中國“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院：錢明輝、應(yīng)芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫等聯(lián)合啟動(dòng)了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過程中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為各地人才政策制定提供兼具實(shí)用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報(bào)告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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為了深入了解東中西各地區(qū)縣域城市（包括縣和縣級市）的人才政策現(xiàn)狀和人才友好型城市建設(shè)水平，課題組還選取了浙江臺州、湖北襄陽和四川宜賓下轄的19個(gè)縣域城市作為觀察樣本。本文將以宜賓珙縣為例，探討縣域城市在愛才、引才、育才和用才等方面的新做法和新挑戰(zhàn)。
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在對珙縣的調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)其人才政策表現(xiàn)出對各類人才的強(qiáng)烈需求。繼2022年出臺“人才九條”后，珙縣今年又出臺了“新十條”系列人才政策，涵蓋人才分類與資助標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自主引才備案、人才綠卡（修訂）等，進(jìn)一步豐富并優(yōu)化了其人才政策框架。
整體來看，珙縣在綠卡服務(wù)特色度、住房補(bǔ)貼吸引度、人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度和人才預(yù)算側(cè)重度等方面均有不錯(cuò)的表現(xiàn)，在調(diào)研的19個(gè)樣本縣域城市中位于頭部梯隊(duì)。不過，與其他地區(qū)相比，珙縣的部分人才政策也存在同質(zhì)化現(xiàn)象，需要對人才政策進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)和創(chuàng)新。此外，珙縣在健康保障全面度和金融支持豐富度上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是金融服務(wù)方面相較于發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，如“人才貸”等金融產(chǎn)品尚不完備。
目前，珙縣為了在區(qū)域人才競爭中脫穎而出，與宜賓市一級的人才政策形成一定的差異，已在人才服務(wù)特色度和人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度上提供了更加優(yōu)厚的條件。在人才服務(wù)方面，珙縣不僅提供人才公寓拎包入住，同時(shí)人才綠卡服務(wù)也更多加元化，包含每周家政、美發(fā)觀影、文旅休閑等多個(gè)項(xiàng)目。除此之外，珙縣還升級推出購房補(bǔ)貼、幸?；鸬扰e措，為人才婚育安居全程護(hù)航。數(shù)據(jù)顯示，自2023年以來，珙縣已兌現(xiàn)安家補(bǔ)助、綠卡服務(wù)、工作室建設(shè)補(bǔ)助、人才公寓補(bǔ)貼等政策資金2200余萬元。
從住房補(bǔ)貼吸引度來看，來珙縣的博士研究生最高可領(lǐng)取100萬元安家補(bǔ)助，碩士研究生為40萬元，本科生20萬元，除安家補(bǔ)助外，還有一次性購房補(bǔ)貼，最高不超過5萬元。對于更高層次的人才，采取“一事一議”的方式給予補(bǔ)助，這不僅體現(xiàn)出對高端人才的重視，同時(shí)還顯示了一定靈活度。根據(jù)課題組對19個(gè)樣本縣域城市住房補(bǔ)貼吸引度的量化評估，臺州、襄陽和宜賓縣域城市的平均得分分別為1、0.22、0.59，市一級則分別為0.8、0.24、0.30，意味著在住房補(bǔ)貼方面，縣域城市相較于市一級的政策力度更大，而珙縣這一指標(biāo)得分為0.9，在宜賓7個(gè)縣域城市中位居首位。
同時(shí)，珙縣也將企業(yè)自主引進(jìn)人才納入激勵(lì)范圍，全方位支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一舉措不僅吸引了大量高學(xué)歷人才，也為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。此外，珙縣還建立了5000萬元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)培養(yǎng)、激勵(lì)扶持、服務(wù)保障以及重大人才項(xiàng)目的落實(shí)。
根據(jù)課題組的評估，在企業(yè)自主引才支持度方面，宜賓縣域城市的平均得分為0.57，高于市一級，而珙縣的得分為1，同樣位居首位。這種差異主要源于兩個(gè)方面：首先，縣域城市為企業(yè)提供了一系列引才工作的補(bǔ)貼政策，如珙縣提到鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次和緊缺人才，最高給予企業(yè)10萬元/人、總額不超100萬元/年的一次性引才獎(jiǎng)勵(lì)；其次，宜賓的珙縣、高縣等縣域城市還賦予了企業(yè)自主認(rèn)定人才的權(quán)力，相比之下，市一級尚未出臺類似的政策措施，這在一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)在人才引進(jìn)和使用上的自主權(quán)。
珙縣組織部數(shù)據(jù)顯示，自2022年人才政策推出后，吸引了眾多高校人才和在讀碩士研究生到珙縣實(shí)踐。2023年珙縣引進(jìn)各類人才618名，有36名在讀碩士研究生到珙縣實(shí)踐，碩士研究生實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年數(shù)量翻番?！靶率畻l”政策出臺后，截至10月，今年珙縣引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才達(dá)840名，其中碩士研究生60名。
珙縣教育系統(tǒng)對一系列人才新政有著深刻的體會，珙縣教育體育局政工股股長劉大權(quán)向課題組透露，自2022年人才政策推出后，有兩個(gè)顯著的變化。首先，招聘教師的學(xué)歷門檻得到了提升。過去，由于本科生招聘困難，珙縣在招聘教師時(shí)不得不將?？粕布{入考慮范圍。然而，在2022年人才激勵(lì)政策實(shí)施后，招聘條件明確要求應(yīng)聘者必須具備本科及以上學(xué)歷，并且所有崗位都能順利招滿，這表明了珙縣對教育人才的吸引力有了顯著提升。
其次，教育領(lǐng)域高學(xué)歷人才的數(shù)量也在穩(wěn)步增長。劉大權(quán)表示，在2021年之前，珙縣教育系統(tǒng)中幾乎沒有碩士研究生級別的人才。而隨著新政策的實(shí)施，碩士研究生人才的引進(jìn)取得了突破性進(jìn)展。2022年成功引進(jìn)了1名碩士研究生，2023年這一數(shù)字增加到了4名，預(yù)計(jì)2024年珙縣教育系統(tǒng)引進(jìn)的碩士研究生人數(shù)將達(dá)到6至8名。
作為教育系統(tǒng)引進(jìn)的人才，珙縣中學(xué)副校長葉義2018年碩士畢業(yè)后來到珙縣，見證了珙縣人才政策從無到有、從簡到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。他表示，在培養(yǎng)人才發(fā)展方面，珙縣提供了學(xué)歷提升補(bǔ)貼，對于獲得博士和碩士學(xué)位的在職教師，分別提供5萬和3萬的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。此外，職稱提升也有相應(yīng)的補(bǔ)助，例如評聘為正高級或副高級職稱的教師，每月可獲得300至600元的職稱補(bǔ)助。
此外，葉義還提到，珙縣的教師指導(dǎo)學(xué)生獲得國家級、省級、市級的獎(jiǎng)勵(lì)，也會得到相應(yīng)的補(bǔ)貼。“例如，獲得市級一等獎(jiǎng)的教育團(tuán)隊(duì)將獲得10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，二等獎(jiǎng)5萬元，三等獎(jiǎng)3萬元。這些獎(jiǎng)勵(lì)不僅體現(xiàn)了珙縣對教育質(zhì)量的重視，也激勵(lì)了教師團(tuán)隊(duì)不斷提升教學(xué)質(zhì)量?！彼Q。在科研成果方面，珙縣同樣給予了豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，教師在國家、省級、市級課題研究中取得成果，最高將給予3萬的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)教師進(jìn)行科研創(chuàng)新。
不過，通過對19個(gè)樣本縣域城市的觀察，課題組發(fā)現(xiàn)，縣域城市在“育才友好度”的定量指標(biāo)上仍較市一級稍弱。這主要是由于縣域城市在財(cái)政實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源等方面與市級存在差距，市級在終身學(xué)習(xí)支持度、培育項(xiàng)目扶持度、特色人才需求度等多指標(biāo)上均高于縣域城市平均值。以宜賓市為例，宜賓市在人才培育載體方面的最高經(jīng)費(fèi)支持可達(dá)2000萬元，而縣域城市中，即便是支持力度較大的珙縣，其最高的支持經(jīng)費(fèi)也僅為1000萬元。
在這種背景下，珙縣除了在財(cái)政支持上努力追趕外，還更加注重對于人才的人文關(guān)懷。葉義表示，珙縣在解決人才配偶的安置問題上給予了大力支持。他的配偶原本在成都工作，擁有?？茖W(xué)歷，從事旅游行業(yè)。來到珙縣后，珙縣為其配偶協(xié)調(diào)了文旅公司的工作，直接成為國企員工。同時(shí)，珙縣還為引進(jìn)人才的子女提供了優(yōu)質(zhì)的教育資源，其可在珙縣40多所法人學(xué)校中自由選擇。
珙縣的人才政策不僅成功吸引了外地人才，也極大地促進(jìn)了本地人才的回流。珙縣露硒農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理彭政，是一位土生土長的珙縣人，曾在四川成都、云南、重慶等地工作，看到珙縣對人才的渴求，他決定回到家鄉(xiāng)，投身于紫蘇特色農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工。在珙縣相關(guān)部門的大力支持下，建成珙縣紫蘇和恒豐糯稻種質(zhì)資源保護(hù)基地2個(gè)，其團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)全縣種植紫蘇26000畝，輻射帶動(dòng)全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)戶6300戶，其中脫貧戶248戶。“預(yù)計(jì)今年全縣‘玉米-紫蘇’種植總產(chǎn)值可達(dá)5800萬元以上。”彭政稱。
除了農(nóng)業(yè)，珙縣在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如晶硅光伏、新能源、綠色建材、表面處理等，通過“一事一議”方式對高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和引進(jìn)的高層次人才項(xiàng)目給予縣級配套獎(jiǎng)補(bǔ)支持。此外，對于重大項(xiàng)目，除了享受創(chuàng)業(yè)政策外，還給予項(xiàng)目招引牽頭人員最高5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對于入駐特定創(chuàng)業(yè)園區(qū)的人才項(xiàng)目，免費(fèi)提供辦公場所或給予租金補(bǔ)貼。對于畢業(yè)5年內(nèi)來珙縣創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，按銀行同期貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR），提供最高50萬元、期限3年的貼息扶持。
在課題組調(diào)研的19個(gè)樣本縣域城市中，多數(shù)縣域提供的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度為50萬元，包括宜賓的珙縣、筠連縣、屏山縣，以及臺州的大部分縣域城市。臺州臨海在創(chuàng)業(yè)貸款方面的支持力度最強(qiáng)，比如，臨海的政策中提到，高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)自成立5年內(nèi)，銀行、小額貸款公司等合法放貸機(jī)構(gòu)以信用貸款方式向高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放的貸款，按貸款本金實(shí)際損失的40%予以補(bǔ)償；以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押向高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放的貸款，按貸款本金實(shí)際損失的30%予以補(bǔ)償；商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)的，按代償本金實(shí)際損失的40%予以補(bǔ)償。上述補(bǔ)償單家高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計(jì)最高200萬元。相較之下，宜賓的江安縣、長寧縣、興文縣以及襄陽部分縣域城市的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度較少，在15至30萬元之間不等。此外，襄陽市還有一些縣域城市在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策上存在一定缺失。
課題組在調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，雖然通過引進(jìn)和回流人才，珙縣為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。然而，其在人才工作過程中也面臨著一些挑戰(zhàn)，例如年輕人才傾向于流向城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會，人才政策的同質(zhì)化導(dǎo)致競爭力不足，在健康保障全面度上還不夠完善，涉及商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、健康養(yǎng)護(hù)以及養(yǎng)老方面的政策仍待補(bǔ)充。而且，其金融支持力度相較于發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，特別是在“人才貸”等金融產(chǎn)品方面有所缺失。
此外，在人才預(yù)算側(cè)重度方面，珙縣等縣域城市仍較市一級有顯著差距。根據(jù)課題組的統(tǒng)計(jì)，在19個(gè)樣本縣域城市中，宜賓的珙縣、興文縣及臺州市三門縣在人才工作投入上力度較大，其2024年縣域組織部人才工作項(xiàng)目預(yù)算與本級預(yù)算總額的比值均超過25%，其中珙縣最高，達(dá)到54%，不過這一比值仍較市一級偏低，臺州、襄陽、宜賓市一級的人才預(yù)算側(cè)重度均超過70%。
針對這些問題，珙縣組織部副部長閆正方表示，未來珙縣在人才生態(tài)優(yōu)化方面，還將不斷提升服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化“人才綠卡”服務(wù)，同時(shí)，改善人才公寓的居住條件，完善周邊配套設(shè)施，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，為人才創(chuàng)造一個(gè)更加舒適便捷的生活環(huán)境。此外，珙縣還將定期舉辦豐富多彩的人才交流活動(dòng)，以增進(jìn)人才之間的溝通與合作，營造一個(gè)良好的人才發(fā)展氛圍。
“珙縣將通過事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，增強(qiáng)人才的歸屬感和忠誠度。緊扣縣域人才需求，將宜賓籍珙縣籍學(xué)生作為招引的重點(diǎn)，通過提供實(shí)習(xí)崗位開展聯(lián)誼交流，爭取更多的優(yōu)秀人才留在珙縣?！彼Q。
同時(shí)，閆正方還指出，珙縣計(jì)劃加強(qiáng)高能級創(chuàng)新平臺的建設(shè)，在金融支持領(lǐng)域，珙縣計(jì)劃強(qiáng)化其服務(wù)體系，為各類人才提供更加全面和深入的創(chuàng)業(yè)資助與金融服務(wù)，旨在解決目前金融扶持方面的短板。
“目前正在和金融機(jī)構(gòu)談人才貸等具體事宜，在貸款額度，利率方面會有一定優(yōu)惠?！彼Q。
