記者 | 戴晶晶
最低氣溫-20℃以下,當?shù)毓┡緟s表示要限熱。這則消息將“煤城”鶴崗市送上了熱搜。
1月3日,鶴崗市誠銘供暖有限責任公司(下稱誠銘公司)在一份通知中表示,去年煤價開始暴漲,該公司曾多次向有關(guān)部門申請調(diào)價或補貼,未獲答復。去年,該公司賠了七八百萬元,今年無錢可賠,將從1月5日開始限熱,直到停熱。
之后,當?shù)貛X北社區(qū)發(fā)布聲明稱,相關(guān)部門已介入調(diào)查,約談該給供熱站負責人。
1月5日,界面新聞致電誠銘公司,該公司工作人員表示,目前并未限熱,仍在供熱中。政府和公司正在協(xié)商,尚未出結(jié)果。
鶴崗市為黑龍江省轄地級市,別稱煤城,擁有上百年煤炭開采歷史,但近些年煤炭產(chǎn)量下滑。2021年,鶴崗市規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量1046.7萬噸,較2015年的產(chǎn)量下降15.3%。
據(jù)鶴崗融媒體中心1月5日報道,誠銘公司后續(xù)貼出通告稱,已認識到擅自張貼“限熱停熱”緊急通知行為是錯誤的,承諾不會限熱停熱。
天眼查數(shù)據(jù)顯示,誠銘公司成立于2021年7月,是一家從事電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主的民營企業(yè)。
這并不是今年供暖季唯一一家出現(xiàn)問題的民營供暖企業(yè)。今冬供暖季期間,內(nèi)蒙古、山西也出現(xiàn)民營供熱企業(yè)因資金鏈不足欲停供,或供暖溫度不達標的問題。
去年12月,呼和浩特市旭泰熱力有限公司(下稱旭泰熱力)發(fā)布關(guān)于資金斷裂停運的情況說明,提及雖然疫情得到控制,但居民繳納采暖費積極性不高,無力購買煤炭,儲煤只能維持第二天的供暖用煤。如果籌集不到資金,公司將于當月8日停產(chǎn)。
1月6日,界面新聞致電旭泰熱力,對方答復后續(xù)并未有限熱和停熱的情況。
燃料成本大幅提高,煤熱價格聯(lián)動機制進展不順,難以將成本疏導至下游用戶,是熱力公司面臨的一大難題。
受疫情影響,2020年煤炭價格跌至歷史低位。隨著需求轉(zhuǎn)好及供應(yīng)不足,國內(nèi)煤炭價格于2021年迅速反彈,在10月中旬,5500大卡動力煤價格突破2600元/噸,刷新歷史高位。
隨著國內(nèi)煤炭產(chǎn)能加速釋放,加上政策管控,2022年煤炭價格中樞較上一年有所回落,但仍顯著高于2020年的水平。
但由于今冬天氣溫和、需求低迷等原因,當前動力煤價格呈現(xiàn)下行走勢。1月6日,秦皇島港口5500大卡動力煤市場報價1190-1220元/噸,但這一價格仍較兩年前翻番。2020年1月,該動力煤現(xiàn)貨價僅在500-600元/噸。
“煤價、氣價持續(xù)走高,因為它們是市場定價。供熱價格大多數(shù)地區(qū)還維持在2000年的水平,20年不變?!?月6日,中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億在接受界面新聞書面采訪時表示。
2005年,國家發(fā)改委、建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見的通知》指出,當煤炭價格變化幅度達到10%時,應(yīng)對熱價進行調(diào)整。
但由于煤熱聯(lián)動方案并未規(guī)定具體的調(diào)整數(shù)額,許多細節(jié)未敲定,在很長一段時間內(nèi)煤熱價格聯(lián)動都未有進展。
以鶴崗市為例,2015年黑龍江省下發(fā)指導意見,確定該省煤炭價格變化幅度達到10%時,應(yīng)對熱價進行5.5%左右的調(diào)整。到2021年,鶴崗市才正式實施煤熱價格聯(lián)動。
鶴崗市政府公開表示,2008年-2021年,該市供熱企業(yè)供熱用煤加權(quán)平均到廠價格(折5000大卡/千克)累計上漲了68.68%,但熱價一直保持不變。
2022年9月1日起,鶴崗居民供熱價格由26元/平方米調(diào)整到27.5元/平方米,調(diào)價幅度為5.77%;非居民供熱價格由37元/立方米,上調(diào)2.63%。這一調(diào)價幅度較煤炭價格變化幅度,還有較大差距。
居民采暖費繳納率不高,也是企業(yè)難以收回成本的原因之一。旭泰熱力在12月的聲明中表示,四個小區(qū)的收費占該公司總收費的80%,但此區(qū)域收費率不足5%。
2022年10月,中國建筑節(jié)能協(xié)會清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(CHIC)召開東北地區(qū)今冬明春供熱形勢分析線上座談會,36家中小民營供暖企業(yè)參會。2021年,這36家企業(yè)平均營業(yè)收入為1.3億元,平均虧損1722.6萬元。
該座談會總結(jié),民營企業(yè)普遍無法簽訂中長期煤炭購銷協(xié)議,導致購煤存在困難、采購價格較高或熱值難以保障,個別企業(yè)還存在著簽訂的長協(xié)無法履約的問題。
CHIC編寫的《關(guān)于東北地區(qū)今冬明春保暖保供形勢及對策建議的報告》指出,截至2022年8月,上述36家熱力企業(yè)2022年供暖用煤需求556.7萬噸,落實158.5萬噸,缺口占比71.5%。
在缺少穩(wěn)定的長協(xié)煤時,供熱企業(yè)需要去市場購買現(xiàn)貨,成本增加,且難以保證貨源質(zhì)量。
在近兩年煤炭供需緊俏的情況下,現(xiàn)貨煤價大幅高于長協(xié)煤價。全國煤炭交易中心數(shù)據(jù)顯示,當前5500K下水動力煤中長期合同價格為728元/噸,較現(xiàn)貨煤低約四成。
黑龍江樺南易普優(yōu)能熱力公司在上述CHIC會議上表示,目前僅能在市場上買到3000大卡的低熱值煤,勉強維持初冬期低負荷功供熱,儲煤量與熱值無法滿足寒冬期高負荷運行需求,有斷供之憂。
2022年11月,京能大同熱力有限公司就針對供暖溫度較低事宜公告稱,熱源電廠因燃煤熱值低等因素,導致實際供熱量僅為應(yīng)供的60%。針對此問題,山西大同市政府召開專題會議,幫助電廠協(xié)調(diào)解決優(yōu)質(zhì)煤源。
據(jù)紅星新聞報道,鶴崗當?shù)鼐用褚踩フ\銘公司了解情況后稱,“公司說是因為今年送來的煤炭質(zhì)量不好,4個鍋爐燒壞了3個,所以才限熱停熱,現(xiàn)在正在搶修?!?/span>
將民生用煤納入長協(xié)體系,進行供熱市場化改革,將是未來保障供熱安全的重要方向。
目前,政策層面已要求煤炭中長期合同對供熱用煤企業(yè)全覆蓋。2022年10月28日,發(fā)改委辦公廳發(fā)布特急文件《2023年電煤中長期合同簽約履約工作方案》,明確電煤中長期合同供應(yīng)方包括所有在產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè),需求方包括所有發(fā)電、供熱用煤企業(yè)。
“對年用煤量不足20萬噸、直接簽訂合同有困難的中小型供暖企業(yè),應(yīng)由省區(qū)市統(tǒng)籌,確定不多于三家國有供熱用煤代購定點企業(yè),以地市為單位統(tǒng)一簽訂和履約。”上述方案提及。
此外,江億院士告訴界面新聞,供熱走進市場化是必然趨勢。應(yīng)當提高供熱價格,而不是維持不變。當供熱價格提高后,可能有部分的低收入群體支付有困難,應(yīng)由民政部門進行精準補貼,解決困難戶的采暖費問題。
“把優(yōu)先的錢準確地投入到真正的困難戶去。這樣可以使補貼充分發(fā)揮效益,并且減少貧富差別。如果補貼到供熱企業(yè),相當于將補貼分攤到每平米的供熱上,不利于保護采暖面積較小的低收入人群利益?!苯瓋|稱。
江億還指出,引入市場機制,才有可能使供熱企業(yè)努力進行技術(shù)更新。目前,諸如熱泵技術(shù)、分散燃氣供暖等新供熱方式的成本,已經(jīng)接近集中供熱的成本。依靠市場機制,供熱企業(yè)可以推動供熱技術(shù)進步,降低成本,繼續(xù)發(fā)展,否則將被其它新供熱方式淘汰。完全靠政府補貼來保護,將失去前進的動力。