界面新聞?dòng)浾?| 陳振芳
界面新聞編輯 | 查沁君
建議調(diào)低入園年齡至2歲或2歲半；普惠性幼兒園根據(jù)不同級(jí)別制定收費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；建議財(cái)政加大對(duì)學(xué)前教育普惠性建設(shè)的財(cái)政支持力度；將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系。
今年“兩會(huì)”期間，多位代表委員們關(guān)注到幼兒園辦學(xué)困境，并提出相關(guān)建議。
“大環(huán)境上我感受到了（幼兒園關(guān)停潮）?！北本┬聳|方滿天星教育咨詢有限公司總裁周佳在接受界面教育專訪時(shí)表示。
“前十名享受驚喜價(jià)格1088元，報(bào)名即送專注力課?！?月27日，位于北京市朝陽區(qū)姚家園路上的一家私立幼兒園打出招生廣告。招生老師稱共75個(gè)學(xué)位，還有十多個(gè)未招滿。
與此同時(shí)，因收費(fèi)低、補(bǔ)助津貼高、師資穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，公立幼兒園“一位難求”。
北京市朝陽區(qū)團(tuán)結(jié)湖第一幼兒園門外，一位等待孩子放學(xué)的家長(zhǎng)告訴界面教育：“新聞里說的幼兒園關(guān)停，一般都是普惠園或私立幼兒園，公立幼兒園不缺人，要有北京戶籍，還要排隊(duì)入園。”
2月26日，一所貴州省黔南州的縣城公立幼兒園招生老師在電話采訪中告訴界面教育，她所在的幼兒園人數(shù)已滿，大中小班累計(jì)15個(gè)班，每班25人，沒感受到生源減少。面臨的問題是師資緊張，一半以上為臨聘教師。
“去年民辦園占比、園所數(shù)量和在園人數(shù)都在下降，而公辦園的園所數(shù)量、在園人數(shù)都在上升，這在歷史上是頭一回?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)界面教育稱。
關(guān)停數(shù)創(chuàng)新高
天眼查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍含幼兒園、托兒所的企業(yè)注冊(cè)數(shù)量，自千禧年來一路暴漲逾204%。2022年，卻出現(xiàn)了近十年來的首次下滑，同比降幅超32%。
同時(shí)，幼兒園企業(yè)的注銷數(shù)卻在一路攀升。從2018年的900家，升至2022年的8000家。
政策層面，二十大去年提出民辦教育要規(guī)范和高質(zhì)量辦學(xué)。周佳認(rèn)為，一批不規(guī)范和質(zhì)量一般的幼兒園必然會(huì)被淘汰。
教育部數(shù)據(jù)顯示，2021年，含普惠園、公辦園的普惠型幼兒園達(dá)24.5萬所，占幼兒園總量的83%，12個(gè)省份逾90%。其中公辦園12.8萬所，占比過半。
“部分地方政府對(duì)民辦幼兒園存在歧視性政策，沒有將之作為教育生態(tài)中不可或缺的組成部分，幼兒園關(guān)停潮與此也有直接關(guān)聯(lián)。”3月9日，中國教育科學(xué)研究研究員儲(chǔ)朝暉告訴界面教育。
農(nóng)村幼兒教育問題更為嚴(yán)峻。
2000年以來，人口負(fù)增長(zhǎng)從縣級(jí)、省級(jí)到全國漸次蔓延。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健指出，出生隊(duì)列縮減對(duì)城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同類別的幼兒園影響存在較大差異。
2月27日，一位湖南湘西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園老師在電話采訪中告訴界面教育，她所在的幼兒園只有30多個(gè)孩子，僅夠開設(shè)大班和小班，沒有中班。主要由于城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口向城市外遷，當(dāng)?shù)乇徊疬w家庭會(huì)選擇將孩子送往縣城甚至到市里就讀。
宋健指出，改革開放后，中國經(jīng)歷高速的城鎮(zhèn)化過程，1982-2020年，城鎮(zhèn)化率從20.91%增加到63.89%。2011年，中國的城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%，標(biāo)志著“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘兄袊薄?/p>
這一進(jìn)程同樣影響著中國教育的資源分配。
國家城鎮(zhèn)化趨勢(shì)會(huì)使得農(nóng)村幼兒園數(shù)量、在園人數(shù)急劇減少?！稗r(nóng)村民辦園本身占比不會(huì)高于40%，再加上城鎮(zhèn)化等影響，它可能再下降10%?！敝芗颜f。
關(guān)停潮背后
幼兒園關(guān)停潮背后，是中國新生兒持續(xù)下滑的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
2016年1月1日，中國宣布全面放開二胎生育政策。2016年、2017年中國新生兒分別為1883萬人、1765萬人，是2000年后最高新生兒數(shù)據(jù)。此后人口新增數(shù)下跌，2022年出生人口首次跌破千萬大關(guān)。
“這將影響2024-2025年的幼兒園入園數(shù)、2028-2029年的小學(xué)入學(xué)數(shù)。以此類推，還將影響未來的中高等教育，但會(huì)有時(shí)長(zhǎng)不等的滯后效應(yīng)?！彼谓≡诮邮芙缑娼逃龑ＴL時(shí)指出。
受中國現(xiàn)有學(xué)制入學(xué)年齡的統(tǒng)一化影響，教育人口與出生人口幾乎同頻，如果某一年份出生人口較多，若干年后相應(yīng)層級(jí)的教育資源將供不應(yīng)求。反之，出生人口較少時(shí)教育資源將會(huì)供大于求。
例如1998年之前，每年出生人口數(shù)都在2000萬人上，這批新生兒長(zhǎng)大后，近些年就遭遇了“考研熱”、“就業(yè)難”等問題。
2月27日，一位北京民辦幼兒園老師告訴界面教育，近三年，影響幼兒園招生和經(jīng)營最大難題在于疫情而非人口減少。
宋健則認(rèn)為，“對(duì)某一幼兒園來說，疫情的影響更大，但對(duì)整個(gè)行業(yè)而言，出生人口規(guī)模變動(dòng)的影響不容忽視?！?/p>
“幼兒園關(guān)停潮的根本原因在于經(jīng)濟(jì)來源?！眱?chǔ)朝暉對(duì)界面教育表示。
疫情期間，民辦幼兒園關(guān)停導(dǎo)致收入銳減，無法支付員工工資、房租水電等運(yùn)營費(fèi)用?！捌栈萦變簣@應(yīng)由政府作為主體承擔(dān)，很多地方政府并沒有為其提供費(fèi)用，或額度太低?！眱?chǔ)朝暉稱。
儲(chǔ)朝暉通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京普通公辦園增加一個(gè)學(xué)位，全口徑財(cái)政支出約需4萬-5萬元/年。北京市政府給予普惠園的津貼為1.2萬元，相當(dāng)于公辦園所需額度的1/3-1/4。
按照相對(duì)落后地區(qū)5000元/生/年辦園成本計(jì)算，一些地方政府每年補(bǔ)貼200-300元/生，僅占成本的4%。
“支持力度過小，當(dāng)?shù)卣€提出一些直接影響普惠園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定與要求?！眱?chǔ)朝暉稱。
2月25日下午，界面教育實(shí)地走訪了中國人民大學(xué)幼兒園蘇州街分園，作為公立幼兒園，該校2023年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：教育保育費(fèi)900元/生/月，伙食費(fèi)30元/生/日。
北京市按照1000元/生/月的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每月補(bǔ)助該校134.3萬元；此外，海淀區(qū)按照500元/生/月，每月補(bǔ)貼該校67.15萬元。綜合來看，該校每生每月可獲得1500元的財(cái)政補(bǔ)貼。
對(duì)比來看，北京朝陽區(qū)某私立幼兒園的特色課收費(fèi)為4800元/月＋餐費(fèi)880/月；普惠班費(fèi)用是2500元/月＋餐費(fèi)880元/月。另兩家朝陽國際幼兒園的國際班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月一萬元。
今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、香港福建社團(tuán)聯(lián)會(huì)常務(wù)副主席施維雄建議，對(duì)普惠性幼兒園根據(jù)不同級(jí)別制定收費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓幼兒園總收入的個(gè)人承擔(dān)學(xué)費(fèi)和政府補(bǔ)貼之和貼近幼兒園實(shí)際辦學(xué)成本，保障幼兒園正常運(yùn)行及辦學(xué)品質(zhì)。
人口減少并非導(dǎo)致幼兒園關(guān)停潮的唯一原因。
2月28日，界面教育拿到的一份某高校調(diào)研報(bào)告顯示，民辦園普遍認(rèn)為，影響招生的前兩大因素分別為人口和周邊幼兒園數(shù)量變化。
“幼兒園是‘方圓三公里的生意’，地域?qū)傩暂^強(qiáng)?！敝芗褜?duì)界面教育表示，但最終決定一家幼兒園命運(yùn)的是辦學(xué)質(zhì)量，如師資、教學(xué)、安全等。
宋健認(rèn)為，雖然教育資源規(guī)劃會(huì)在一定程度上影響入學(xué)人口的數(shù)量和分布，但幼兒園入園一般會(huì)采取就近解決的思路，不像中小學(xué)教育跨區(qū)擇校問題那么嚴(yán)重。
由于行業(yè)正處于規(guī)范化辦學(xué)進(jìn)程中，幼兒園關(guān)停也受到了政策影響。
2017、2018年，國家先后頒布《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》、《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對(duì)普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比提出要求，整個(gè)行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
2019年起，行業(yè)對(duì)上述政策執(zhí)行得比較徹底，很多外部資本撤出。“一些從業(yè)者可能會(huì)感覺生存環(huán)境沒有以前自在，此前可以快速得到的東西，現(xiàn)在沒那么容易了。”周佳稱。
2021年，教育部發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。大多數(shù)營利性幼兒園面臨轉(zhuǎn)型，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2022年亦是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”、“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。
應(yīng)對(duì)之策
“從教育供給端來看，現(xiàn)有的教育體系是在人口正增長(zhǎng)時(shí)期建立的，需盡早調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，應(yīng)對(duì)即將到來的低出生隊(duì)列沖擊?！彼谓「嬖V界面教育。
周佳認(rèn)為，機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)幼兒園關(guān)停潮，最重要的是保證幼兒園教學(xué)和人才的高水平供給，“高質(zhì)量辦學(xué)”不是一句口號(hào)，而是唯一的出路。
在提高生育率的措施中，最常被提及的有現(xiàn)金補(bǔ)貼和托幼服務(wù)這兩類家庭政策。為保障生源，一些歐洲國家的學(xué)前教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了托幼一體化。
根據(jù)2022年8月國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，“目前國內(nèi)0-3歲嬰幼兒約4000萬，據(jù)調(diào)查城市中超過1/3的家庭有較強(qiáng)托育服務(wù)需求，但實(shí)際供給僅5.5%左右?！?/p>
根據(jù)北京市托育服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告，北京千人口托位數(shù)1.33個(gè)，托位使用率35.4%。距離“十四五”規(guī)劃提出的2025年千人口托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)還有7-8萬個(gè)缺口。
2022年9月，《北京市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)有條件的幼兒園在滿足3-6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，利用空余學(xué)位開設(shè)托班招收2-3歲幼兒。
“中國的托育服務(wù)處于早期探索階段，但托幼一體化是未來趨勢(shì)。國際上成熟的入托率約40%，中國不高于7%，入托率很低，還有很長(zhǎng)一段路要走。”周佳告訴界面教育，很多家庭更習(xí)慣老人帶孩子。
費(fèi)用高也是托育的重要卡點(diǎn)。
“托育太貴是困擾很多家長(zhǎng)的問題，也是造成生育率低迷的一個(gè)客觀原因?！彼谓≈赋觥?/p>
解決托育問題，政策端也在發(fā)力。2019年，國家出臺(tái)了一系列托育政策，政府在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，在2025年實(shí)現(xiàn)每千人4.5個(gè)托位數(shù)的目標(biāo)要求。
但在宋健看來，即使達(dá)到上述目標(biāo)，也只是滿足家長(zhǎng)的基本要求，優(yōu)質(zhì)普惠資源仍供不應(yīng)求。
提升生育率仍是當(dāng)前政策著力點(diǎn)。2021年，中國已全面放開三胎生育政策，并給予各類補(bǔ)貼。
隨著農(nóng)村“空心化”，老齡化程度加深，造成農(nóng)村教育呈現(xiàn)階梯式轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，即村鎮(zhèn)孩子到縣城、小城市孩子到大城市就讀。
宋健認(rèn)為，一方面要保障這些孩子在城市獲得更好的教育機(jī)會(huì)。另一方面，需要各地教育部門增強(qiáng)人口意識(shí)，研判人口形勢(shì)及各年出生人口數(shù)對(duì)各級(jí)各類教育可能造成的影響，避免留在鄉(xiāng)村的孩子失學(xué)、上學(xué)困難，也要避免浪費(fèi)教育資源。
教育部數(shù)據(jù)顯示，2012-2021年，全國新增的幼兒園，80%左右集中在中西部地區(qū)，60%左右分布在農(nóng)村。毛入園率增長(zhǎng)幅度超過30%的13個(gè)省份都集中在中西部省份。
“地方政府對(duì)普惠園的財(cái)政補(bǔ)貼是‘種子錢’，能給起到杠桿作用，更大程度提供優(yōu)質(zhì)教育資源，惠及更多幼兒?！眱?chǔ)朝暉對(duì)界面教育稱，地方政府應(yīng)適當(dāng)對(duì)質(zhì)量合格的幼兒園提供財(cái)政津貼，保障他們能夠維持下去。
“隨著出生人口數(shù)減少帶來的入學(xué)人口數(shù)減少，一定程度上也是教育高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。學(xué)位更加寬松，獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)更大，家長(zhǎng)的確不需要那么卷了。”宋健稱。