界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶

在市場(chǎng)熱議中，首份省級(jí)煤電容量補(bǔ)償機(jī)制征求意見(jiàn)稿悄然亮相。

日前，四川省發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《關(guān)于建立煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制的通知》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告（下稱(chēng)《通知》），擬建立當(dāng)?shù)孛弘姷娜萘垦a(bǔ)償機(jī)制。

《通知》表示，綜合考慮全省煤電機(jī)組固定成本、核價(jià)與近五年實(shí)際發(fā)電利用小時(shí)數(shù)差額等因素，建立容量補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為90.3元/千瓦·年（含稅）。條件具備時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成容量電價(jià)。

容量電價(jià)是指獨(dú)立于電量市場(chǎng)之外的的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，機(jī)組以裝機(jī)容量而非發(fā)電量為基準(zhǔn)獲得額外收益。容量電價(jià)類(lèi)似于固定電話(huà)的“座機(jī)費(fèi)”，以四川省的補(bǔ)償機(jī)制計(jì)算，一臺(tái)60萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組，一年將獲得容量補(bǔ)償5400萬(wàn)元。

在國(guó)際上，目前主流的容量電價(jià)機(jī)制包括稀缺定價(jià)機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制和容量成本補(bǔ)償機(jī)制。

四川省計(jì)劃建立的為容量成本補(bǔ)償機(jī)制，由政府直接制定容量補(bǔ)償價(jià)格，為煤電機(jī)組提供容量補(bǔ)償費(fèi)。

“各煤電機(jī)組容量電費(fèi)根據(jù)全省統(tǒng)一的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、自身裝機(jī)容量計(jì)算。”《通知》明確，各煤電機(jī)組年容量電費(fèi)=容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×額定裝機(jī)容量。

國(guó)網(wǎng)四川省電力公司則將按月向統(tǒng)調(diào)公用煤電機(jī)組支付容量電費(fèi)，即年容量電費(fèi)月均值。

國(guó)內(nèi)關(guān)于建立煤電容量電價(jià)的呼聲由來(lái)已久。

目前，煤電發(fā)電量仍占全國(guó)總發(fā)電量的六成左右。未來(lái)新能源的發(fā)電占比大幅提高，將導(dǎo)致煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)走低，影響其盈利能力。

從電力系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型看，隨著可再生能源裝機(jī)占比提高，電網(wǎng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)性資源的需求將陡增。由于中國(guó)目前并未建立充足的氣電裝機(jī)，靈活性改造后的煤電將承擔(dān)一定的調(diào)峰調(diào)頻作用，幫助新能源并網(wǎng)消納并保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

業(yè)內(nèi)有較多聲音認(rèn)為，通過(guò)容量電價(jià)機(jī)制對(duì)煤電進(jìn)行補(bǔ)償，能夠收回煤電的部分固定投資成本，體現(xiàn)其提供輔助服務(wù)的價(jià)值，并激勵(lì)其進(jìn)行靈活性改造。

尤其是從2020年末起，電煤價(jià)格居高不下，煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重，對(duì)落地容量電價(jià)的呼聲更甚。今年以來(lái)，受高產(chǎn)量和高進(jìn)口量影響，動(dòng)力煤價(jià)有一定回落，但目前仍維持在1000元/噸的高位。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)中電聯(lián)）曾表示，今年上半年，大型發(fā)電集團(tuán)煤電虧損面達(dá)到50%左右，部分大型發(fā)電集團(tuán)仍整體虧損。

今年7月11日，國(guó)家能源局在對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第3456號(hào)建議的答復(fù)中提及，正會(huì)同有關(guān)方面就建立煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行深入研究，以合理體現(xiàn)煤電支撐調(diào)節(jié)容量?jī)r(jià)值。

據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》9月14日援引知情人士報(bào)道，煤電容量電價(jià)改革政策有望年內(nèi)出臺(tái)，或于2024年1月1日起正式執(zhí)行。

另?yè)?jù)澎湃新聞報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委已下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知（征求意見(jiàn)稿）》。有業(yè)內(nèi)人士也向界面新聞稱(chēng)，該政策落地可能性很高。

10月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》，其中提出探索開(kāi)展蒙西電網(wǎng)電力容量市場(chǎng)交易試點(diǎn)，建立可再生能源配套煤電項(xiàng)目容量補(bǔ)償機(jī)制。

據(jù)公開(kāi)信息顯示，截至目前，四川省是首個(gè)公開(kāi)提出單獨(dú)對(duì)煤電機(jī)組建立容量補(bǔ)償機(jī)制的省份。

盡管山東省和廣東省此前也實(shí)行了電力市場(chǎng)容量補(bǔ)償電價(jià)，但囊括了儲(chǔ)能、風(fēng)光或者燃?xì)獾葯C(jī)組，發(fā)電側(cè)按機(jī)組有效容量分?jǐn)傃a(bǔ)償。

山東的相關(guān)政策明確，在山東容量市場(chǎng)運(yùn)行前，對(duì)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)電機(jī)組容量補(bǔ)償費(fèi)用從用戶(hù)側(cè)收取，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.0991元（含稅）。

2023年1月1日起，云南省開(kāi)始試行《云南省燃煤發(fā)電市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》，確立了國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)煤電的容量調(diào)節(jié)市場(chǎng)。該措施不同于直接給予容量補(bǔ)償費(fèi)，主要是鼓勵(lì)風(fēng)、光企業(yè)自行購(gòu)買(mǎi)煤電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

據(jù)四川省發(fā)改委信息，《通知》已在8月30日結(jié)束了公開(kāi)征求意見(jiàn)流程。

“四川是水電大省，火電生存較為困難，容量支撐政策就特別重要?！贬槍?duì)四川發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，一位電力業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)界面新聞表示。

另一位業(yè)內(nèi)人士則對(duì)界面新聞稱(chēng)，西南地區(qū)近年出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，這才是其率先出臺(tái)煤電容量補(bǔ)償機(jī)制的原因。

四川是水電大省，截至2022年年底，水電裝機(jī)量9748.5萬(wàn)千瓦，比例高達(dá)78.7%。

受極端高溫干旱天氣等影響，四川2022年水電出力不足，出現(xiàn)電力缺口，不得不對(duì)工業(yè)用戶(hù)進(jìn)行限電，并波及了部分居民用電。今年四川電力供應(yīng)形勢(shì)明顯好于去年，但仍出現(xiàn)了短期限電的情況。

近日，中電聯(lián)主辦《中國(guó)電力企業(yè)管理》雜志社連刊多文提及煤電容量電價(jià)政策。其中10月18日題為《煤電容量保障性政策出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟》一文指出，今年以來(lái)，電煤到廠價(jià)格持續(xù)走低，價(jià)格中樞有望保持在良好區(qū)間運(yùn)行。

“近期出臺(tái)煤電容量電價(jià)政策，可以實(shí)現(xiàn)在改革的同時(shí)保證電價(jià)水平處于合理區(qū)間，雖然政策的出臺(tái)可能造成煤價(jià)下降的紅利無(wú)法全部流向用戶(hù)側(cè)，但它的本質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式來(lái)提升頂峰保供能力?！痹撐姆Q(chēng)。

煤電容量電價(jià)出臺(tái)，將對(duì)電力系統(tǒng)中多個(gè)主體產(chǎn)生影響，首先直接影響發(fā)電機(jī)組。

四川省的《通知》僅針對(duì)統(tǒng)調(diào)公用煤電機(jī)組，名單中包括國(guó)家能源集團(tuán)和華電集團(tuán)等公司下屬的電廠，累計(jì)24臺(tái)機(jī)組。

據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》此前報(bào)道，目前全國(guó)煤電機(jī)組經(jīng)營(yíng)期間每年固定成本支出約為每千瓦330元。

以此計(jì)算，四川省90.3元/千瓦·年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，約占到成本比例的27.4%。

這一數(shù)額或許并不足夠。據(jù)華泰證券研報(bào)測(cè)算，容量電價(jià)補(bǔ)償需要在325-382元/千瓦，才能保障煤電從發(fā)電向調(diào)峰轉(zhuǎn)型后，也有6%-7%的合理盈利。

容量電價(jià)政策還會(huì)影響到可再生能源。如四川省《通知》就明確表示，適時(shí)推進(jìn)省內(nèi)未按規(guī)定配置儲(chǔ)能的風(fēng)電、光伏等不具備調(diào)節(jié)性能電源購(gòu)買(mǎi)煤電機(jī)組容量機(jī)制。

在容量電費(fèi)分?jǐn)偡矫?，《通知》指出，煤電機(jī)組容量電費(fèi)原則上全部作為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全省工商業(yè)用戶(hù)按用電量等比例分?jǐn)?/span>。根據(jù)四川電網(wǎng)工商業(yè)電量規(guī)模，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4.2厘/千瓦時(shí)。

這意味著煤電容量補(bǔ)償費(fèi)用將傳導(dǎo)至工商業(yè)用戶(hù)。

今年5月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。

國(guó)泰君安證券分析稱(chēng)，各省下游參與市場(chǎng)化交易的電力用戶(hù)對(duì)容量補(bǔ)償電價(jià)的承受上限在0.06-0.14元/千瓦時(shí)區(qū)間。該水平下，大部分省份能夠承受可以覆蓋煤電機(jī)組固定成本的容量補(bǔ)償價(jià)格。

“這或許也會(huì)影響到儲(chǔ)能的容量電價(jià)出臺(tái)?！币晃浑娏?zhuān)家對(duì)界面新聞表示，因?yàn)閮?chǔ)能容量電價(jià)補(bǔ)償最終也會(huì)傳導(dǎo)至下游，考慮下游承受能力，儲(chǔ)能容量電價(jià)或沒(méi)有補(bǔ)償空間。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士告訴界面新聞，國(guó)家給煤電提供了容量補(bǔ)償費(fèi)，也可能會(huì)給新型儲(chǔ)能提供一些補(bǔ)貼空間，但并不清楚會(huì)如何實(shí)施。

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