界面新聞記者 ｜ 戴晶晶

在市場熱議中，首份省級煤電容量補(bǔ)償機(jī)制征求意見稿悄然亮相。

日前，四川省發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《關(guān)于建立煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制的通知》公開征求意見的公告（下稱《通知》），擬建立當(dāng)?shù)孛弘姷娜萘垦a(bǔ)償機(jī)制。

《通知》表示，綜合考慮全省煤電機(jī)組固定成本、核價與近五年實際發(fā)電利用小時數(shù)差額等因素，建立容量補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為90.3元/千瓦·年（含稅）。條件具備時通過市場化方式形成容量電價。

容量電價是指獨(dú)立于電量市場之外的的激勵補(bǔ)償機(jī)制，機(jī)組以裝機(jī)容量而非發(fā)電量為基準(zhǔn)獲得額外收益。容量電價類似于固定電話的“座機(jī)費(fèi)”，以四川省的補(bǔ)償機(jī)制計算，一臺60萬千瓦的火電機(jī)組，一年將獲得容量補(bǔ)償5400萬元。

在國際上，目前主流的容量電價機(jī)制包括稀缺定價機(jī)制、容量市場機(jī)制和容量成本補(bǔ)償機(jī)制。

四川省計劃建立的為容量成本補(bǔ)償機(jī)制，由政府直接制定容量補(bǔ)償價格，為煤電機(jī)組提供容量補(bǔ)償費(fèi)。

“各煤電機(jī)組容量電費(fèi)根據(jù)全省統(tǒng)一的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、自身裝機(jī)容量計算。”《通知》明確，各煤電機(jī)組年容量電費(fèi)=容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×額定裝機(jī)容量。

國網(wǎng)四川省電力公司則將按月向統(tǒng)調(diào)公用煤電機(jī)組支付容量電費(fèi)，即年容量電費(fèi)月均值。

國內(nèi)關(guān)于建立煤電容量電價的呼聲由來已久。

目前，煤電發(fā)電量仍占全國總發(fā)電量的六成左右。未來新能源的發(fā)電占比大幅提高，將導(dǎo)致煤電機(jī)組利用小時數(shù)走低，影響其盈利能力。

從電力系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型看，隨著可再生能源裝機(jī)占比提高，電網(wǎng)對靈活調(diào)節(jié)性資源的需求將陡增。由于中國目前并未建立充足的氣電裝機(jī)，靈活性改造后的煤電將承擔(dān)一定的調(diào)峰調(diào)頻作用，幫助新能源并網(wǎng)消納并保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

業(yè)內(nèi)有較多聲音認(rèn)為，通過容量電價機(jī)制對煤電進(jìn)行補(bǔ)償，能夠收回煤電的部分固定投資成本，體現(xiàn)其提供輔助服務(wù)的價值，并激勵其進(jìn)行靈活性改造。

尤其是從2020年末起，電煤價格居高不下，煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重，對落地容量電價的呼聲更甚。今年以來，受高產(chǎn)量和高進(jìn)口量影響，動力煤價有一定回落，但目前仍維持在1000元/噸的高位。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）曾表示，今年上半年，大型發(fā)電集團(tuán)煤電虧損面達(dá)到50%左右，部分大型發(fā)電集團(tuán)仍整體虧損。

今年7月11日，國家能源局在對十四屆全國人大一次會議第3456號建議的答復(fù)中提及，正會同有關(guān)方面就建立煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行深入研究，以合理體現(xiàn)煤電支撐調(diào)節(jié)容量價值。

據(jù)《中國證券報》9月14日援引知情人士報道，煤電容量電價改革政策有望年內(nèi)出臺，或于2024年1月1日起正式執(zhí)行。

另據(jù)澎湃新聞報道，國家發(fā)改委已下發(fā)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知（征求意見稿）》。有業(yè)內(nèi)人士也向界面新聞稱，該政策落地可能性很高。

10月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，其中提出探索開展蒙西電網(wǎng)電力容量市場交易試點(diǎn)，建立可再生能源配套煤電項目容量補(bǔ)償機(jī)制。

據(jù)公開信息顯示，截至目前，四川省是首個公開提出單獨(dú)對煤電機(jī)組建立容量補(bǔ)償機(jī)制的省份。

盡管山東省和廣東省此前也實行了電力市場容量補(bǔ)償電價，但囊括了儲能、風(fēng)光或者燃?xì)獾葯C(jī)組，發(fā)電側(cè)按機(jī)組有效容量分?jǐn)傃a(bǔ)償。

山東的相關(guān)政策明確，在山東容量市場運(yùn)行前，對參與電力現(xiàn)貨市場的發(fā)電機(jī)組容量補(bǔ)償費(fèi)用從用戶側(cè)收取，電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.0991元（含稅）。

2023年1月1日起，云南省開始試行《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案》，確立了國內(nèi)首個針對煤電的容量調(diào)節(jié)市場。該措施不同于直接給予容量補(bǔ)償費(fèi)，主要是鼓勵風(fēng)、光企業(yè)自行購買煤電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

據(jù)四川省發(fā)改委信息，《通知》已在8月30日結(jié)束了公開征求意見流程。

“四川是水電大省，火電生存較為困難，容量支撐政策就特別重要?！贬槍λ拇òl(fā)布的征求意見稿，一位電力業(yè)內(nèi)專家對界面新聞表示。

另一位業(yè)內(nèi)人士則對界面新聞稱，西南地區(qū)近年出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，這才是其率先出臺煤電容量補(bǔ)償機(jī)制的原因。

四川是水電大省，截至2022年年底，水電裝機(jī)量9748.5萬千瓦，比例高達(dá)78.7%。

受極端高溫干旱天氣等影響，四川2022年水電出力不足，出現(xiàn)電力缺口，不得不對工業(yè)用戶進(jìn)行限電，并波及了部分居民用電。今年四川電力供應(yīng)形勢明顯好于去年，但仍出現(xiàn)了短期限電的情況。

近日，中電聯(lián)主辦《中國電力企業(yè)管理》雜志社連刊多文提及煤電容量電價政策。其中10月18日題為《煤電容量保障性政策出臺時機(jī)已經(jīng)成熟》一文指出，今年以來，電煤到廠價格持續(xù)走低，價格中樞有望保持在良好區(qū)間運(yùn)行。

“近期出臺煤電容量電價政策，可以實現(xiàn)在改革的同時保證電價水平處于合理區(qū)間，雖然政策的出臺可能造成煤價下降的紅利無法全部流向用戶側(cè)，但它的本質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)激勵的方式來提升頂峰保供能力。”該文稱。

煤電容量電價出臺，將對電力系統(tǒng)中多個主體產(chǎn)生影響，首先直接影響發(fā)電機(jī)組。

四川省的《通知》僅針對統(tǒng)調(diào)公用煤電機(jī)組，名單中包括國家能源集團(tuán)和華電集團(tuán)等公司下屬的電廠，累計24臺機(jī)組。

據(jù)《中國證券報》此前報道，目前全國煤電機(jī)組經(jīng)營期間每年固定成本支出約為每千瓦330元。

以此計算，四川省90.3元/千瓦·年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，約占到成本比例的27.4%。

這一數(shù)額或許并不足夠。據(jù)華泰證券研報測算，容量電價補(bǔ)償需要在325-382元/千瓦，才能保障煤電從發(fā)電向調(diào)峰轉(zhuǎn)型后，也有6%-7%的合理盈利。

容量電價政策還會影響到可再生能源。如四川省《通知》就明確表示，適時推進(jìn)省內(nèi)未按規(guī)定配置儲能的風(fēng)電、光伏等不具備調(diào)節(jié)性能電源購買煤電機(jī)組容量機(jī)制。

在容量電費(fèi)分?jǐn)偡矫妫锻ㄖ分赋?，煤電機(jī)組容量電費(fèi)原則上全部作為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全省工商業(yè)用戶按用電量等比例分?jǐn)?/span>。根據(jù)四川電網(wǎng)工商業(yè)電量規(guī)模，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4.2厘/千瓦時。

這意味著煤電容量補(bǔ)償費(fèi)用將傳導(dǎo)至工商業(yè)用戶。

今年5月15日，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》明確，工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。

國泰君安證券分析稱，各省下游參與市場化交易的電力用戶對容量補(bǔ)償電價的承受上限在0.06-0.14元/千瓦時區(qū)間。該水平下，大部分省份能夠承受可以覆蓋煤電機(jī)組固定成本的容量補(bǔ)償價格。

“這或許也會影響到儲能的容量電價出臺?！币晃浑娏＜覍缑嫘侣劚硎?，因為儲能容量電價補(bǔ)償最終也會傳導(dǎo)至下游，考慮下游承受能力，儲能容量電價或沒有補(bǔ)償空間。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士告訴界面新聞，國家給煤電提供了容量補(bǔ)償費(fèi)，也可能會給新型儲能提供一些補(bǔ)貼空間，但并不清楚會如何實施。

（界面新聞記者郁娟對此文亦有貢獻(xiàn)）