記者 | 戴晶晶
繼黨的二十大工作報(bào)告后，今年政府工作報(bào)告再次提及要重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。
3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報(bào)告。
政府工作報(bào)告提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善等。
2022年10月，黨的二十大報(bào)告就提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。 ??????
化石能源主要包括煤炭、石油和天然氣。從當(dāng)前形勢看，想要控制化石能源消費(fèi)總量，重要任務(wù)是推動煤炭和石油消費(fèi)量下降。
煤炭是碳排放強(qiáng)度最高的化石能源。去年，中國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的56.2%，同比上升0.3個百分點(diǎn)，出現(xiàn)自2012年以來的首次回升。
電力是煤炭行業(yè)最大的下游行業(yè)，電用煤消費(fèi)在煤炭總消費(fèi)中占比超過一半。
去年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出，要嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時期逐步減少；嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠等。
對于新建機(jī)組，煤耗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。與此同時，應(yīng)有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
除了電煤外，非電用煤也將受到控制。上述方案要求，重點(diǎn)削減散煤等非電用煤；持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。
在降低石油消費(fèi)量方面，提高電動車滲透率，以及調(diào)整石油化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重要方式。
去年，中國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成了705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長了96.9%和93.4%，連續(xù)八年保持全球第一；新能源汽車新車的銷量，已達(dá)汽車新車總銷量的25.6%。
根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)測，2023年，中國新能源汽車總銷量為900萬輛，同比增長35%，新能源汽車滲透率將達(dá)到35%左右。
國務(wù)院此前印發(fā)的2030年前碳達(dá)峰行動方案還提出，保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，還應(yīng)逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效等。
控制化石能源消費(fèi)，同時意味著風(fēng)光等非化石能源將得到更大力度發(fā)展。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會、發(fā)改委能源研究所等發(fā)布的《中國風(fēng)電光伏發(fā)電的協(xié)同效益》報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年，中國風(fēng)光發(fā)電將減少化石能源消耗近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
去年國家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重要提高到20%左右，較“十三五”末提高了4.1個百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電量比重應(yīng)達(dá)到39%左右，電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，去年國內(nèi)全口徑非化石能源發(fā)電量同比增長8.7%，占總發(fā)電量比重為36.2%，同比提高1.7個百分點(diǎn)。
非化石能源包括風(fēng)電、水電、太陽能、核電、生物質(zhì)發(fā)電等。《規(guī)劃》提出，“十四五”將加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地，積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電等。
此外，到2025年常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦左右；核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦左右；抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到6000萬千瓦左右。
“十四五”以來，中國能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利。去年可再生能源裝機(jī)總量突破12億千瓦，歷史性超過了煤電裝機(jī)。
但受疫情及國際形勢變化等影響，中國在降低能耗和推動化石燃料消費(fèi)達(dá)峰方面仍面臨著一定壓力。
根據(jù)2021年政府工作報(bào)告，“十四五”期間，中國單位GDP能耗和二氧化碳排放應(yīng)分別降低13.5%、18%。
2021年，中國單位GDP能耗同比下降2.7%；單位GDP二氧化碳排放比同比降低3.8%。
2月28日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年中國萬元GDP能耗同比下降0.1%，萬元GDP二氧化碳排放下降0.8%。這一減排降耗同比速率出現(xiàn)了明顯下降。
2022年，由于新冠疫情導(dǎo)致工業(yè)活動減少等因素，中國的化石燃料碳排放量同比下降0.9%，但總量仍達(dá)到114億噸，位列全球第一。
去年，國內(nèi)煤炭消費(fèi)量同比增4.3%，原油消費(fèi)量同比降3.1%，天然氣消費(fèi)量降1.2%，電力消費(fèi)量增長3.6%。能耗雙控政策調(diào)整，以及高價(jià)下天然氣替代煤炭受阻，是導(dǎo)致煤炭消費(fèi)占比逆勢回升的部分原因。
中金公司在2月7日發(fā)布研報(bào)表示，能耗雙控政策自2021年底適度放松，向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，這一調(diào)整或?qū)е旅?、油原料消費(fèi)增長，至2030年多增煤炭消費(fèi)6000萬噸，石油7000萬噸。
“預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)在2029年前后達(dá)峰，較原規(guī)劃情景延遲兩年?！敝薪鸸痉Q。
去年，歐洲天然氣價(jià)格大漲并推高了全球天然氣價(jià)。其中，亞洲JKM天然氣均價(jià)約為34.11美元/百萬英熱單位，同比上漲超80%。需求放緩和價(jià)格高漲，導(dǎo)致中國天然氣表觀消費(fèi)量歷史首次下降。