中國“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯(lián)合啟動了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。
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通過前期對各城市人才政策的廣泛調研，課題組發(fā)現(xiàn)，縣域作為國民經(jīng)濟和區(qū)域競爭的基本單元，其人才政策也呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特征。為了在新時代的人才競爭中占據(jù)先機，東中西部眾多縣域城市紛紛出臺了一系列旨在吸引、培養(yǎng)和留住人才的政策措施。人才政策不僅關乎縣域經(jīng)濟結構的優(yōu)化和升級，更直接影響到區(qū)域競爭力的提升和新型城鎮(zhèn)化的推進。
為了深入了解東中西各地區(qū)縣域城市（包括縣和縣級市）的人才政策現(xiàn)狀和人才友好型城市建設水平，課題組選取了浙江臺州、湖北襄陽和四川宜賓下轄的19個縣域城市作為觀察樣本。臺州、襄陽和宜賓這三個地級城市分別位于長江經(jīng)濟帶的東中西部，分別下轄6個、6個和7個縣域城市；三地城區(qū)人口規(guī)模相當，2022年分別為116萬人、131.7萬人和124萬人，同屬于Ⅱ型大城市（即城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市）；三地2022年人均GDP分別為9.1萬元、10.6萬元和7.4萬元。
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課題組針對縣域城市的研究沿用了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”的研究框架，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”和“用才友好度”等維度?；诮K身學習支持度、培育項目扶持度、特色人才需求度、金融支持豐富度和人才創(chuàng)業(yè)支持度等五個二級指標，本文將對樣本縣域城市的“育才友好度”及“用才友好度”進行政策量化評估。
除了選取相應的一個或多個定性指標作為評估值，部分二級指標還包括一些定量指標。其中，培育項目扶持度中的兩項定量指標分別為對人才培育載體的最大補貼金額和對人才培育發(fā)展項目的補貼類型數(shù)；還有兩個定量指標是金融支持豐富度中的人才貸款額度以及人才創(chuàng)業(yè)支持度中的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。所有二級指標均進行歸一化處理，得分區(qū)間為0-1。數(shù)據(jù)來源包括政府公開披露文件以及政府微信公眾號、小程序披露的人才相關政策等。
總體來看，樣本縣域城市在“育才友好度”和“用才友好度”方面有如下三個特征。
一、東中西縣域城市“育才用才”各具特色，人才貸款政策普遍乏力
在終身學習支持度上，臺州的縣域城市以0.73的平均值高于襄陽（0.10）和宜賓（0.54），反映出臺州對于人才持續(xù)學習的高度重視。例如，臺州市仙居縣實施重點領域人才培養(yǎng)工程，每年組織或資助高層次人才參與短期培訓、進修和學術交流，并加強對各類拔尖人才的培訓培養(yǎng)，同時建立名家、名師、名醫(yī)工作室和鄉(xiāng)土人才實踐基地。相比之下，襄陽縣域城市在終身學習支持度上較為薄弱，需加強政策引導和資源投入。
在培育項目扶持度方面，宜賓的縣域城市表現(xiàn)相對出色，對人才培育載體的最大補貼金額平均分值達到0.25，遠高于襄陽和臺州。宜賓之所以能在這一指標上領先，與其豐富的產(chǎn)業(yè)基礎和雄厚的財政實力密不可分。同時，宜賓縣域城市還積極引導社會資本投入人才培育領域，推動形成了多元化、多層次的培育體系。當然，盡管宜賓某些縣域城市提供了高額補貼，但整體平均值仍被其他較低補貼的地區(qū)拉低，這反映出宜賓縣域城市在人才培育項目扶持上的不均衡性。在培育項目扶持度方面的另一個定量指標“對人才培育發(fā)展項目的補貼類型數(shù)”上，宜賓縣域城市也優(yōu)于襄陽和臺州。宜賓不僅注重傳統(tǒng)行業(yè)的技能培訓，還積極拓展新興領域的培育項目，從而滿足了不同類型人才的發(fā)展需求。
特色人才需求度反映的是各地人才政策中是否對特定行業(yè)人才有明確需求。在該指標上，臺州的縣域城市以0.83的平均得分居首，宜賓的縣域城市以0.71的平均得分緊隨其后，顯示出兩地縣域城市積極調整人才政策，加大對特色人才的引進和培養(yǎng)力度。多個縣域城市針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，針對當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)以及重點領域出臺了針對特定人才的優(yōu)惠政策，包括提供如提供高額補貼、享受特定人才待遇等，從而有效吸引了大量特色人才前來發(fā)展。這種政策導向不僅有助于滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，也促進了人才的流動和合理配置。
在對人才的金融支持方面，臺州的縣域城市在豐富度上相對突出。如臺州溫嶺市制定政策拓寬融資渠道，在臺州市小微企業(yè)信用保證基金中創(chuàng)業(yè)擔保基金的基礎上，探索設立大學生創(chuàng)業(yè)引導基金，通過參股、風險補償、跟進投資等方式，引導國有、社會資本共同設立創(chuàng)業(yè)投資子基金。不過，縣域城市在人才貸款方面政策涉及較少，貸款政策主要面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。
在人才創(chuàng)業(yè)支持度方面，臺州、宜賓縣域城市的定性指標平均得分分別為0.67與0.64，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度定量指標上，臺州、宜賓縣域城市的平均得分也高于襄陽，反映出兩地在鼓勵人才創(chuàng)業(yè)方面的積極態(tài)度。多個縣域城市不僅提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務支持，還通過設立創(chuàng)業(yè)基金、提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方式，降低了人才的創(chuàng)業(yè)風險和成本。
例如，宜賓珙縣鼓勵各界人士招項目引人才到珙創(chuàng)業(yè)，對重特大項目除按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)政策外，給予項目招引牽頭人員最高5萬元獎勵；對采取“以才引才”等方式引進E類以上人才的，給予在洪引才牽頭人員最高1萬元獎勵。對入駐中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、城市商圈專業(yè)樓宇、農(nóng)文旅基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地的人才項目，免費提供辦公場所或給予辦公場所租金補貼。對畢業(yè)5年內來珙創(chuàng)業(yè)的大學生，按銀行同期貸款基礎利率(LPR)，給予貸款限額50萬元以內、貸款期限3年內的貼息扶持。
二、縣域城市“育才用才”差異顯著，襄陽縣域城市普遍表現(xiàn)不佳
基于對臺州、襄陽和宜賓下轄19個縣域城市的“育才友好度”和“用才友好度”進行橫向對比，課題組發(fā)現(xiàn)，宜賓市的珙縣、筠連縣、屏山縣和臺州市下轄的臨海市、溫嶺市在多個評估維度上均有出色表現(xiàn)。相比之下，襄陽市的宜城市、?？悼h、谷城縣以及老河口市在多數(shù)評價指標上表現(xiàn)較弱。
在終身學習支持度方面，宜賓市的筠連縣以及臺州市的仙居縣、三門縣、臨海市、溫嶺市表現(xiàn)突出，得分均達到了0.80及以上。比如，筠連縣為全日制本科及以上層次來筠求職創(chuàng)業(yè)人才、暑期來筠社會實習實踐學生等提供7-15天免費住宿服務，促進更多大學生和待業(yè)青年通過見習實現(xiàn)就業(yè)。據(jù)政府文件，共有筠連縣住房保障和房地產(chǎn)事務中心等10個單位申請認定就業(yè)見習基地。而襄陽市的南漳縣、?？悼h以及宜城市在此方面得分較低，反映出這些縣域城市在人才學習培養(yǎng)支持方面的不足。
在培育項目扶持度方面，宜賓市的高縣、江安縣、珙縣、屏山縣以及臺州市的仙居縣、溫嶺市表現(xiàn)相對較好，它們對人才培育載體的補貼金額較高，且支持的人才培育發(fā)展項目類型也較為豐富。相反，襄陽市的多個縣域城市以及臺州市的三門縣和玉環(huán)市在此方面表現(xiàn)欠佳，相關縣域城市需要增大對城市人才培育載體的補貼力度，并豐富人才培育的獎勵種類，如職稱評定、取得職業(yè)資格證書等。
在特色人才需求度方面，宜賓市的多個縣域城市以及臺州玉環(huán)市、臨海市、溫嶺市均表現(xiàn)較為出色，這表明這些地區(qū)在特色人才引進和培養(yǎng)方面有著明確的定位和強烈的需求。與此同時，襄陽市的南漳縣也表明了對技術人才的側重，但其他縣域城市則未出臺相關政策。
在金融支持豐富度方面，臺州市的臨海市表現(xiàn)相對突出，定性指標得分為1.00。據(jù)相關政策，臨海市企業(yè)引進具有高級職稱或博士學位等高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。
在人才創(chuàng)業(yè)支持度方面，宜賓市的珙縣、筠連縣、江安縣、興文縣、屏山縣以及臺州市的天臺縣、臨海市等表現(xiàn)較好，它們在創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度和定性指標上均有不錯的表現(xiàn)。這些城市為人才提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持。
三、相較市級政策，縣域城市“育才用才”定量指標普遍較弱
與市級政策相比，縣域城市在“育才用才政策”的定量指標上普遍表現(xiàn)較弱。這主要是由于縣域城市在財政實力、產(chǎn)業(yè)基礎、人才資源等方面與市級存在差距，導致政策制定和實施上受到一定限制。但在某些具體指標上，部分縣域城市的表現(xiàn)超越了市級。
以臺州為例，市級在終身學習支持度、培育項目扶持度（類型數(shù)）、特色人才需求度等多指標上均高于縣域城市平均值。不過在培育項目扶持度（最大補貼金額）上，臺州某些縣域城市的補貼金額卻超出市級水平。如臺州仙居縣對被確定為國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”的給予基地依托單位300萬元基地建設資助。這主要是由于這些縣域城市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和人才需求，制定了更加精準、有效的扶持政策，從而實現(xiàn)了政策效果的最大化，促進了產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。
襄陽縣域城市在育才以及用才方面存在較大的政策提升空間。襄陽縣域城市定量指標均值普遍低于市級，尤其是在培育項目扶持度和人才創(chuàng)業(yè)支持度方面。然而，在金融支持豐富度（人才貸款額度）上，盡管縣域城市平均值為0，但市級同樣沒有提供貸款支持。這反映出襄陽各級政府在金融支持人才發(fā)展方面還有待加強，需要進一步完善金融政策和服務體系，為人才提供更加全面、有效的金融支持。
宜賓的縣域城市在部分指標上表現(xiàn)突出，如在特色人才需求度上接近市級水平，培育項目扶持度和人才創(chuàng)業(yè)支持度上均有指標領先市級。在金融支持豐富度（人才貸款額度）上，宜賓某些縣域城市與金融機構合作，推出了專門針對人才的貸款產(chǎn)品，提供了較高的貸款額度，但與市級水平相比，縣域層面仍有較大加強的空間。同時，在人才創(chuàng)業(yè)支持度的定性評估上，宜賓縣域城市的平均值也接近市級水平，這反映出宜賓在鼓勵人才創(chuàng)業(yè)方面的積極態(tài)度和有效舉措。
綜上所述，東中西部各縣域城市應根據(jù)自身實際情況，制定更加精準有效的育才用才政策，并提高對人才的金融和創(chuàng)業(yè)支持力度，以鞏固和提升城市的人才競爭力和吸引力。同時，市級政府也應加強對縣域城市的政策指導和支持，推動形成更加完善、協(xié)調的人才政策體系，共同促進區(qū)域人才的繁榮和發(fā)展。
