等多方面。

今夏氣候異常，罕見(jiàn)熱浪席卷國(guó)內(nèi)南方多省市，四川、重慶、湖北、安徽、江蘇、浙江等地遭受連續(xù)多日的高溫，“有序供電”對(duì)疫情下保經(jīng)濟(jì)、保民生、保安全形成負(fù)面影響。

業(yè)界很關(guān)心：

一是未來(lái)類似的“限電”或“有序供電”是否會(huì)常態(tài)化？

二是局部性的“限電”是否有預(yù)警機(jī)制？

三是如果“限電”不可避免，是否有有效的應(yīng)急措施？

四是中長(zhǎng)期是否能徹底解決“限電”問(wèn)題？

“有序供電”是否會(huì)常態(tài)化？

“拉閘限電”本質(zhì)上是總體電量供不應(yīng)求，實(shí)時(shí)電力供需錯(cuò)配，電力市場(chǎng)基本失靈。

2021年9月，全國(guó)范圍的“拉閘限電”發(fā)生的原因很復(fù)雜（參見(jiàn)《電力大戰(zhàn)①：電力全面緊張，未來(lái)如何解決？》），一方面煤炭供給短缺，電煤價(jià)格暴漲，火電企業(yè)發(fā)電虧損，導(dǎo)致發(fā)電量不足；另一方面，可再生能源拖了后腿，南方豐水期水不豐，北方風(fēng)電風(fēng)不給力，光伏組件價(jià)格暴漲，光伏發(fā)電無(wú)法在短期內(nèi)擔(dān)當(dāng)大任。

同時(shí)，2021年下半年為應(yīng)對(duì)全球激增的制造業(yè)訂單，國(guó)內(nèi)用電需求有所增長(zhǎng)，一些高耗能產(chǎn)業(yè)集中投產(chǎn)，電力需求比上年同期增長(zhǎng)10%-15%。

2022年上半年，政府有關(guān)部門強(qiáng)制管控，煤炭?jī)r(jià)格大幅回落，并網(wǎng)價(jià)格稍有調(diào)高，火力發(fā)電廠虧損面縮窄，少數(shù)火電企業(yè)甚至有微利，電力形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。

2022年下半年，風(fēng)云突變，多地持續(xù)高溫，打破有氣象記錄以來(lái)的最高紀(jì)錄。一方面，極端高溫天氣導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷大增；另一方面，高溫天氣疊加干旱，多省市降雨量較常年減少近半，長(zhǎng)江主干流水位大降，絕大多數(shù)水電站庫(kù)容“汛期反枯”，水力發(fā)電量大幅降低，加之本地特別是四川本省自留水電有限，電力電量供過(guò)于求迅速轉(zhuǎn)為供不應(yīng)求，供需嚴(yán)重失衡。其中，川渝地區(qū)迎來(lái)最艱難的電力保衛(wèi)戰(zhàn)。

有關(guān)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)氣候變化加劇而且更加難以預(yù)測(cè)，極端高溫、極端低溫、極端干旱、極端降水等極端天氣將出現(xiàn)得更為頻繁，若如此，水電少水，風(fēng)電無(wú)風(fēng)，以及光伏缺光等現(xiàn)象或成為常態(tài)。

可再生能源主要是“靠天吃飯”，如果天公不作美，甚至“故意搗蛋”，可再生能源將變得很不靠譜。隨著能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)的加快推進(jìn)，可再生能源占比越來(lái)越高，極端天氣氣候事件常態(tài)化是不是導(dǎo)致區(qū)域性電力供求經(jīng)常性失衡，以至受影響地區(qū)“限電”常態(tài)化？

應(yīng)對(duì)常態(tài)化的“限電”，如果短期內(nèi)沒(méi)有有效治標(biāo)之計(jì)，中長(zhǎng)期沒(méi)有根本性的治本之策，能源安全和穩(wěn)定將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雙碳目標(biāo)是否會(huì)大打折扣？

供電緊缺可有預(yù)警機(jī)制？

氣候變化，短期內(nèi)是可以預(yù)測(cè)的，時(shí)間越近，預(yù)測(cè)越準(zhǔn)。由于無(wú)法預(yù)知及不可控制的隨機(jī)性、偶然性和突發(fā)性的多元因素，時(shí)間越長(zhǎng)謬誤越大。

也就是說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)有氣候預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)一周內(nèi)風(fēng)光雨水溫等氣候變化的預(yù)測(cè)相對(duì)準(zhǔn)確，一周后卻具有較大的不確定性，這勢(shì)必影響對(duì)未來(lái)風(fēng)光水發(fā)電量的判斷和測(cè)算，也同時(shí)難以把握電力需求的變化。

如果氣候變化波動(dòng)性加大，異常性頻發(fā)，一定時(shí)期內(nèi)的電力總量平衡及短期內(nèi)的實(shí)時(shí)平衡難度將陡增。同時(shí)，如果滿足平衡的措施滯后或不足，“限電”將成為常態(tài)。

川渝地區(qū)的供電緊缺有預(yù)警嗎？

今年6月中下旬開(kāi)始，南方不少省份遭遇1961年以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、覆蓋區(qū)域最大的高溫天氣，禍不單行，多地同時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。

考慮氣候預(yù)測(cè)一周之內(nèi)的準(zhǔn)確度，氣候變化短期內(nèi)對(duì)電力市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，以四川為例：

電力供應(yīng)變化：四川是水電大省，水電占比高達(dá)70%，水電裝機(jī)約9272萬(wàn)千瓦，占比近80%，居全國(guó)首位。四川省內(nèi)主流的大型梯級(jí)水電發(fā)電在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌分配，履約外送，本省供電主要是長(zhǎng)江支流上的中小水電站。

夏季本是豐水季節(jié)水電產(chǎn)量最為旺盛，今年入夏就遭遇極端持續(xù)高溫干旱，省內(nèi)部分主力水電廠已見(jiàn)底，全省水電發(fā)電能力下降五成以上，中小水電站情況更糟。

電力需求變化：至7月份，四川全省用電需求最高負(fù)荷已躍升至6500萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)25%，其中全省居民用電需求在7月已經(jīng)大幅增加，日均用電量達(dá)3.44億千瓦時(shí)，同比增加了93.3%。8月份以來(lái)，單日最大電力缺口超1700萬(wàn)千瓦，電量缺口超13.7億千瓦時(shí)。

隨著時(shí)間滾動(dòng)，未來(lái)一周的氣候預(yù)測(cè)逐步清晰，電力供應(yīng)和需求的預(yù)測(cè)和判斷也逐步明朗，電力供求總量和實(shí)時(shí)平衡的差距將更加明細(xì)，因此短期內(nèi)，特別是一周內(nèi)的電力供電短缺、供求錯(cuò)配是可以預(yù)側(cè)，也是可以預(yù)警的；而中長(zhǎng)期氣候預(yù)測(cè)的非確定性，中長(zhǎng)期電力供求矛盾難以準(zhǔn)確判斷。

那么，對(duì)于偶發(fā)的電力緊缺是否有有效的應(yīng)急之策？

電力緊張能否有效應(yīng)急？

川渝電力緊張，各地加大了對(duì)川渝的支援力度。

東北、華北、西北地區(qū)富余電力全部輸送至華東、華中、西南等地，對(duì)川渝地區(qū)已按最大輸電通道能力實(shí)施了跨省跨區(qū)支援，所有電力入川支援通道最大化利用。同時(shí)，加大水電留川規(guī)模，大幅削減外送電力。

在國(guó)家電網(wǎng)的支持下，德寶直流反轉(zhuǎn)增送四川超過(guò)30次，輸送電量約5.5億千瓦時(shí)；協(xié)調(diào)減少川電外送達(dá)2200萬(wàn)千瓦時(shí)；額外調(diào)撥西北、華中、華北電量超過(guò)8000萬(wàn)千瓦時(shí)，跨省區(qū)支援四川電量近1.32億千瓦時(shí)，甚至電網(wǎng)系統(tǒng)還調(diào)配了13省市公司50臺(tái)應(yīng)急發(fā)電車支援四川。

盡管如此，川渝地區(qū)“有序供電”持續(xù)了近兩個(gè)月之久，相關(guān)省市都啟動(dòng)了應(yīng)急相應(yīng)措施，分區(qū)、分時(shí)段“輪停輪供”，對(duì)人民生活帶來(lái)不便，給工商企業(yè)造成損失，其中半導(dǎo)體、化工、汽車、新能源等制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p更大。

也就是說(shuō)，就應(yīng)急措施而言，國(guó)內(nèi)具有無(wú)比優(yōu)越性的集中體制和行政措施已經(jīng)發(fā)揮出最大可能的優(yōu)勢(shì)，這次川渝限電已經(jīng)是短期無(wú)解中的最優(yōu)解決方案。如果再重來(lái)一次，還是同樣的解決過(guò)程和解決方案，也是同樣的結(jié)果。

如果類似氣候事件不定期的發(fā)生在其他地區(qū)，此次川渝方案是不是就成為電力緊張應(yīng)急處理的標(biāo)準(zhǔn)答案？

“限電”長(zhǎng)期是否有解？

氣候異常常態(tài)化的趨勢(shì)下，如果沒(méi)有長(zhǎng)期有效的解決辦法，區(qū)域性的“限電”或成為此起彼伏年年有、月月有的常態(tài)現(xiàn)象。

隨著川渝限電已過(guò)，解決川渝未來(lái)供電問(wèn)題的各種建議和措施紛紛出臺(tái)，各項(xiàng)措施在緊鑼密鼓的落實(shí)之中。

一是加快提升大電網(wǎng)能力。加快推進(jìn)“外電入川”工程，年內(nèi)推動(dòng)甘孜—天府南—成都東等重點(diǎn)工程核準(zhǔn)，加快阿壩-成都東1000千伏特高壓交流工程前期工作；迎峰度冬前投產(chǎn)500千伏大林輸變電工程和東坡、水洛變電站主變擴(kuò)建工程；年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)500千伏攀西電網(wǎng)優(yōu)化工程，推動(dòng)省內(nèi)送電通道向清潔能源基地延伸；加快研究規(guī)劃西藏、西北電力入川通道，進(jìn)一步提升四川跨省跨區(qū)電力交換能力，推進(jìn)西藏雅魯藏布江下游水電外送特高壓直流入川接續(xù)四川特高壓直流轉(zhuǎn)送。

二是促進(jìn)電網(wǎng)體系融合發(fā)展。建設(shè)省際聯(lián)網(wǎng)工程，解決省內(nèi)電網(wǎng)送出通道瓶頸制約，提高環(huán)成都都市圈、川北、川南、川東北等主要負(fù)荷中心供電能力；根據(jù)攀西地區(qū)水電和新能源大規(guī)模投產(chǎn)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)四川1000千伏特高壓交流北向、西向延伸工程，構(gòu)建四川特高壓交流環(huán)網(wǎng)；建成圍繞環(huán)成都區(qū)域的四川電網(wǎng)“北立體雙環(huán)”網(wǎng)架格局，中遠(yuǎn)期在宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、樂(lè)山、眉山地區(qū)構(gòu)建“川南目標(biāo)網(wǎng)架”，整體提升四川電網(wǎng)對(duì)新能源的適應(yīng)性和運(yùn)行可靠性；推動(dòng)成都都市圈、成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽(yáng)科技城新區(qū)電網(wǎng)建設(shè)；強(qiáng)化電網(wǎng)接入公平開(kāi)放要求，促進(jìn)省屬電網(wǎng)和國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)融合發(fā)展。

三是大力推動(dòng)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)多元開(kāi)發(fā)、多能互補(bǔ)，促進(jìn)常規(guī)煤電、氣電等電源建設(shè)，推動(dòng)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和熱電負(fù)荷需求，著力推進(jìn)天然氣分布能源項(xiàng)目建設(shè)。

四是建立負(fù)荷側(cè)響應(yīng)機(jī)制。一方面增加系統(tǒng)靈活性資源，提升系統(tǒng)可靠性；另一方面，建立靈活的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)機(jī)制，讓電力系統(tǒng)更加可靠，成本更低。

長(zhǎng)期解決方案看似完美，但也存在不少隱憂。

一是“外電入川”特高壓工程建設(shè)需要時(shí)間，需要巨額投資，線路建成后是作為應(yīng)急使用還是日常輸送，這是否會(huì)大大推高“外電入川”的成本？

二是省內(nèi)特高壓融合工程建設(shè)也需要時(shí)間，也需要巨額投資，線路建成后利用效率是否有保障？是否會(huì)大大推高省內(nèi)電力價(jià)格？

三是應(yīng)對(duì)異常氣候，抽水蓄能和新型儲(chǔ)能有助于提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，除了配置日內(nèi)調(diào)節(jié)的儲(chǔ)能，還需要跨周甚至跨月的儲(chǔ)能設(shè)施，電力調(diào)節(jié)與應(yīng)急成本是否會(huì)過(guò)高？

四是合理的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)機(jī)制意義重大，但負(fù)荷側(cè)響應(yīng)需要有區(qū)域性電力及輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和體系，這一機(jī)制與體系的建設(shè)與完善需要時(shí)間，也需要協(xié)調(diào)與博弈。

歸納而言，在現(xiàn)有電力體制和管理框架下，氣候持續(xù)異常引起的“拉閘限電”是必然結(jié)果。短缺內(nèi)應(yīng)急措施可以緩解，但效果有限；長(zhǎng)期看，應(yīng)對(duì)電力錯(cuò)配的成本太高，或得不償失。

地方政府能否有所作為？

隨著惡劣氣候常態(tài)化，地方政府，包括省級(jí)政府及地市級(jí)政府，將更高頻次地去應(yīng)急處理電力緊張或電力供求錯(cuò)配問(wèn)題，而面對(duì)遠(yuǎn)方的電源、未知的需求方、龐大的電網(wǎng)，地方政府大多束手無(wú)策，只能選擇“有序供電”。

長(zhǎng)久看，是否有更經(jīng)濟(jì)、更方便、更安全的解決方案？

一是鼓勵(lì)本地區(qū)各種電源投資與建設(shè)，這些電源包括傳統(tǒng)火電和各種可再生能源發(fā)電，并優(yōu)先保證本地電源本地化消納，確保本地能源供應(yīng)安全。

二是創(chuàng)新區(qū)域能源供求平衡機(jī)制與體系，力求區(qū)域內(nèi)電力市場(chǎng)自平衡，不足部分從區(qū)外購(gòu)買，富余部分向區(qū)外供應(yīng)。通過(guò)區(qū)域內(nèi)優(yōu)先出清來(lái)確保轄區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)價(jià)格和供需的基本穩(wěn)定。

三是建立區(qū)域內(nèi)電力及輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，這個(gè)區(qū)域可以是發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)范圍，可以是中低發(fā)達(dá)地區(qū)的地市級(jí)范圍，最好是主要電源覆蓋的用戶側(cè)自然地理區(qū)間。

區(qū)域內(nèi)電力供應(yīng)與需求，面對(duì)的是數(shù)百或上千個(gè)發(fā)電、儲(chǔ)能、輔助服務(wù)、電力需求（居民以社區(qū)為單位）等市場(chǎng)主體，需要同時(shí)解決數(shù)百個(gè)或上千個(gè)電力瞬時(shí)平衡聯(lián)立方程，區(qū)域范圍內(nèi)可以更快計(jì)算、更低成本、在低壓配網(wǎng)內(nèi)，找到最優(yōu)均衡點(diǎn)，達(dá)到供需最佳組合。

如果電力平衡以省為單位，需要同時(shí)解決數(shù)千個(gè)或上萬(wàn)個(gè)電力平衡聯(lián)立方程，聯(lián)立方程數(shù)量多了一個(gè)數(shù)量級(jí)，計(jì)算更慢、預(yù)測(cè)更難、成本更高、市場(chǎng)均衡點(diǎn)更難達(dá)成。

四是促進(jìn)跨省電力市場(chǎng)化交易，尤其是跨省現(xiàn)貨交易與“月內(nèi)”“周內(nèi)”交易，以市場(chǎng)化手段靈活應(yīng)對(duì)多變天氣。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力交易市場(chǎng)看，一方面協(xié)議電量仍占據(jù)較大比例，1-7月，省間外送電量合計(jì)9543億千瓦時(shí)，非市場(chǎng)化交易電量占比接近50%，競(jìng)爭(zhēng)性、公平性很難體現(xiàn)；另一方面跨省市場(chǎng)化交易以中長(zhǎng)期為主，且執(zhí)行“一年期以上長(zhǎng)期交易合同予以優(yōu)先安排、優(yōu)先組織落實(shí)、優(yōu)先執(zhí)行”條款，而現(xiàn)貨交易則剛剛處于起步階段，靈活性也較低。

具體到四川省，如果主流水電資源如白鶴灘、溪洛渡、烏東德、向家壩、錦屏、二灘等優(yōu)先在本地市、本省、再就近川渝地區(qū)消納使用，其相關(guān)地市、四川及川渝地區(qū)用電的經(jīng)濟(jì)性、方便性及安全性是否最優(yōu)？

在現(xiàn)有模式下，四川水電低價(jià)遠(yuǎn)送到長(zhǎng)三角和珠三角，而今再舍近求遠(yuǎn)，大規(guī)模投資建設(shè)跨省特高壓通道，購(gòu)買西藏、西北地區(qū)高價(jià)電，是否面臨經(jīng)濟(jì)性、方便性及安全性等多方面的挑戰(zhàn)？

這樣的體制安排總體是帕累托更壞，社會(huì)福利總體惡化，雖然電力市場(chǎng)主體（包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等）以及利益相關(guān)方（包括電網(wǎng)企業(yè)和地方各級(jí)政府等）個(gè)別有所受益。

氣候異常常態(tài)化牽連出電力供需錯(cuò)配，全國(guó)各地“有序供電”或?qū)⒊蔀槌B(tài)?，F(xiàn)有電力體制與管理框架面對(duì)此起彼伏的電力緊張，應(yīng)急手段不足，效果欠佳。長(zhǎng)期看，解決各地方“限電”問(wèn)題，是否有經(jīng)濟(jì)、方便、安全的解決方案？

歷史經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，行政措施總是滯后和補(bǔ)充的，好的市場(chǎng)才是及時(shí)、有效、最佳的解決辦法（參見(jiàn)《電力大戰(zhàn)⑥：用戶權(quán)益保護(hù)，“三公”市場(chǎng)之初心？》）。

帕累托更優(yōu)的解決方案是：電力供應(yīng)由近及遠(yuǎn)，優(yōu)先滿足就近需求；優(yōu)先建設(shè)區(qū)域性電力及輔助市場(chǎng)機(jī)制與體系；力求區(qū)域內(nèi)電力自平衡，不足部分再通過(guò)區(qū)外市場(chǎng)以求平衡；在區(qū)域性市場(chǎng)基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系。

（本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)。作者單位為國(guó)合洲際能源咨詢?cè)?。該機(jī)構(gòu)專注于石油、天然氣、煤炭、電力、可再生能源及氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域的深度研究、評(píng)估和咨詢。）