界面新聞?dòng)浾?| 趙孟 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2022年，中國人口形勢發(fā)生轉(zhuǎn)折，出現(xiàn)自1962年以來（近61年來）正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的首次人口負(fù)增長。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2023年1月17日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2022年末全國人口（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）為141175萬人，比上年末減少85萬人。全年出生人口為956萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，人口死亡率為7.37‰；人口自然增長率為-0.60‰。
人口負(fù)增長是出生率水平低于死亡率導(dǎo)致人口自然增長率為負(fù)，在不考慮遷移流動(dòng)的封閉情況下，總?cè)丝谝?guī)模將由增加轉(zhuǎn)為減少，且持續(xù)而難以逆轉(zhuǎn)的人口發(fā)展過程。2021年全國人口增長48萬的數(shù)據(jù)公布后，人口學(xué)界就普遍預(yù)測中國可能在2022年或2023年出現(xiàn)人口負(fù)增長。
北京大學(xué)應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略研究中心教授陸杰華向界面新聞表示，雖然這一結(jié)果在預(yù)料之中，但“負(fù)增長”給社會(huì)帶來的觀念沖擊和全面影響將長期持續(xù)。對此，中國人口學(xué)會(huì)日前組織十多位學(xué)者，召開“人口負(fù)增長及其應(yīng)對策略”研討會(huì)，學(xué)者們從人口負(fù)增長的內(nèi)在邏輯、發(fā)展趨勢和影響，以及應(yīng)對措施等多個(gè)維度，對中國人口發(fā)展的未來進(jìn)行了解讀。
人口負(fù)增長的內(nèi)在邏輯
中國近年來的出生人數(shù)和生育率持續(xù)下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年全年出生人口為1723萬人，此前2010年-2017年基本上在這一水平附近波動(dòng)。但是，2017年之后短短幾年出生人口就跌破1000萬。學(xué)界普遍認(rèn)為，中國的生育水平已進(jìn)入世界最低行列。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)指出，近年來中國出生人數(shù)不斷下降的最重要原因是育齡女性規(guī)模不斷減少?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國的育齡女性規(guī)模已從2010年的3.7億下降到2020年的3.2億和2022年的3.1億，“十四五”期間都將持續(xù)下降。2017-2020年，育齡女性人數(shù)年均減少567萬，其中對于出生人口貢獻(xiàn)最大的20-29歲生育旺盛期女性，年均減少540萬。
育齡婦女不斷減少被認(rèn)為是一孩政策的結(jié)果。20-29歲生育旺盛期女性中有相當(dāng)一部分為獨(dú)生子女，她們出生于上世紀(jì)八九十年代，正是一孩政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。
陳衛(wèi)表示，女性結(jié)婚年齡推遲是另一個(gè)影響出生人數(shù)的重要原因。“七普”數(shù)據(jù)表明，中國女性平均初婚年齡由2010年的24歲上升到2020年的近28歲。女性婚齡大幅度推遲導(dǎo)致結(jié)婚女性明顯下降，進(jìn)一步減少了出生人數(shù)。此外，已婚女性的生育率下降，也是影響近年來出生人數(shù)的因素。2010-2017年已婚女性生育率基本呈現(xiàn)上升趨勢，但是2017年之后轉(zhuǎn)而下降。
陳衛(wèi)認(rèn)為，導(dǎo)致近年來中國出生人數(shù)和生育率低迷和下降的更深層次的原因，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素導(dǎo)致群眾生育意愿較低。中國育齡女性的生育意愿是全世界最低的，不僅低于西方國家，也低于日韓等生育率極低的國家。
對于中國人口何時(shí)進(jìn)入負(fù)增長，有關(guān)機(jī)構(gòu)此前做過預(yù)測，但都晚于2022年。國家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的2021年中國人口數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年人口增加僅48萬。當(dāng)時(shí)學(xué)界普遍認(rèn)為，中國人口即將在2022年或2023年出現(xiàn)負(fù)增長。中國人民大學(xué)人口學(xué)教授宋健也表示，“由于生育率持續(xù)低迷，全國人口負(fù)增長到來的時(shí)間似乎比原先預(yù)計(jì)的要更早一些，人口總量達(dá)峰時(shí)間在逐年預(yù)測中不斷被提前，相應(yīng)的人口峰值則不斷下調(diào)。”
但這并不是中國第一次出現(xiàn)人口負(fù)增長。宋健指出，歷史上中華民族遭遇過多次死亡主導(dǎo)型人口負(fù)增長，中國當(dāng)前遭遇的是生育主導(dǎo)型負(fù)增長，相較歷史上的死亡主導(dǎo)型負(fù)增長，人口形勢更為復(fù)雜，解決難度更大。
中國人口與發(fā)展研究中心研究員張?jiān)S穎認(rèn)為，中國人口規(guī)模大，正負(fù)的慣性也大。1992年總和生育率降至更替水平以下，人口內(nèi)在增長已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，人口變動(dòng)主要是慣性增長推動(dòng)的。
對于未來人口變動(dòng)的趨勢，張?jiān)S穎指出，依據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，經(jīng)過多情景模擬測算，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期中國人口年均減少80萬，“十五五”期間人口年均減少230萬，2031-2040年均減少370萬，2041-2050年人口年均減少620萬。
“相對14億人口，2035年之前中國人口縮減規(guī)模較小，減少態(tài)勢平緩。”張?jiān)S穎指出，但長期來看，人口負(fù)增長不斷提速，預(yù)計(jì)2050年之后，會(huì)出現(xiàn)年均減少1000萬的情況。
老齡化加劇與勞動(dòng)力老化
張?jiān)S穎介紹，據(jù)測算，2060年前中國人口負(fù)增長主要表現(xiàn)在少兒人口和勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，老年人口規(guī)模持續(xù)攀升。
受60年代出生高峰期人口進(jìn)入老年階段的影響，從2022年開始，中國60歲及以上老年人口將快速增長，2021至2030年期間年均增加1300萬以上，2025年達(dá)到3.21億，2032年將突破4億，2048年突破5億。60歲及以上老年人口占比，2020年為18.6%，2023年時(shí)超過20%，2033年達(dá)到 30%，2050年將接近40%。
此次統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，從年齡構(gòu)成看，2022年60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，較之2021年增加了1268萬，增長了0.9個(gè)百分點(diǎn)。65歲及以上人口一年時(shí)間總量增加922萬，增長了7個(gè)千分點(diǎn)。
陸杰華預(yù)計(jì)，伴隨著人口負(fù)增長時(shí)代的到來，中國預(yù)計(jì)將于2035年前后也將從當(dāng)下中度老齡化社會(huì)步入重度老齡化社會(huì)。
他特別提醒，隨著中國人口負(fù)增長時(shí)代與重度老齡化進(jìn)程疊加的影響，一方面疾病擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)積聚、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活力弱化、公共財(cái)政收支失衡、養(yǎng)老福祉保障不足、社會(huì)不平等加劇已然是近期可預(yù)見的“灰犀牛”式風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下諸如新冠疫情等“黑天鵝”事件也值得警惕。面對“灰犀牛”和“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)并行的未來，中國社會(huì)有必要對老齡化演進(jìn)過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)加以識別，以形成清晰的認(rèn)知和前瞻性的應(yīng)對準(zhǔn)備。
“過去關(guān)注老齡化，更多關(guān)注老年人口的增加和少兒人口減少，但老齡化本質(zhì)上是一個(gè)全生命周期老化的過程?！标懡苋A指出，這既是老年人口比例和規(guī)模的增長，同時(shí)還包括勞動(dòng)力的老化，尤其是45-59歲，或者45-64歲人群的比例和規(guī)模在增長，這對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一個(gè)潛在重大挑戰(zhàn)。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授童玉芬介紹，實(shí)際上，中國勞動(dòng)力下降比人口負(fù)增長提前了10年。2012年，中國15-64歲勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模達(dá)到了10.06億的峰值，隨后即開始了持續(xù)至今的勞動(dòng)力負(fù)增長，到2021年已經(jīng)降至9.49億人，每年大約減少712.5萬人。
董玉芬指出，此前中國勞動(dòng)力下降的主要原因，是十幾年前就開始的出生率和出生人數(shù)持續(xù)減少引起，隨著人口負(fù)增長趨勢出現(xiàn)和持續(xù)，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模會(huì)繼續(xù)下降相當(dāng)一個(gè)時(shí)間段，大概到本世紀(jì)中期甚至之后，同時(shí)勞動(dòng)人口內(nèi)部的年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)繼續(xù)老化，如果不考慮國際移民，相當(dāng)時(shí)期內(nèi)這一過程不可逆轉(zhuǎn)。
但董玉芬表示，今后中國勞動(dòng)力是否會(huì)伴隨著人口負(fù)增長出現(xiàn)嚴(yán)重短缺和不足，主要取決于勞動(dòng)力供需等對比，“我個(gè)人認(rèn)為中國勞動(dòng)力下降不大會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力的總量短缺，結(jié)構(gòu)性短缺和素質(zhì)短缺才是應(yīng)該引起注意和改進(jìn)的?！?/p>
首先勞動(dòng)力雖然持續(xù)減少，但規(guī)模依然很龐大。據(jù)聯(lián)合國人口展望2022預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，中國2022年勞動(dòng)年齡人口為9.84億，世界排名第一，2035年、2050年、2077年分別為9.31億、7.59億、4.58億，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量穩(wěn)定在世界第二位，到2100年下降到2.82億，排名是世界第三。
此外，人口負(fù)增長時(shí)代，可以通過加快促進(jìn)勞動(dòng)參與率來增加勞動(dòng)力有效供給，尤其是老齡人口中的低齡人口在今后一段時(shí)間還比較豐富，需要提高低齡老年人力資源的利用率，例如通過延遲退休的實(shí)施和加強(qiáng)人力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)參與率等等增加勞動(dòng)力供給。
如何構(gòu)建有效的生育支持體系？
三孩生育政策出臺后，中國生育支持政策體系正在逐步完善，人口負(fù)增長時(shí)代的到來勢必加速這一趨勢。
2022年8月，國家17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，要求各地從財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等各個(gè)方面，完善和落實(shí)積極生育支持措施，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平提供有力支撐。黨的二十大報(bào)告也提出，“構(gòu)建生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。
界面新聞注意到，各地已陸續(xù)比照中央政策，制定本地的“關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案”，在住房、稅收、假期、就業(yè)等方面為生育家庭提供具體支持。對于備受關(guān)注的育兒補(bǔ)貼，目前全國已有10多個(gè)省份和地區(qū)出臺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，漸成一項(xiàng)普惠政策，且補(bǔ)貼范圍正在擴(kuò)大。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心教授茅倬彥強(qiáng)調(diào)，低生育率下的人口形勢更為復(fù)雜，而中國生育支持政策還在起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。各地政策的實(shí)施力度、執(zhí)行難度和落實(shí)難度各不相同，政策執(zhí)行的銜接性以及內(nèi)容設(shè)計(jì)的精細(xì)程度還有待加強(qiáng)?！斑^去抑制性生育政策形成的慣性思維在短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，民眾對當(dāng)前人口發(fā)展的主要矛盾變化的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，因而從抑制性生育政策轉(zhuǎn)為支持性生育政策的實(shí)施難度更大?！彼f。
對于如何進(jìn)行有效的政策設(shè)計(jì)，茅倬彥認(rèn)為，關(guān)鍵是建立政府為主導(dǎo)的投入保障機(jī)制，真金白銀投入，健全合理的生育成本分擔(dān)機(jī)制。
中國人民大學(xué)教授段成榮注意到，通過對以往調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，流動(dòng)的育齡夫婦的生育意愿，相對城市本地戶籍人口來說是更高一些。他建議，讓流動(dòng)人口能夠享受到同城市戶籍人口均等的公共服務(wù)，通過構(gòu)建流動(dòng)人口的生育支持、流動(dòng)女性育后的就業(yè)保障、以及嬰幼兒照料的政策機(jī)制，可以把這一部分沒有實(shí)現(xiàn)的生育意愿變成現(xiàn)實(shí)。
茅倬彥也注意到了一些新問題對生育行為的影響。近年來，中國人口形勢出現(xiàn)婚育年齡推遲、同居率上升、離婚率提高等新變化，帶來了新的生育問題。
她建議，未來一個(gè)時(shí)期，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，還應(yīng)該有步驟、分類別、精細(xì)化推進(jìn)生育支持政策的不斷完善。可以考慮三大方面的發(fā)力，一是在經(jīng)濟(jì)支持政策方面，逐步建立以未成年子女?dāng)?shù)量為依據(jù)的家庭個(gè)人所得稅征收制度，提高所得稅征收起點(diǎn)、降低稅率。二是在親職福利政策方面，明確獎(jiǎng)勵(lì)生育假、陪產(chǎn)假以及育兒假納入生育津貼支付；根據(jù)女職工孩子數(shù)量建立有效的用工成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)用人單位提供生育支持政策的積極性。三是在配套服務(wù)政策方面，將普惠性托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇；加大生育關(guān)懷力度，將生育相關(guān)醫(yī)療服務(wù)逐步納入基本醫(yī)療報(bào)銷范圍，探索輔助生殖技術(shù)服務(wù)商業(yè)健康保險(xiǎn)。