界面新聞記者 ｜ 戴晶晶

新一輪省級和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價出爐，國內(nèi)輸配電改革持續(xù)深化。

5月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），進一步完善了輸配電價監(jiān)管體系，并公布了自2023年6月1日起開始執(zhí)行的新一輪省級電網(wǎng)輸配電價。

本輪省級電網(wǎng)輸配電價有升有降。其中，華東、西北區(qū)域的電量電價下降，華北、華中、東北區(qū)域電網(wǎng)的電量電價上調(diào)。

在核定新周期輸配電價之外，《通知》通過簡化用戶類型、首次按照電壓等級核定容需量電費、單列上網(wǎng)線損和抽水蓄能容量電費，以及健全激勵機制等方面推進了輸配電價改革。

電價廣義上可以分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。其中，輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，是“運電”的費用。

在輸配電價改革之前，中國電網(wǎng)公司的盈利主要來源于電力的購銷差價，即向電力用戶售電收入與向發(fā)電公司買電的費用之差。

為推進價格機制改革，厘清輸配電過程中各類成本，2014年，國家啟動輸配電價改革，以三年為一個核價監(jiān)管周期。

2015年初，《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，輸配電價逐步過渡到按“準許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定。

國家發(fā)改委已于2017年和2020年分別完成了前兩個監(jiān)管周期的價格核定。2022年4月，第三周期輸配電定價成本監(jiān)審啟動，監(jiān)審范圍包括33個省級電網(wǎng)和6個區(qū)域電網(wǎng)。

與前兩個監(jiān)管周期相比，第三監(jiān)管周期的主要變化在于輸配電價完成了與購銷電價脫鉤，開始按照“準許成本+合理收益”原則進行正算。

在第一、第二監(jiān)管周期中，由于工商業(yè)目錄銷售電價和輸配電價并存，電網(wǎng)企業(yè)通過目錄銷售電價售電時，輸配電價對標電網(wǎng)購售價進行調(diào)整，電網(wǎng)輸配電收入與購售電價相關(guān)聯(lián)。

2021年10月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》下發(fā)，推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價，暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

此外，《通知》在前兩輪改革的基礎上，簡化了用戶分類，首次推動實現(xiàn)工商業(yè)同價全覆蓋，大工業(yè)電價逐步退出歷史舞臺。

《通知》首次指出，用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格以外的用電）三類；尚未實現(xiàn)工商業(yè)同價的地方，可分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大工業(yè)、一般工商業(yè)用電四類。

這允許了在實現(xiàn)工商業(yè)同價的地區(qū)，相同電壓等級工商業(yè)用戶執(zhí)行相同價格，進一步完善了輸配電價體系。

按照輸配電規(guī)律，發(fā)電廠將電壓升高后向電網(wǎng)送電，并經(jīng)過層層降壓后輸送到用戶。低電壓流經(jīng)路徑更長，線路損耗更高，度電成本更高。這導致輸配電價往往隨著電壓等級下降而上升。

《通知》也首次允許了按照電壓等級核定容需量電費，反映不同電壓等級的容量成本差異。

“輸配電價結(jié)構(gòu)更加合理，不同電壓等級電價更好反映了供電成本差異，為促進電力市場交易、推動增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件。”發(fā)改委稱。

另外，《通知》明確了工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。其中，系統(tǒng)運行費用包括輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等。

這將原包含在輸配電價中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費等單列，更準確地反映了輸配電環(huán)節(jié)的定位。

國家發(fā)改委表示，這有利于更加及時、合理體現(xiàn)用戶購電線損變化，清晰反映電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源費用，進一步強化電網(wǎng)準許收入監(jiān)管。

第三監(jiān)管周期同時健全了激勵約束機制，對負荷率較高的兩部制用戶的需量電價實施打折優(yōu)惠，提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟性。

《通知》表示，選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦及以上的，當月需量電價按標準價格水平的90%執(zhí)行。

輸配電價體系包括省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格。

其中，省級電網(wǎng)輸配電價，是指省級電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務的價格。區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡，是省級電網(wǎng)的向上延伸。

5月15日，發(fā)改委也公布了《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價格及有關(guān)事項的通知》，核定華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)第三監(jiān)管周期兩部制輸電價格。

該文件還指出，區(qū)域電網(wǎng)容量電價作為上級電網(wǎng)分攤費用，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。

盡管第三輪電網(wǎng)輸配電價改革實現(xiàn)了一定突破，但在準確核算輸配電價方面還有較大改進空間。

“電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務混雜，大量購售電業(yè)務交叉，且財務計算均合并在一起，單獨輸配電成本仍不清晰。”5月16日，一位電力行業(yè)專家對界面新聞表示，“要掌握真實成本，仍有大量工作需要完成?！?/p>