記者 | 劉子象

中國國家統(tǒng)計局周二發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至2022年末，全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，這是自1962年以來中國人口首次出現(xiàn)負增長。其中，勞動年齡（16歲-59歲）人口87556萬人，占總?cè)丝诘?2%，低于十年前的70%左右。

對此，全球主流媒體均給予了關(guān)注報道。其中既有對人口赤字將是未來重要挑戰(zhàn)的擔憂，也不乏理性聲音，指出人口負增長的“中性”性質(zhì)，不一定意味著經(jīng)濟災(zāi)難。對社會經(jīng)濟發(fā)展來說，在生產(chǎn)率沒有顯著提高的情況下，人口減少，尤其是勞動年齡人口減少，可能會拖累經(jīng)濟增長。盡管人口減少是一項重大挑戰(zhàn)，但是認為一個國家的實力來自人口數(shù)量的看法未免過于簡單化。

人口增長放緩已是全球性趨勢，人口負增長的難題早已降臨到西方發(fā)達國家和日韓等東亞鄰國身上。他們的應(yīng)對經(jīng)驗，或許可以提供更多思路。

韓國：逐漸認可外國勞動力

在應(yīng)對勞動力短缺方面，除了提高參與率等手段，引進國外移民被視為能夠迅速填補部分缺口的主要方法。這已經(jīng)是美國和德國等西方發(fā)達國家應(yīng)對老齡化的重要解決方案。但是并非所有國家都愿意敞開大門，尤其是對相對保守的東亞國家來說。想象自己的國家成為移民國家，對不少東亞國民來說可能有不小的沖擊力。

深受人口問題困擾的日本，很早就開始試探性地將移民作為人口赤字解決方案的一部分。

據(jù)日本政府預(yù)計，2030年該國勞動年齡人口將降至2020年水平的92%，2050年降至68%，勞動力嚴重短缺不可避免。另據(jù)“日本國際協(xié)力機構(gòu)”估計，2040年，日本將需要674萬外國工人來維持其1.24%的年經(jīng)濟增長目標。

為了填補勞動力缺口，在安倍晉三政府時期日本就開始放寬移民政策。2018年底，日本國會在激烈反對聲中批準了接收外國務(wù)工人員的最終方案，計劃自次年起的5年時間里，將最多引進34.5萬外國勞動力；2019年，日本開始實施“客工”政策，允許14個領(lǐng)域引進擁有“特定技能”的外國工人；2021年底，岸田文雄政府釋放勞工移民政策新動向，計劃擴大可申請無限期居留的特定技能簽證的對象和范圍。 

對于韓國來說，其人口繼2020年達到峰值后已經(jīng)連續(xù)兩年減少，2022年不足5144萬。作為全球出生率最低的國家，韓國也越來越依賴外國移民來彌補日益減少的勞動力。2015年-2016年，韓國的外國就業(yè)人口達到90萬的峰值，之后隨著新冠疫情的暴發(fā)而下降。據(jù)韓國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至去年，該國約有843000名外國勞動力。

面對短缺局面，尹錫悅政府放寬了幾項引進外國勞動力的政策。2022年9月，韓國宣布接受外國工人申請擴大類別的工作簽證。同時，就業(yè)和勞工部進一步提高簽證配額，將2023年的非專業(yè)就業(yè)E-9簽證的配額從59000提高到69000。

日本和韓國同屬對移民不感冒的文化圈，但是近年來的情況已經(jīng)有了很大改變。韓國民眾對外國工人的接受度正在提高。最近的一項調(diào)查顯示，一半多韓國人對外國人成為該國勞動力不可或缺的一部分持積極態(tài)度。

據(jù)首爾大學(xué)亞洲研究中心在今年1月6日至9日期間對1000名韓國人的調(diào)查，57.2%的受訪者同意“接受大量外國人來韓工作”的說法，約37.3%的受訪者表示不同意。

日本樣本：生育率難以逆轉(zhuǎn)

日本曾多年位居世界第二經(jīng)濟強國，其人口自2010年以來一直在萎縮。在2020年-2021年間，日本人口損失規(guī)模達到了創(chuàng)紀錄的644000人。預(yù)計在未來45年內(nèi)，該國人口將減少30%，到2065年將降至8800萬。

出于對長期低生育率和快速老齡化帶來的社會和經(jīng)濟后果的擔憂，日本政府在20世紀90年代中期就推出了一系列解決低生育率問題的計劃。

日本政府最初的重點是，通過增加托兒服務(wù)和倡導(dǎo)更好的工作與生活平衡來提供育兒援助；在2000年代末，生育率下滑和人口開始負增長震驚了日本，自此該國開始推行更全面和長期的支持政策，政策支持周期覆蓋了從嬰兒出生到青年時期的整個年齡段；到了2010年代，提升生育率的政策被納入日本的宏觀經(jīng)濟、國土規(guī)劃和區(qū)域與地方發(fā)展之中，成為該國公共政策中不可或缺的一部分。

盡管如此，這些持續(xù)和全面的努力還是未能實現(xiàn)日本生育率的提高，充其量只是阻止了它的進一步下滑。與韓國（0.81）和中國臺灣（1.07）等其他東亞發(fā)達經(jīng)濟體相比，2021年，日本的總和生育率仍保持在1.30左右。

壞消息是，在提高生育率上，迄今全球尚沒有國家找到一種可靠的長期方法。日本的經(jīng)驗表明，要將生育率恢復(fù)到更替水平（2.1）是多么困難。實際上，歐洲不少國家多年來也一直在與低生育率作斗爭，試圖通過生育支持政策來扭轉(zhuǎn)下降的趨勢。然而，從目前來看，收效甚微。

好消息是，中國積累的人口優(yōu)勢依然明顯。據(jù)聯(lián)合國人口展望2022預(yù)測的數(shù)據(jù)，中國2022年勞動年齡人口為9.84億，世界排名第一。即便到2100年可能下降到2.82億，排名也是全球第三。