文｜化妝品觀察
日前，中國食品藥品網(wǎng)發(fā)布消息，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司召開會(huì)議，將在全國范圍內(nèi)組織開展化妝品“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查工作。
消息甫一發(fā)出，便引發(fā)行業(yè)震動(dòng)，余波還未散去，相關(guān)處罰便來了。
昨日（6月28日），廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布了一則化妝品企業(yè)因“一號(hào)多用”而被罰的典型案例。據(jù)披露，廣州品硬生物科技有限公司（下稱品硬生物）在其生產(chǎn)的“韓鷺氨基酸洗發(fā)水”包裝容器上標(biāo)注了“南京同仁堂綠金家園”字樣，屬于化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注的內(nèi)容，被罰沒共計(jì)1.62萬元。
值得注意的是，《化妝品觀察》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)上擦邊南京同仁堂、北京同仁堂、仁和藥業(yè)、修正等知名藥企的化妝品比比皆是，電商平臺(tái)上更是泛濫成災(zāi)。如今該公司被罰，無疑給這類產(chǎn)品的套證亂象敲響了警鐘。
標(biāo)注“南京同仁堂”被罰1.5萬
據(jù)行政處罰決定書，品硬生物于2022年10月24日生產(chǎn)“韓鷺氨基酸洗發(fā)水”（批號(hào)：PY221019A）982盒，于2022年12月19日生產(chǎn)“韓鷺氨基酸洗發(fā)水”（批號(hào)：PY221213C）976盒，上述化妝品在直接接觸內(nèi)容物的包裝容器上均印有“南京同仁堂綠金家園”字樣。
2022年7月國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司發(fā)布的《化妝品監(jiān)督管理常見問題解答（五）》（下稱《解答（五）》）明確規(guī)定，“在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品名稱中的商標(biāo)名以外的其他商標(biāo)，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)化妝品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解的，均屬于應(yīng)當(dāng)禁止的標(biāo)簽標(biāo)注行為?！?/p>
依據(jù)《解答（五）》，廣州市增城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，品硬生物作為涉案化妝品的備案人和生產(chǎn)企業(yè)，在其生產(chǎn)的化妝品直接接觸內(nèi)容物的包裝容器上標(biāo)注“南京同仁堂綠金家園”字樣，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解，會(huì)讓消費(fèi)者誤以為該化妝品是南京同仁堂綠金家園保健品有限公司生產(chǎn)的，屬于化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注的內(nèi)容。
而《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十七條第二項(xiàng)明確規(guī)定“化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注虛假或者引人誤解的內(nèi)容”，依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十一條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，廣州市增城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局最終作出如下處罰決定：沒收涉案產(chǎn)品，沒收違法所得1218元，罰款1.5萬元。
《化妝品觀察》查詢國產(chǎn)普通化妝品備案信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，成立于2019年7月8日的品硬生物備案了多款化妝品，其中，“韓鷺氨基酸洗發(fā)水”備案于2022年4月29日，其“產(chǎn)品包裝”顯示標(biāo)簽標(biāo)注有“韓鷺”以及“綠金家園”，并對(duì)后者作出了解釋說明“注：綠金家園為企業(yè)logo無具體含義”，但備案包裝上并未標(biāo)注任何“南京同仁堂”相關(guān)字樣。
“這是典型的‘一號(hào)多用’現(xiàn)象，撞到槍口上了?！蹦硺I(yè)內(nèi)資深人士指出，涉案企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注了化妝品備案資料載明的商標(biāo)以外的其他商標(biāo)“南京同仁堂”，屬于“一號(hào)多商標(biāo)”的違法情形。
而監(jiān)管層開展的“一號(hào)多用”專項(xiàng)檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查對(duì)象就包括“一號(hào)多商標(biāo)”以及“一號(hào)多名稱”、“一號(hào)多主體”三種違法情形。
化妝品傍藥企行不通了
事實(shí)上，上述擦邊“南京同仁堂”被處罰只是冰山一角。《化妝品觀察》搜索發(fā)現(xiàn)，抖音、快手等短視頻平臺(tái)以及淘寶、拼多多等電商平臺(tái)上，傍北京同仁堂、仁和藥業(yè)、修正、白云山、協(xié)和等知名藥企的化妝品套證亂象，比比皆是。
以淘寶為例，《化妝品觀察》以“南京同仁堂”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，相關(guān)美妝產(chǎn)品近7500款。其中，一款“南京同仁堂韓某美白祛斑霜”，網(wǎng)頁商品介紹顯示其注冊(cè)證號(hào)為國妝特字G2015XXXX。但在淘寶網(wǎng)上，該注冊(cè)證號(hào)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品，還有“云南本草韓某美白祛斑霜”“藥都仁和韓某美白祛斑霜”。而國家藥監(jiān)局國產(chǎn)特殊化妝品注冊(cè)信息平臺(tái)顯示，該注冊(cè)證號(hào)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品注冊(cè)名為“韓某美白祛斑霜”，注冊(cè)人、生產(chǎn)廠家均為廣州市某某化妝品有限公司。
也就是說，同一個(gè)注冊(cè)證號(hào)（國妝特字G2015XXXX）、同一款產(chǎn)品（“韓某美白祛斑霜”），貼了三個(gè)藥企商標(biāo)——“南京同仁堂”、“云南本草”、“藥都仁和”。
行業(yè)資深產(chǎn)品經(jīng)理郭曉峰表示，藥企貼牌化妝品是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，尤其是直播電商平臺(tái)，主要基于兩方面原因：一方面，源于大眾對(duì)知名國貨藥企科研實(shí)力和質(zhì)量的信任，導(dǎo)致化妝品通過貼藥企的標(biāo)以抬高身價(jià)；另一方面，這種“一號(hào)多標(biāo)”行為，是一種打擦邊球的“套證”行為，一直以來并沒有法規(guī)進(jìn)行明文禁止，“但從目前監(jiān)管精神來看，這種貼牌方式面臨新的挑戰(zhàn)”。
化妝品違禁詞網(wǎng)創(chuàng)始人李錦聰指出，雖然法規(guī)并未禁止同一商品使用“多商標(biāo)”，但是需以合規(guī)為前提，正如上述案例的“雙商標(biāo)”行為，會(huì)讓消費(fèi)者誤以為產(chǎn)品生產(chǎn)者和責(zé)任主體是知名藥企，“這屬于化妝品標(biāo)簽禁止的”。
他強(qiáng)調(diào)，此次國家藥監(jiān)局開展化妝品“一號(hào)多用”專項(xiàng)檢查工作，引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注，正說明了這種套證行為在行業(yè)很常見，“一證一標(biāo)，包括貼知名藥企的標(biāo)在內(nèi)，這種化妝品‘多標(biāo)’‘套證’行為，今后行不通了”。
注意！法規(guī)解答文章成處罰依據(jù)
值得注意的是，上述案例中的品硬生物，是依據(jù)《解答（五）》的規(guī)定，被判定標(biāo)簽標(biāo)注了“屬于化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注的內(nèi)容”而被罰。而這，是《解答（五）》首次在行政處罰案件中作為處罰依據(jù)。
“將法規(guī)以外的解答文章作為處罰依據(jù)并不常見?！崩铄\聰指出，新規(guī)體系龐雜，在具體實(shí)施過程中難免會(huì)存在未明文禁止的“漏洞”，有些人認(rèn)為“法無禁止即可為”，但顯然，“監(jiān)管層正在查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)守安全底線”。
據(jù)《化妝品觀察》不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國家藥監(jiān)局、廣州市監(jiān)局等監(jiān)管層，共發(fā)布了《普通化妝品備案問答》、《化妝品監(jiān)督管理常見問題解答》、《化妝品注冊(cè)備案管理問題解答》等約50份解答文件，針對(duì)化妝品企業(yè)在注冊(cè)備案、生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)際遇到的問題進(jìn)行解答分析。
某業(yè)內(nèi)資深法規(guī)人表示，監(jiān)管層正在通過法規(guī)解答文章，擴(kuò)充對(duì)法律責(zé)任和違法事由的規(guī)定，使違法事實(shí)的判定有法可依，“法規(guī)趨嚴(yán)，企業(yè)切勿再抱有僥幸心理”。
而就在今天，作為化妝品產(chǎn)業(yè)大省，廣東省藥品監(jiān)管局召開了全省化妝品“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查動(dòng)員部署會(huì)，全面啟動(dòng)專項(xiàng)檢查工作。“整個(gè)廣州企業(yè)老板都睡不好了”“自查自糾迫在眉睫”，多位業(yè)內(nèi)人士如是感嘆。
在李錦聰看來，行業(yè)從早期非法添加違法行為居多，新規(guī)以后違法行為逐漸減少，但標(biāo)簽不合規(guī)問題依然存在，企業(yè)在這方面問題處理有待加強(qiáng)，“化妝品永遠(yuǎn)都是以‘安全’為基礎(chǔ)，以‘規(guī)范’走向高質(zhì)量發(fā)展”。
他建議，這次“一號(hào)多用”專項(xiàng)檢查工作，相關(guān)企業(yè)應(yīng)重視起來，下架停止銷售存在“一號(hào)多用”的商品，“不要認(rèn)為‘風(fēng)浪越大魚越貴’，最后會(huì)發(fā)現(xiàn)，‘小丑竟是自己’”。
某企業(yè)負(fù)責(zé)人則提醒，各經(jīng)營主體，尤其是電商平臺(tái)，也應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策，完善管理制度和提高準(zhǔn)入門檻，并對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營的產(chǎn)品展開自查自糾，清退涉嫌套證、一證多標(biāo)等違法行為的產(chǎn)品，保障消費(fèi)者用妝安全。