文|網(wǎng)經(jīng)社 十九
隨著出行的解封，網(wǎng)約車市場重現(xiàn)生機。在出行市場逐步恢復的當下，多地網(wǎng)約車發(fā)展按下“暫停鍵”引發(fā)廣泛關注，有觀點認為這主要是因為部分網(wǎng)約車聚合平臺降低了準入門檻。6月25日，浙江發(fā)布新規(guī)對網(wǎng)約車聚合平臺做出詳細的規(guī)范。
01 網(wǎng)約車聚合平臺責任仍待明晰，浙江出手整頓
所謂的“網(wǎng)約車聚合平臺”，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的平臺。
網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車的新模式，為許多尤其是中小網(wǎng)約車運營商提供了流量支持，此外其盈利模式更簡單，不需要承擔司機招募、司機管理等其他成本。去年7月，華為宣布HarmonyOS 3正式上線原子化服務——Petal出行，聚合首汽約車、神州專車和T3出行等服務商，華為自身不直接提供運力。
今年3月6日，美團打車在內(nèi)部宣布放棄自營打車業(yè)務，全面轉(zhuǎn)向聚合模式。在轉(zhuǎn)向聚合平臺后，美團打車近兩個月自營訂單大幅下跌的同時，聚合平臺單量迎來了上漲。美團打車聚合平臺月單量3月環(huán)比上漲27.1%，4月上漲27.3%，5月上漲22.5%。
然而，在過去網(wǎng)約車聚合平臺暴露出愈來愈多的問題，如車輛、司機合規(guī)率低，遇到安全事故、糾紛后，乘客維權(quán)難等。由于其特殊的模式，導致其與網(wǎng)約車運營商存在責任邊界問題，一直游離在法律邊緣。
高德打車、百度地圖等在其服務條款中曾出現(xiàn)過類似“甩鍋”描述。如高德打車：“您在使用本服務時發(fā)生的任何問題，均由您與第三方服務商自行協(xié)商解決，如給您造成任何損失均由第三方服務商承擔責任。易行可以為您提供必要的協(xié)助和支持，但前述協(xié)助和支持不能代替第三方服務商的服務。”
而隨著網(wǎng)約車聚合平臺的監(jiān)管不斷落地，此類行為或走向終點。6月25日，浙江省交通運輸廳公布通知，已向各市印發(fā)《網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項行動方案》。將加快 構(gòu)建“一個全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉、省市兩級智控平臺、多個監(jiān)管應用場景”組成的數(shù)字化監(jiān)管體系，并完善“市縣主體、數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共治”的數(shù)字化監(jiān)管機制。
根據(jù)浙江的行動方案，其中第八條對網(wǎng)約車聚合平臺做出來詳細的規(guī)范。
首先，《方案》明確了聚合平臺“三證核驗”的責任，“督促聚合平臺依法履行事先核驗與其合作的網(wǎng)約車平臺、駕駛員和車輛的有效許可信息?！?/p>
同時，《方案》提出，聚合平臺不得從事或變相從事招募駕駛員、直接開展供需匹配、侵犯乘客約車選擇權(quán)、干涉網(wǎng)約車平臺自主定價、直接調(diào)度或控制運力等行為。
《方案》還提到，聚合平臺從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，應督促其依法取得經(jīng)營許可，并承擔承運人責任。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、浙江澤大律師事務所律師馬愷濃認為，該《方案》改變了以往“聚合平臺——網(wǎng)約車經(jīng)營者——網(wǎng)約車駕駛員和車輛”的責任鏈條，直接變?yōu)椤熬酆掀脚_——網(wǎng)約車經(jīng)營者（平臺）、網(wǎng)約車駕駛員和車輛”的責任模式。
馬愷濃律師進而表示，該《方案》擴大了聚合平臺的資質(zhì)審查范圍及義務，更加有效地保障了消費者的合法權(quán)益。即因駕駛員及網(wǎng)約車輛的資質(zhì)問題而引起糾紛，消費者可以直接要求聚合平臺承擔責任，從而減少了消費者的維權(quán)難度，有效避免了聚合平臺將責任推給網(wǎng)約車平臺而造成的消費者的維權(quán)困境。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師認為，《方案》是對交通運輸部等五部門發(fā)布的《通知》的細化規(guī)制，有助于推動行業(yè)的健康發(fā)展，切實保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。
02 監(jiān)管持續(xù)收緊，網(wǎng)約車聚合平臺套上“緊箍咒”
在浙江《方案》落地前，已有相關政策法規(guī)出臺。在4月26日，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布了一則關于網(wǎng)約車聚合平臺的重磅通知《關于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），是首部國家級監(jiān)管政策。該《通知》讓此前一直處于監(jiān)管空白的網(wǎng)約車聚合平臺有了較為明確的監(jiān)管方向。
此外，自2022年下半年以來，濟南、廣州、合肥、天津等多地先后出臺聚合平臺監(jiān)管的新政策，這些地方監(jiān)管新規(guī)對于聚合平臺的資質(zhì)核驗、信息公示、責任承擔分別作出了要求。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻律師認為，《方案》與其他各地相比，聚合平臺的核驗責任劃分不盡相同。聚合平臺都應當對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入，而浙江省、廣州市和天津市的文件不僅要求聚合平臺對網(wǎng)約車運營資質(zhì)有審查義務，對于運營方的車輛及司機也需進行核驗。
董毅智律師認為，各地政策提高了網(wǎng)約車聚合平臺核驗責任。補齊監(jiān)管之空白，對于網(wǎng)約車聚合平臺，隨著監(jiān)管手段越來越完善，運力合規(guī)、安全管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等將趨于成熟。
03 多地網(wǎng)約車按下“暫停鍵”，聚合平臺為幕后“推手”？
據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，去年7月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺完成1.53億單，聚合平臺訂單量占比22.01%。而到了今年5月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息7.35億單，聚合平臺完成2.10億單，占比達28.57%。
另一方面，今年以來，關于“多地對網(wǎng)約車按下暫停鍵”討論越來越多。5月，長沙市相關部門暫停受理網(wǎng)約車運輸證新增業(yè)務。此前，東莞、三亞、溫州、濟南、遂寧等多地已相繼發(fā)布網(wǎng)約車飽和預警，提醒當?shù)鼐W(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。
如果聚合平臺對于司機準入門檻問題得不到妥善解決，就會產(chǎn)生行業(yè)日趨飽和、服務良莠不齊。對此，“人民網(wǎng)評”以#聚合平臺拉低網(wǎng)約車門檻加劇市場飽和#為話題，發(fā)布了網(wǎng)約車飽和預警。其中提到：“個別聚合平臺降低司機準入門檻，導致“水池”的水量一時激增，而且還趁機壓低單價，進一步壓縮司機的收入，引發(fā)司機的不滿。”
而網(wǎng)約車聚合平臺也常因違規(guī)運營吃過罰單。據(jù)媒體報道，江西上饒、贛州、宜春、景德鎮(zhèn)等多地交通運輸執(zhí)法部門就“高德打車”涉嫌未取得網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動等問題，對高德打車經(jīng)營主體“北京易行出行旅游有限公司”下發(fā)違法行為通知書、行政處罰決定書，同時要求其對違規(guī)行為進行整改。此外，昆明市出租汽車管理局就 “高德打車”未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動一案正式開出罰單，罰款一萬元并責令整改。
董毅智律師表示，隨著聚合平臺設置高準入條件，需要辦理相關許可證件。相比于自營的網(wǎng)約車平臺，其運營方面的支出成本優(yōu)勢不在，因此能否持續(xù)快速擴張，能否合規(guī)將決定部分企業(yè)存在與否。
不論是國家政策還是地方政策，對行業(yè)監(jiān)管、平臺規(guī)范經(jīng)營和司乘權(quán)益保護等方面都有著積極的作用。網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車中的“新業(yè)態(tài)”，仍處于快速發(fā)展變化中，監(jiān)管細節(jié)正在不斷補充完善，而這必將在未來的監(jiān)管中更加專業(yè)化、精細化。