記者 王珍

受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和減稅退稅的雙重影響，今年前7個(gè)月，全國(guó)稅收收入同比下降5.4%，并進(jìn)而導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入較上年同期下降2.6%。不過(guò)，一般公共預(yù)算收入的另一大構(gòu)成——非稅收入逆勢(shì)上漲12%。

1-7月，非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重為18.0%，較上年同期15.6%提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

分析人士指出，一般公共預(yù)算中的稅收收入和非稅收入存在一定的替代關(guān)系，在稅收增長(zhǎng)乏力時(shí)，非稅收入一定程度上可以起到平衡預(yù)算的作用。但部分地區(qū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收入依賴性較強(qiáng)，長(zhǎng)期看可能會(huì)影響財(cái)政可持續(xù)性。此外，還要防止罰沒(méi)收入過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境惡化。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞表示，近年來(lái)伴隨大規(guī)模減稅降費(fèi)的逐步落實(shí)以及物價(jià)水平偏低，稅收收入增速偏低，地方政府為應(yīng)對(duì)財(cái)政收支緊平衡的態(tài)勢(shì)，全力支持化債和“三保”（?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)），采取了盤活國(guó)有資產(chǎn)資源等辦法籌集收入，因此推動(dòng)了非稅收入增長(zhǎng)。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院研究員閆彥明也表示，近年來(lái)伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及大規(guī)模減稅降費(fèi)實(shí)施，稅收收入持續(xù)承壓，各地積極挖掘非稅收入增長(zhǎng)潛力，一方面多渠道盤活存量閑置資產(chǎn)，另一方面加強(qiáng)非稅收入征管，非稅收入保持較高增長(zhǎng)。

 “非稅收入高增為一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)提供了較為有力的支撐，有助于短期內(nèi)緩解地方財(cái)政收支壓力?！遍Z彥明說(shuō)，但要注意的是，非稅收入主要來(lái)自國(guó)有資產(chǎn)使用、行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)等，長(zhǎng)期看需警惕其對(duì)營(yíng)商環(huán)境、財(cái)政可持續(xù)性等帶來(lái)的負(fù)面影響。

根據(jù)財(cái)政管理的要求，非稅收入會(huì)根據(jù)其類別和性質(zhì)的不同，實(shí)行分類預(yù)算管理，被分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理。本文提到的非稅收入是指一般公共預(yù)算中的非稅收入，通常由專項(xiàng)收入（如教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、農(nóng)田水利建設(shè)資金收入等等）、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入和其他收入等項(xiàng)目構(gòu)成。

根據(jù)財(cái)通證券的研究，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在非稅收入中占比最大，接近40%；其次，專項(xiàng)收入近年來(lái)占比在20%到30%之間波動(dòng)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)專項(xiàng)收入是占比最高的非稅項(xiàng)目；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的彈性較大，在財(cái)政收入壓力較大的年份，財(cái)政通過(guò)增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)來(lái)支撐收入的可持續(xù)性，如2015、2019和2022年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增速均明顯躍升；罰沒(méi)和行政事業(yè)類收入與監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有關(guān)，彈性較小且占比穩(wěn)定。

銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇認(rèn)為，今年前7個(gè)月非稅收入整體增速的提升主要得益于國(guó)有資源使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。罰沒(méi)收入的增速可能較快，但由于其基數(shù)相對(duì)較低，對(duì)整體非稅收入的貢獻(xiàn)有限。

從非稅收入的央地比例來(lái)看，地方政府非稅收入是主要貢獻(xiàn)。根據(jù)財(cái)通證券的測(cè)算，2022年，全國(guó)3.7萬(wàn)億元的非稅收入中，地方非稅收入占比87%。非稅收入占地方財(cái)政收入的比重接近30%，明顯高于中央的5%左右。

“近年來(lái)非稅收入在地方財(cái)政中的重要性明顯提升，是地方政府調(diào)節(jié)財(cái)政收入的重要手段?！必?cái)通證券分析師陳興在一份研報(bào)中稱。

截至8月23日，已有23個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）披露了上半年一般公共預(yù)算收入，其中，有20個(gè)省份非稅收入較上年同期增加，重慶市同比增長(zhǎng)31.2%，為目前已知增速最快的省份，吉林、青海、新疆三省非稅收入增速也在25%以上。此外，23省中，有16個(gè)省份非稅收入超過(guò)當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入的三分之一。

絕大多數(shù)省份只給出一個(gè)籠統(tǒng)的非稅收入數(shù)據(jù)，未披露其詳細(xì)構(gòu)成。黑龍江省則是例外，當(dāng)?shù)刎?cái)政廳披露稱，從非稅收入看，上半年8個(gè)非稅收入項(xiàng)目“6增2降”。其中：罰沒(méi)收入增長(zhǎng)26.5%，主要是紀(jì)檢監(jiān)察和法院罰沒(méi)收入增加帶動(dòng)；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)11.3%，主要是各地落實(shí)一攬子化債方案，加大資源資產(chǎn)處理力度帶動(dòng)；專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入分別下降10.2%、8.1%。

值得注意的是，根據(jù)黑龍江省年初發(fā)布的2024年預(yù)算報(bào)告，該省計(jì)劃今年稅收收入增長(zhǎng)8.2%，非稅收入基本和上年持平。但在實(shí)際執(zhí)行中，今年1-6月，稅收收入同比下降1%，非稅收入增長(zhǎng)9.9%。由此可見(jiàn)，非稅收入成為其調(diào)節(jié)財(cái)政收入的一個(gè)重要手段。

總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于非稅收入的依賴度要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的稅收收入增長(zhǎng)空間較小，地方政府積極提升非稅收入。

“上半年非稅收入占比較高的情況主要集中在中西部和東北地區(qū)的省份。這可能與這些地區(qū)資產(chǎn)資源豐富、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入較高有關(guān)?！遍Z彥明說(shuō)。

羅志恒表示，對(duì)于地方政府積極盤活閑置的資產(chǎn)資源等行為應(yīng)該予以肯定，但如果是罰沒(méi)收入大幅增長(zhǎng)則要予以堅(jiān)決制止，否則可能會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)信心。

在已發(fā)布上半年財(cái)政數(shù)據(jù)的23個(gè)省份中，河北省非稅收入占比最高，達(dá)到一般公共預(yù)算收入的45.9%，比上年同期提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。河北省未公布上半年非稅收入構(gòu)成。2023年，該省一般公共預(yù)算非稅收入1708.50億元，其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用權(quán)收入916.82億元，占比53.7%。

8月7日，河北省審計(jì)廳發(fā)布的《關(guān)于2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，2023年，全省55個(gè)縣非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例超過(guò)50%，53個(gè)縣非稅收入占比較2022年有所上升。部分地區(qū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收入依賴性較強(qiáng)，影響財(cái)政可持續(xù)性。32個(gè)縣國(guó)有資產(chǎn)處置收入占非稅收入比重超 50%，其中，8個(gè)縣占比超80%，最高達(dá)94.82%；6個(gè)縣國(guó)有資產(chǎn)處置收入超過(guò)了稅收收入。此外，虛增收入問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，1市7縣通過(guò)虛假處置公益性資產(chǎn)、多繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益或罰沒(méi)收入等方式虛增財(cái)政收入24.95億元。

已知占比第二高的是福建省，今年上半年非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比例達(dá)到42.3%，比上年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。福建省也未公布上半年非稅收入構(gòu)成。2023年，該省一般公共預(yù)算非稅收入1250.11億元，其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用權(quán)收入608.64億元，占比48.7%。

8月15日，福建省財(cái)政廳印發(fā)通知，從分類監(jiān)管、負(fù)面清單管理、收繳方式、風(fēng)險(xiǎn)排查等四方面，持續(xù)加強(qiáng)非稅收入管理。重點(diǎn)監(jiān)控行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等社會(huì)關(guān)注度敏感度高的收入項(xiàng)目和金額大的國(guó)有資產(chǎn)處置收入，嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義對(duì)無(wú)需處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財(cái)政收入等行為。

7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中在增加地方自主財(cái)力方面提出，規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。

陳興表示，一方面，由于非稅收入的靈活性較強(qiáng)，優(yōu)化事權(quán)財(cái)權(quán)劃分機(jī)制可以緩解地方財(cái)政壓力，預(yù)計(jì)非稅劃轉(zhuǎn)至稅收部門征收的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，“費(fèi)改稅”進(jìn)程或持續(xù)推進(jìn)；另一方面，各地非稅收入的結(jié)構(gòu)或趨于分化，如資源省份可以通過(guò)國(guó)有資源（資產(chǎn)）保值增值來(lái)擴(kuò)大非稅收入。

不過(guò)，他指出，考慮到我國(guó)非稅收入大部分已屬于地方政府，通過(guò)非稅改革增加地方財(cái)力的空間或不大，未來(lái)的改革或主要朝管理規(guī)范化和地區(qū)特色化兩大方向轉(zhuǎn)變。