記者 | 席菁華
編輯 | 張慧
隨著氣溫回降，四川省用電供需矛盾終于得到解決。
8月中下旬，受極端高溫干旱天氣影響，四川出現(xiàn)電力缺口，不得不對(duì)工業(yè)用戶進(jìn)行限電，并波及了部分居民用電。
此次四川限電，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是未來(lái)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行下電力考驗(yàn)的預(yù)演。
四川可再生能源占比達(dá)84%，與新型電力系統(tǒng)特點(diǎn)相似。為達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)正構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。到2060年，國(guó)內(nèi)水、風(fēng)、光發(fā)電占比將達(dá)70%以上。
可再生能源在電力系統(tǒng)中占比過高，電網(wǎng)穩(wěn)定性就易受到極端天氣影響，使得電力保供面臨挑戰(zhàn)。
界面新聞獲悉，目前，因新能源滲透率逐步提高，西北五省（區(qū)）已出現(xiàn)時(shí)段性電力供應(yīng)緊張常態(tài)格局，且呈現(xiàn)出概率化特征。
四川此次缺電是短期可控的，但長(zhǎng)期看，中國(guó)電力需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)，疊加新型電力系統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)雙側(cè)面臨愈加明顯的波動(dòng)性，未來(lái)迎峰度冬、度夏時(shí)期如何防止限電，已成為近在眉睫的問題。
這意味著，未來(lái)電力危機(jī)可能成為常態(tài)，需要提前謀劃應(yīng)對(duì)，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端情況沖擊的能力。
為緩解用電負(fù)荷高峰期缺電問題，去年起，國(guó)內(nèi)多地調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策，提高尖峰段電價(jià)，擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)峰谷價(jià)差。除大工業(yè)用戶外，一些省份還將峰谷分時(shí)電價(jià)納入居民電價(jià)，工商業(yè)用戶也在擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)的范圍和價(jià)差。
電價(jià)形成機(jī)制是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以促進(jìn)電力平衡，使得電力資源得到優(yōu)化配置。但在中國(guó)的國(guó)情下，電是特殊商品，電價(jià)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用巨大，具有明顯公共事業(yè)屬性，很難實(shí)現(xiàn)電力完全市場(chǎng)化，且電價(jià)完全放開。
在此背景下，需求側(cè)響應(yīng)規(guī)?；B(tài)化應(yīng)用、保留戰(zhàn)略備用煤電裝機(jī)、區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展下沉，增大電網(wǎng)互聯(lián)互通和配網(wǎng)投資、完善容量市場(chǎng)，給予尖峰補(bǔ)貼、善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)等，將是未來(lái)缺電難題的有效破解之法。
需求側(cè)響應(yīng)常態(tài)化應(yīng)用，保留煤電備用裝機(jī)
去年出現(xiàn)電力缺口后，電網(wǎng)公司對(duì)需求側(cè)響應(yīng)的重視程度增加。
今年7月，四川啟動(dòng)超500萬(wàn)千瓦的經(jīng)濟(jì)型需求響應(yīng)，占全省用電最高負(fù)荷的10%左右；迎峰度夏期間，浙江預(yù)留了1250萬(wàn)千瓦的可中斷負(fù)荷，還擴(kuò)大了參與需求響應(yīng)客戶的范圍，挖掘工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇等領(lǐng)域的柔性可調(diào)節(jié)資源。
需求側(cè)響應(yīng)是指用戶針對(duì)價(jià)格或者激勵(lì)機(jī)制的變化做出響應(yīng)從而改變其電力消費(fèi)的市場(chǎng)參與行為。經(jīng)濟(jì)型需求響應(yīng)一般占電網(wǎng)最大電力負(fù)荷5%。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴界面新聞，需求側(cè)響應(yīng)不僅可以幫助削峰填谷，扛過一年中約100小時(shí)的尖峰負(fù)荷時(shí)段，還可以更好的進(jìn)行實(shí)時(shí)電力平衡管理，幫助新能源更好的消納。
“現(xiàn)在省級(jí)電網(wǎng)基本上具備經(jīng)濟(jì)型需求響應(yīng)能力。到2030年，常態(tài)化10%的需求響應(yīng)能力，將成為可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”，袁家海稱。
在電力系統(tǒng)內(nèi)保留常規(guī)煤電機(jī)組作為備用電源，進(jìn)行戰(zhàn)略備用，也極為關(guān)鍵。
相對(duì)火電等常規(guī)電源而言，新能源僅有電量替代效益而無(wú)容量替代效用。新能源大量并網(wǎng)，將使電力供給容量保障短缺風(fēng)險(xiǎn)將日益突出。火電是容量需求的主要提供者，能夠提供足夠的備用容量以應(yīng)對(duì)極端情況。
袁家海認(rèn)為，未來(lái)煤電總體由主力電源向基礎(chǔ)保障型和靈活調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，其容量?jī)r(jià)值、靈活調(diào)節(jié)價(jià)值和兜底保障價(jià)值會(huì)更加凸顯。
“全國(guó)電力系統(tǒng)內(nèi)需保留12億千瓦左右常規(guī)煤電機(jī)組，保留5000萬(wàn)千瓦應(yīng)急備用機(jī)組，應(yīng)鼓勵(lì)合規(guī)老舊機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機(jī)組?！痹液Ｕf(shuō)。
到期應(yīng)該退出市場(chǎng)運(yùn)行的老舊機(jī)組，可以進(jìn)行容量招標(biāo)并簽訂備用合同，或者通過政策確保在合同期內(nèi)收回投資者的成本，來(lái)激勵(lì)尖峰容量的投資。在系統(tǒng)遇到可靠性問題時(shí)，這些機(jī)組由調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，從而確保供電安全。
“這部分機(jī)組屬于專門預(yù)留，只有當(dāng)電量市場(chǎng)無(wú)法提供充足容量時(shí)，戰(zhàn)略備用機(jī)組才會(huì)投入使用，以保證電力系統(tǒng)所期望的高峰容量備用得到滿足?！痹液＝忉尩?。
今年迎峰度夏期間，為保供電，四川1800萬(wàn)千瓦的煤電裝機(jī)滿負(fù)荷發(fā)電?！暗糠謾C(jī)組按照汛期計(jì)劃處在停機(jī)檢修狀態(tài)、備煤不足，加上川渝地區(qū)煤礦品位度低、含硫量高煤質(zhì)不好，以及因高溫、缺水等因素，火電機(jī)組存在600萬(wàn)千瓦的出力受限?！痹液８嬖V界面新聞。
他認(rèn)為，對(duì)燃煤機(jī)組可實(shí)施價(jià)格機(jī)制上的容量補(bǔ)償，實(shí)行浮動(dòng)性補(bǔ)貼，在最尖峰時(shí)刻給予為電網(wǎng)保供作出貢獻(xiàn)的機(jī)組短時(shí)容量補(bǔ)貼，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗痣姀S提前維護(hù)機(jī)組、儲(chǔ)備高卡煤，提升現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)能力，促使一次能源市場(chǎng)和電力市場(chǎng)之間更好地銜接。
發(fā)揮電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)作用，打破剛性調(diào)度
今年四川缺電期間，仍需履約水電外送。因?yàn)椤拔麟姈|送”為國(guó)家戰(zhàn)略，四川大型水電站的發(fā)電量為國(guó)家統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分，調(diào)度權(quán)在電網(wǎng)公司的國(guó)調(diào)中心，為政府決定省間電力分配方案。
目前，中國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃調(diào)度和平衡方式剛性，四川往華東送電為單向送電，為“大飛線”式的輸電規(guī)劃。這種方式存在出力變化不頻繁，送電僵直的弊端。
一位國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴界面新聞，經(jīng)歷此次缺電問題后，今后電網(wǎng)部門或在對(duì)外送合同上，針對(duì)特殊年份增加靈活條款。
袁家海告訴界面新聞，13座龍頭水電站雖建在四川，但進(jìn)行年度電力電量平衡和生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，同時(shí)算入浙江、江蘇和四川省網(wǎng)的電源中，水電站電量統(tǒng)一分配。要想把電留在四川電網(wǎng)里，在技術(shù)層面，接入點(diǎn)和輸電斷面也會(huì)受阻。
在電力跨區(qū)域交易中，主要為“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”兩種送電統(tǒng)籌方式，其中以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”為主流?！熬W(wǎng)”指的是電網(wǎng)，“點(diǎn)”指的是發(fā)電企業(yè)。
四川特高壓直流線路則主要為“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電，即大多數(shù)水電站電量直接入特高壓電網(wǎng)外送，有個(gè)別電站與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)鏈接，但電力輸送非常有限。若轉(zhuǎn)向“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式，將有助于四川留下電力實(shí)現(xiàn)自身保供。
“決策者和電力管理者需改變觀念和制度規(guī)則”，袁家海表示，應(yīng)建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，通過區(qū)域間的自發(fā)需求引導(dǎo)電網(wǎng)更好的規(guī)劃和建設(shè)。
“例如，可以讓市場(chǎng)決定將部分電量留給四川，而不是現(xiàn)在剛性的執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分，從而能極大緩解缺電難題?！痹液ＵJ(rèn)為。
2015年3月中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號(hào)）明確要求，重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見也提出，穩(wěn)步推進(jìn)?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)作用，提高省域內(nèi)電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡。
未來(lái)的電網(wǎng)將更好地發(fā)揮互聯(lián)互通互濟(jì)作用，解決“有電送不出、外電進(jìn)不來(lái)”的問題。
據(jù)中電聯(lián)，2021年全國(guó)跨區(qū)輸電能力達(dá)到17215萬(wàn)千瓦，跨區(qū)送電量完成7091億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)9.5%，電網(wǎng)更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源能力顯著增強(qiáng)。
但電網(wǎng)間跨省交流互聯(lián)能力仍需提升。
據(jù)清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院近日發(fā)表的《對(duì)四川高溫限電的深度思考——新型電力系統(tǒng)建設(shè)中如何抗災(zāi)保供》，直流輸電線路容量大、效率高，但一般返送能力相對(duì)較弱，新能源送端匯集點(diǎn)往往和送端電網(wǎng)的負(fù)荷中心不重疊，在送端電網(wǎng)發(fā)生用電短缺時(shí)，能夠發(fā)揮的緊急支援作用有限。
上述文章建議，加強(qiáng)電網(wǎng)間的跨省交流互聯(lián)，增強(qiáng)電網(wǎng)間的功率交換能力，從調(diào)劑余缺走向互為備用，以提高整個(gè)電網(wǎng)在空間上的再平衡能力。
《四川日?qǐng)?bào)》旗下的川觀智庫(kù)指出，應(yīng)推動(dòng)四川電網(wǎng)提檔升級(jí)，特別是加快建設(shè)各地至負(fù)荷中心輸電通道、加強(qiáng)外電入川電力通道建設(shè)。
另外，應(yīng)提升四川和西北等地跨省電力互濟(jì)的能力，爭(zhēng)取國(guó)家支持從甘肅、西藏方向建設(shè)電力入川通道，確保四川穩(wěn)定服務(wù)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略的同時(shí)，也保障全省能源電力供應(yīng)。
8月30日，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)辛保安指出，“十四五”期間四川用電需求仍將快速增長(zhǎng)，將加快推進(jìn)“外電入川”工程，年內(nèi)推動(dòng)甘孜-天府南-成都東等重點(diǎn)工程核準(zhǔn)，加快阿壩-成都東1000千伏特高壓交流工程前期工作。
此外，迎峰度冬前將投產(chǎn)500千伏大林輸變電工程和東坡、水洛變電站主變擴(kuò)建工程。年內(nèi)開工建設(shè)500千伏攀西電網(wǎng)優(yōu)化工程，推動(dòng)省內(nèi)送電通道向清潔能源基地延伸。推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)多元開發(fā)，推動(dòng)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展等。
加快水風(fēng)光多能互補(bǔ)，區(qū)域和配網(wǎng)投資下沉
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)原副秘書長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，加快發(fā)展新能源，加快水風(fēng)光互補(bǔ)，可以緩解電力缺口問題。
他對(duì)界面新聞表示，中國(guó)是水電大國(guó)，水電與抽水蓄能具有天然的調(diào)峰調(diào)頻優(yōu)勢(shì)，大型水電站配上風(fēng)光發(fā)電大基地，小水電配合電化學(xué)儲(chǔ)能調(diào)節(jié)新能源，形成分布式供能，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可實(shí)現(xiàn)，這不僅可以緩解電力供應(yīng)壓力，還有助于“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成。
今年3月，國(guó)家能源局開展全國(guó)主要流域可再生能源一體化規(guī)劃研究工作，啟動(dòng)全國(guó)流域可再生能源綜合開發(fā)基地。
國(guó)家能源局指出，水電響應(yīng)能力較強(qiáng)，可進(jìn)一步平滑新能源出力曲線，通過調(diào)峰調(diào)頻從而改善風(fēng)光消納問題。此外，風(fēng)、光與水電年內(nèi)的發(fā)力峰谷存在錯(cuò)位，存在較好的互補(bǔ)性，風(fēng)光“枯期”水電發(fā)力，水電枯期風(fēng)光可提供一定支撐。
新能源大基地的發(fā)展，需用“兩個(gè)一體化”保障大規(guī)模新能源順利消納，即電源側(cè)的“風(fēng)-光-水-火-儲(chǔ)”一體化，以及系統(tǒng)層面的“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”一體化。
此外，未來(lái)新能源應(yīng)用的形式將更注重分布式。袁家海認(rèn)為，這決定了電網(wǎng)投資下沉，區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)的互聯(lián)互通及配網(wǎng)投資增加將變得更加重要。
“配網(wǎng)不升級(jí)、不市場(chǎng)化，就無(wú)法接入更多的分布式資源，無(wú)法更多的將儲(chǔ)能納入進(jìn)來(lái)，也難以讓虛擬電廠真正發(fā)揮作用。”袁家海提出。
虛擬電廠是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要手段，可以彌合電力供需矛盾，是解決電網(wǎng)尖峰負(fù)荷最經(jīng)濟(jì)的選項(xiàng)之一，可以有效緩解缺電難題。
杭州數(shù)元電力科技有限公司副總經(jīng)理俞慶撰文稱，當(dāng)前中國(guó)電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)電環(huán)節(jié)屬于寡頭競(jìng)爭(zhēng)，輸配環(huán)節(jié)側(cè)屬于電網(wǎng)的自然壟斷，用電環(huán)節(jié)幾乎沒有成熟的服務(wù)商和市場(chǎng)環(huán)境，虛擬電廠很難找到合適的生存土壤，離成熟尚遠(yuǎn)。
與傳統(tǒng)電網(wǎng)相比，未來(lái)新型電力系統(tǒng)下的電網(wǎng)發(fā)展，將形成大電網(wǎng)主導(dǎo)、多種電網(wǎng)形態(tài)相融并存的格局。電力系統(tǒng)也由“發(fā)-輸-變-配-用”的單向過程，形成“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”的一體化循環(huán)過程。
此時(shí)，以家庭、社區(qū)、園區(qū)等不同大小的區(qū)域形成多層級(jí)微電網(wǎng)，更多的分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，電源、電力用戶、儲(chǔ)能、虛擬電廠將參與進(jìn)來(lái)，區(qū)域電網(wǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
這將使得配電網(wǎng)電力交易活躍，需要真正地讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，不僅實(shí)現(xiàn)資源效率配置的提升，更精準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)價(jià)格，增強(qiáng)就近消納新能源的能力，也將有助于抵御未來(lái)的缺電風(fēng)險(xiǎn)，保障電力系統(tǒng)安全。