記者 | 界面工業(yè)
1月13日，國新辦舉行做好能源保供確保溫暖過冬新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委在會上對近期局地出現(xiàn)的限氣停暖等問題作了回應(yīng)。
“國務(wù)院對保暖保供個案問題高度重視，要求建立專門機制，監(jiān)測和及時解決個案問題。發(fā)改委監(jiān)測到后，立即責(zé)成地方政府采取措施，予以糾正?！?nbsp;國家發(fā)改委副主任連維良在會上表示。
12月以來，河北省邯鄲市、邢臺市、保定市等煤改氣地區(qū)出現(xiàn)居民天然氣限購、斷供情況?！斑@暴露出一些地方和企業(yè)對民生用能保供穩(wěn)價措施沒有落實到位?！斑B維良稱，將舉一反三，進(jìn)一步壓實能源保供屬地責(zé)任，對民生用能不折不扣地落實保供穩(wěn)價措施。
連維良特別指出，全國采暖季天然氣資源總量足夠，發(fā)改委在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長期合同量超出了各地預(yù)計需求，進(jìn)入采暖季以來，實際消費量低于預(yù)期。從全局看，天然氣資源總量是有保障的。
“涉及民生用能，絕對不能限購?fù)９??！斑B維良稱，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問題，都將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。如果是由于氣源合同不足，國家將協(xié)調(diào)增供，如果是其他個性問題，由屬地政府一事一議幫助解決。
為了避免這類問題再次發(fā)生，連維良提出，關(guān)鍵是要落實兩個責(zé)任。首先要落實屬地政府的幫扶、監(jiān)管和兜底責(zé)任。地方政府要加強對經(jīng)營困難的民生用能企業(yè)針對性幫扶，必要時要通過資金補貼等方式幫助解決企業(yè)的具體困難。
連維良稱，一些地方之所以出現(xiàn)城燃企業(yè)限購?fù)９┨烊粴鈫栴}，客觀上是因為隨著天然氣市場化進(jìn)程加快，城燃企業(yè)氣源更加多元，在國際天然氣價格大幅上漲情況下，一些企業(yè)市場化購氣成本過高，且短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo)，出現(xiàn)了階段性經(jīng)營困難。
連維良提出，當(dāng)前要“一企一策”幫助企業(yè)紓困。地方政府要加強對能源供應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)有效履行保供責(zé)任，對極端情況下存在棄供斷供風(fēng)險的，屬地政府要及早制定預(yù)案，無條件兜底保供。
其次企業(yè)要擔(dān)負(fù)起能源保供的主體責(zé)任。承擔(dān)民生用能供應(yīng)的企業(yè)，要強化社會責(zé)任意識，強化公益性保供的使命擔(dān)當(dāng)，不折不扣地落實能源保供穩(wěn)價各項要求，有困難可以及時反映，但是絕不能限購?fù)９?/p>
今年1月初，黑龍江鶴崗市誠銘供暖有限責(zé)任公司（下稱誠銘公司）表示要限熱停熱，引起很大關(guān)注。
連維良稱，經(jīng)過調(diào)查了解，情況屬實，目前這個問題已經(jīng)解決。這一個案問題提示要進(jìn)一步進(jìn)行供暖企業(yè)的風(fēng)險隱患排查，防微杜漸。
“他們反映供熱企業(yè)因為燃料成本上升導(dǎo)致經(jīng)營壓力加大，這確實是共性問題，但要具體問題具體分析，根據(jù)成因?qū)ΠY施策?！边B維良表示。
連維良稱，從能源保供角度，首先需重點落實資源保障。民生供熱企業(yè)不論規(guī)模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長期合同覆蓋范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行中長期合同的價格政策，以此合理控制燃料成本。
其次，落實價格和補貼政策。對燃料成本上漲出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的供熱企業(yè)，地方政府要及時兌現(xiàn)承諾的資金補貼。供暖季結(jié)束后依法依規(guī)進(jìn)行價格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本，涉及民生供熱價格調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法定程序。
此前，還需落實屬地兜底保供責(zé)任、一企一策幫扶、個案監(jiān)測和快速處置機制，發(fā)揮能源保供個案協(xié)調(diào)機制作用，12398全國能源監(jiān)管投訴舉報熱線作用等。
去年以來，國際能源供需形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，能源供應(yīng)持續(xù)緊張、價格大幅波動，國內(nèi)能源供應(yīng)也受到國際能源供需變化和價格波動的影響，保供難度和壓力明顯增加。但在各方努力下，國內(nèi)能源供需總體平穩(wěn)有序，能源供應(yīng)有保障，價格平穩(wěn)。
連維良表示，這主要體現(xiàn)在煤炭、電力、油氣增產(chǎn)增供有空間；外購資源有長協(xié)；重要品種有儲備；穩(wěn)定價格有政策；應(yīng)急保供有機制。
今冬供暖季期間，煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，政府可調(diào)度煤炭儲備5000萬噸，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在1.75億噸的高位。
全國日均調(diào)度發(fā)電量236.2億千瓦時，最大日發(fā)電量255億千瓦時，全社會電力供需總體平衡；全國日均用氣量11.5億立方米，最大日用氣量13億立方米；全國儲氣能力超過320億立方米，目前剩余可動用儲氣量200億立方米。
“目前離供暖季結(jié)束還有兩個多月，春節(jié)期間仍有冷空氣過程，后期的能源保供任務(wù)仍然繁重，必須慎終如始做好保供各項工作。”連維良在會上表示。
發(fā)改委為此提出了五項具體措施。一是持續(xù)抓好能源增產(chǎn)增供。指導(dǎo)地方和企業(yè)組織好節(jié)日期間煤炭生產(chǎn)，確保供應(yīng)平穩(wěn)。大力提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力。保持國內(nèi)油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)。
二是著力提高能源頂峰能力。健全煤炭、天然氣、電力多能互補的綜合應(yīng)急調(diào)度機制。提升火電機組出力水平，優(yōu)化水電調(diào)度，推動核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。重點做好頂峰發(fā)電預(yù)案，落實好頂峰發(fā)電用氣用煤資源。
三是保障好重點地區(qū)能源供應(yīng)。密切監(jiān)測重點地區(qū)供暖企業(yè)庫存，強化鐵路運力保障，及時開展跨省區(qū)電力調(diào)度，確保春節(jié)等重點時段能源安全可靠供應(yīng)。
四是加強進(jìn)口資源組織。穩(wěn)定進(jìn)口天然氣供應(yīng)，統(tǒng)籌運用地下儲氣庫、LNG儲氣罐等資源，確保進(jìn)口氣出現(xiàn)波動時民生用氣不受影響。穩(wěn)定煤炭進(jìn)口，有效補充國內(nèi)供應(yīng)。
五是堅決守好民生用能底線。完善電力負(fù)荷管理預(yù)案和天然氣壓非保民預(yù)案，指導(dǎo)地方加強政企聯(lián)動，緊急情況下有序啟動實施；加強保暖保供個案監(jiān)測和快速協(xié)調(diào)處置，確保民生用電用氣不出問題。