文 | 來咖智庫 龔巖

編輯 | G3007

最近，全國斷崖式降溫以及多地的暴雪模式，給人們帶來了出行難題，為了能打到車，很多人都會(huì)選擇在聚合平臺(tái)叫車。

所謂聚合打車平臺(tái)，主要是指依托于導(dǎo)航地圖、生活消費(fèi)、在線旅游等用戶出行場景需求，通過接入眾多第三方網(wǎng)約車公司，將駕乘雙方“撮合”到一起完成出行服務(wù)，但平臺(tái)本身不提供網(wǎng)約車運(yùn)力，也不參與定價(jià)，這類聚合平臺(tái)以高德打車、美團(tuán)打車、攜程用車、百度打車、騰訊出行等代表。

交通部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月31日，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)10月份共收到訂單信息8.09億單，其中面向乘客、與網(wǎng)約車平臺(tái)公司共同提供服務(wù)的平臺(tái)（俗稱“聚合平臺(tái)”）完成2.23億單，環(huán)比上升3.6%，占同期網(wǎng)約車總訂單量的27.56%，整體上呈逐年增長趨勢(shì)。

聚合平臺(tái)的興起和發(fā)展，直接影響著整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)的生態(tài)，因此引發(fā)的一些新現(xiàn)象與新課題更加值得關(guān)注。對(duì)于聚合平臺(tái)，有人說是鯰魚，因?yàn)榭梢钥恐@種為中小網(wǎng)約車運(yùn)營商引流的模式，以提高出行效率，有助于激發(fā)市場活力。但也有人認(rèn)為聚合平臺(tái)是野蠻人，以流量裹挾著眾多魚龍混雜的網(wǎng)約車公司，侵蝕了行業(yè)安全合規(guī)生態(tài)，降低了行業(yè)的信任度，是一種破壞式的倒退。

那么，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)？其在安全治理和監(jiān)管上有什么難點(diǎn)？未來網(wǎng)約車行業(yè)又該走向哪？

01、服務(wù)品質(zhì)VS供需效率，爭議中網(wǎng)約車聚合平臺(tái)

經(jīng)過了幾年的教育，聚合打車模式對(duì)消費(fèi)者來說并不陌生，因?yàn)槠湔们泻狭吮憬莺偷蛢r(jià)兩個(gè)消費(fèi)特點(diǎn)。其中便捷是因?yàn)榫W(wǎng)約車聚合平臺(tái)能夠同時(shí)接入多家網(wǎng)約車公司，運(yùn)力的增加讓消費(fèi)者能更高效的打到車輛；而低價(jià)在于聚合平臺(tái)吸納了大量中小網(wǎng)約車公司，并能以較低的價(jià)格接入平臺(tái)以獲取訂單。

但事物通常具有兩面性。一方面網(wǎng)約車聚合平臺(tái)能一鍵呼叫多平臺(tái)；但另一方面是準(zhǔn)入門檻不高，無法兼顧服務(wù)的品質(zhì)。比如在發(fā)展初期，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的發(fā)展，沿襲了互聯(lián)網(wǎng)公司一貫采用的快速起量方式，在短期內(nèi)接入了大量中小網(wǎng)約車公司，企圖通過“百團(tuán)大戰(zhàn)”的模式打碎出行巨頭的優(yōu)勢(shì)地位。然而這種粗放的運(yùn)營模式，導(dǎo)致大量資質(zhì)不全的“黑車”司機(jī)參與到網(wǎng)約車運(yùn)營當(dāng)中，造成乘客服務(wù)體驗(yàn)的降低，有時(shí)甚至?xí)嬖谌松戆踩[患，也引發(fā)了種種爭議。

在乘客端，除了出現(xiàn)車輛不匹配、丟失物品難找回、費(fèi)用糾紛等常見問題外，最重要就是交通安全以及由此引發(fā)的責(zé)任認(rèn)定。據(jù)媒體此前報(bào)道，2022年6月末，鄭州一名女大學(xué)生通過高德打了一輛有象約車，行駛途中與大型貨車發(fā)生碰撞事故，乘客受重傷不治身亡；2022年11月，重慶的妥妥E行網(wǎng)約車司機(jī)，出現(xiàn)交通事故撞飛路人，目前傷者劉女士處于植物人狀態(tài)，家屬已花費(fèi)近兩百萬；2023年7月，成都鞍馬出行無證網(wǎng)約車司機(jī)，出現(xiàn)重大交通事故一死兩傷……這些涉及聚合平臺(tái)的安全事故中，均出現(xiàn)了聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車公司以及涉事司機(jī)三方相互推諉的情況，導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定難，乘客投訴無門、維權(quán)無期。

而在司機(jī)端，今年來，全國多地發(fā)布了網(wǎng)約車市場飽和預(yù)警，但聚合平臺(tái)中的一些網(wǎng)約車公司，通過高薪誘惑的方式吸引了眾多司機(jī)入局。一位高德平臺(tái)的飛嘀打車司機(jī)就透露，只要有駕照，不管你之前是否有過酒駕、交通肇事等違規(guī)記錄，基本上都能通過平臺(tái)的審核，有時(shí)候上午提交資料，下午就能通過。

除了審核把關(guān)不嚴(yán)外，司機(jī)有時(shí)還會(huì)成為被坑的對(duì)象。比較常見的是網(wǎng)約車司機(jī)“上班分潤模式”，司機(jī)提車前與網(wǎng)約車公司簽訂租車合作協(xié)議并繳納押金，協(xié)議中列明了司機(jī)每天要達(dá)到的流水，如果沒達(dá)到就算違約，而在實(shí)際執(zhí)行中，網(wǎng)約車公司還要求司機(jī)只能跑指定的平臺(tái)，參加“一口價(jià)”和平臺(tái)各種活動(dòng)，如果出現(xiàn)保養(yǎng)、違章等情況都要罰款，如果想要退車，得先扣除各種違約金和管理費(fèi)。

長期專注于各類合同糾紛的北京中征律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、執(zhí)行主任黃村夫，就將聚合平臺(tái)上侵害司機(jī)權(quán)益的現(xiàn)象總結(jié)為三個(gè)問題：一是上班分運(yùn)模式誘導(dǎo)入局，租車協(xié)議成爭議。二是流量車輛無法保證，稍有不慎就踩坑。三是各種克扣難提現(xiàn)，平臺(tái)跑路不擔(dān)責(zé)。

另外在行業(yè)影響上，根據(jù)媒體的報(bào)道，聚合平臺(tái)模式對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)約車行業(yè)多年來形成的安全合規(guī)生態(tài)，存在著破壞性的影響。此前，經(jīng)過國家的大力整治，一些違規(guī)經(jīng)營的中小網(wǎng)約車企業(yè)本該大浪淘沙被淘汰（國家需要網(wǎng)約車企業(yè)持牌經(jīng)營，且需要在服務(wù)城市有相應(yīng)的線下運(yùn)營主體和員工），但聚合模式卻給它們開了一個(gè)口子，很多這類網(wǎng)約車企業(yè)就隱身于此，這可能造成市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制失靈，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致出現(xiàn)司乘安全隱患的直接原因。

相比于自營網(wǎng)約車公司，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)對(duì)合規(guī)性的把控力有限。比如對(duì)于滴滴、T3、曹操、如祺們這類的自營模式，直接鏈接司機(jī)與用戶；但聚合模式下，司機(jī)與用戶之間至少隔了兩層平臺(tái)，有些中小型網(wǎng)約車公司旗下關(guān)聯(lián)各類租車公司。違規(guī)調(diào)價(jià)、司機(jī)身份核驗(yàn)不嚴(yán)等引發(fā)監(jiān)管問題，一個(gè)原因就在于這種層層倒流的組織模式。這種模式不僅阻滯了網(wǎng)約車行業(yè)的合規(guī)進(jìn)程，還分流了市場本就不高的利潤空間，加劇行業(yè)內(nèi)卷。

今年4月，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，其中明確要求做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理工作，切實(shí)保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益，其中還提到規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭市場秩序，這包括不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場秩序；督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，維護(hù)公平競爭市場秩序。

此后，關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)違規(guī)調(diào)價(jià)、司機(jī)核驗(yàn)不嚴(yán)、售后服務(wù)不完善等問題的監(jiān)管風(fēng)暴，也開始在全國范圍內(nèi)展開。比如7月，武漢市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市委網(wǎng)信辦聯(lián)合約談高德打車及攜華出行、星徽出行、風(fēng)韻出行、妥妥E行、呼我出行、及時(shí)用車、900游、AA出行、旅程用車等9家網(wǎng)約車平臺(tái)負(fù)責(zé)人，提出警告提示，要求限期整改，并按有關(guān)規(guī)定和程序向社會(huì)公示調(diào)價(jià)行為。

目前來看，聚合模式相當(dāng)于是平臺(tái)的平臺(tái)，通過聚合擴(kuò)大了平臺(tái)的規(guī)模、提升了效率，但是網(wǎng)約車行業(yè)涉及安全、隱私等較為復(fù)雜的場景，較小的網(wǎng)約車平臺(tái)雖然能夠通過低價(jià)從聚合平臺(tái)吸引乘客，在乘客的安全和體驗(yàn)、還有司機(jī)的收入保障以及引導(dǎo)行業(yè)安全合規(guī)等服務(wù)品質(zhì)方面，卻存在著不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

02、聚合平臺(tái)安全合規(guī)監(jiān)管難，到底難在哪？

作為網(wǎng)約車中的“新業(yè)態(tài)”，聚合平臺(tái)仍處于快速發(fā)展變化中，要推動(dòng)其走出粗放階段，需要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重。而在聚合平臺(tái)的安全合規(guī)監(jiān)管方面，有兩個(gè)方面的難點(diǎn)值得關(guān)注。

其一需要解決平臺(tái)定性的問題，這直接關(guān)系到不可回避與忽視的責(zé)任問題。此前就有專家指出，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的合規(guī)成本很低，只是做信息撮合的中介，存在平臺(tái)責(zé)任不夠明確、從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益保障不到位等問題，而成本的責(zé)任與市場權(quán)利應(yīng)該匹配，否則這樣的差異可能導(dǎo)致不公平競爭。

對(duì)于傳統(tǒng)的網(wǎng)約車經(jīng)營者，按照交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的規(guī)定，從事網(wǎng)約車經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)經(jīng)營許可，即俗稱的平臺(tái)證、車證、人證“三證合規(guī)”，而且網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。今年4月，在交通部發(fā)布的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理新規(guī)中，也提到各地主管部門要指導(dǎo)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司按照《暫行辦法》等有關(guān)要求，依法合規(guī)開展經(jīng)營。

但今年6月30日，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合服務(wù)經(jīng)營行為的通知》（以下簡稱《通知》），認(rèn)定網(wǎng)約車聚合平臺(tái)經(jīng)營者是與平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務(wù)的電商平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)提交的信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，不得為未取得許可的網(wǎng)約車企業(yè)、車輛、駕駛員提供網(wǎng)約車聚合服務(wù)。也就說，對(duì)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的認(rèn)定以及管理依據(jù)，到底按照網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)定，還是按照電商平臺(tái)的規(guī)定，仍然有待厘清。尤其是相比電商行業(yè)，出現(xiàn)問題消費(fèi)者可以“7天無理由退貨”，事關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)安全的交通問題并不是小事。

或許正是考慮到聚合平臺(tái)的特殊性，在上述廣州市發(fā)布的《通知》中，也特別提到聚合服務(wù)經(jīng)營者從事或者變相從事網(wǎng)約車營運(yùn)的，將依照《暫行辦法》《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

其二是聚合平臺(tái)的多層嵌套問題，需要引入新的監(jiān)管思路。此前就有媒體報(bào)道，網(wǎng)約車聚合模式是平臺(tái)中的平臺(tái)，是一個(gè)多層次嵌套的模式，大平臺(tái)下有小平臺(tái)，小平臺(tái)再接入司機(jī)，一層套一層，類似商業(yè)上的多層控制結(jié)構(gòu)，而這種多層嵌套結(jié)構(gòu)，不僅會(huì)讓平臺(tái)逃避責(zé)任，也會(huì)讓一些違規(guī)公司或司機(jī)有機(jī)可乘，這帶來了安全監(jiān)管和合規(guī)治理的難題。

據(jù)野馬財(cái)經(jīng)的調(diào)查，位于高德打車體系中核心位置的網(wǎng)約車平臺(tái)服務(wù)商，很多其實(shí)都與高德、阿里有著深層次的利益綁定，其中妥妥E行、攜華出行、365出行、及時(shí)用車更是被稱為高德打車的“四大金剛”。

在12月初舉行的《網(wǎng)約車聚合平臺(tái)安全發(fā)展與合規(guī)建設(shè)》的研討會(huì)上，與會(huì)的專家就指出，聚合平臺(tái)的模式帶來了很多挑戰(zhàn)，其中有兩個(gè)問題比較突出：一是雙層平臺(tái)的嵌套降低了信息的透明度。二是可能產(chǎn)生一些主體缺位的問題，在資源模式或者單層平臺(tái)下主體比較好界定，但是在平臺(tái)嵌套或者雙層平臺(tái)下主體不太好確定，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)互相推諉的問題。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院研究員徐翔認(rèn)為，“創(chuàng)新模式+數(shù)據(jù)閉環(huán)+嵌套結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致聚合平臺(tái)難以監(jiān)管，隱蔽性的模式導(dǎo)致相關(guān)政策缺乏理論基礎(chǔ)，市場地方難以準(zhǔn)確測(cè)量。在網(wǎng)約車行業(yè)，如果想測(cè)量聚合平臺(tái)，就要找到每個(gè)小的網(wǎng)約車公司，但這些公司可能是多方面服務(wù)，市場比較難界定，而難界定就不容易監(jiān)管。”

一位不具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就向來咖智庫表示，對(duì)于這類嵌套式平臺(tái)的商業(yè)組織模式，穿透式的監(jiān)管將變得更具必要性和重要性，這主要有四個(gè)方面：一是更好的資質(zhì)隔離；二是聚合平臺(tái)對(duì)接入平臺(tái)要履行足夠的資質(zhì)審查和信息披露的義務(wù)；三是在一定的情況下，聚合平臺(tái)需要穿透接入的網(wǎng)約車平臺(tái)，對(duì)接入平臺(tái)上的主體進(jìn)行資質(zhì)審查和信息披露；四是要切實(shí)履行好首問負(fù)責(zé)制的責(zé)任，包括客服響應(yīng)、賠償責(zé)任等方面。

03、合規(guī)發(fā)展和AI場景化，網(wǎng)約車的未來之路

和前幾年爆發(fā)式增長相比，當(dāng)前整個(gè)網(wǎng)約車市場已日趨飽和，而競爭的焦點(diǎn)，也逐漸從以往那種對(duì)外擴(kuò)張求規(guī)模，進(jìn)入到精細(xì)化運(yùn)營拼服務(wù)的階段，無論是自營還是聚合模式，都在一定程度上滿足了消費(fèi)者的特定出行需求。

當(dāng)前網(wǎng)約車市場的增長矛盾，也主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是平臺(tái)運(yùn)力增加的規(guī)模效應(yīng)與多承運(yùn)商的服務(wù)質(zhì)量下滑、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一的矛盾；二是層層嵌套的輕運(yùn)營模式下，對(duì)打車平臺(tái)監(jiān)管成本較高、對(duì)司乘觸達(dá)不足的矛盾。

徐翔就提到，對(duì)當(dāng)前的發(fā)展來說，聚合平臺(tái)應(yīng)該是重要的治理對(duì)象，相應(yīng)的監(jiān)管缺位、市場的非良性競爭等一系列的現(xiàn)象，不利于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在聚合平臺(tái)的治理過程中應(yīng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、數(shù)據(jù)安全、流量管控的三大原則，方案設(shè)計(jì)上希望注重平臺(tái)企業(yè)和政府的監(jiān)管，讓企業(yè)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用，發(fā)揮非正式規(guī)則與正式規(guī)則的互補(bǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)聚合平臺(tái)的綜合治理模式創(chuàng)新。

還有一點(diǎn)也需要指出，網(wǎng)約車行業(yè)屬于交通民生行業(yè)，其經(jīng)營者既要考慮商業(yè)利益，同時(shí)也要考慮商業(yè)倫理和道德，不能一味的逐利，將安全置于發(fā)展之后，而是要成為城市公共交通體系的重要補(bǔ)充。這也是近年來，為什么網(wǎng)約車主管部門陸續(xù)出臺(tái)各種政策，從保障駕駛員獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬和休息時(shí)間，到規(guī)范抽成比例、督促公開計(jì)價(jià)規(guī)則，再到清退無證車輛和無證人員等，都是為了確保行業(yè)能夠走向公開透明、走向安全合規(guī)的軌道。

與此同時(shí)，網(wǎng)約車行業(yè)也需要持續(xù)創(chuàng)新，以提升出行效率和體驗(yàn)。在消費(fèi)研究專家劉洋看來，無論是網(wǎng)約車平臺(tái)還是聚合平臺(tái)，誰能夠把AI應(yīng)用做到最貼合用戶的需求，誰就能夠在未來的競爭中占有先機(jī)。在未來一個(gè)階段，影響聚合網(wǎng)約車平臺(tái)能不能更好良性發(fā)展的要素，一是跟流量入口結(jié)合的程度，比如餐廳、社交、活動(dòng)，等等；還有一個(gè)是人和事件的關(guān)系、人和人之間的關(guān)系。人和人之間的關(guān)系主要發(fā)生在微信，或者是企業(yè)用的企業(yè)微信或者飛書能不能進(jìn)去。人和事件，要么是旅游，要么是城市內(nèi)的活動(dòng)，或者是吃飯、社交，這些平臺(tái)決定了聚合平臺(tái)是不是后面有長足的發(fā)展。

劉洋還指出，對(duì)接流量入口本身也并不是決定性的，未來的發(fā)展趨勢(shì)就是能不能做好AI+，這個(gè)時(shí)候信息中臺(tái)的建設(shè)就會(huì)非常重要，就看聚合類平臺(tái)能不能前瞻性地去進(jìn)行資源投入。目前看，聚合平臺(tái)更多還只是信息交互中心，并不具備整合能力，需要調(diào)動(dòng)的公司太多，這對(duì)聚合平臺(tái)來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

總的來看，對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)未來的發(fā)展，首先需要合規(guī)性經(jīng)營，按照交通主管部門的政策要求來承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，保障出行安全；其次是要做好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，包括鞏固平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、用戶服務(wù)為中心以及提高審核資質(zhì)要求等，這樣才能進(jìn)一步打開增長空間。