記者 | 戴晶晶
最低氣溫-20℃以下，當(dāng)?shù)毓┡緟s表示要限熱。這則消息將“煤城”鶴崗市送上了熱搜。
1月3日，鶴崗市誠銘供暖有限責(zé)任公司（下稱誠銘公司）在一份通知中表示，去年煤價開始暴漲，該公司曾多次向有關(guān)部門申請調(diào)價或補貼，未獲答復(fù)。去年，該公司賠了七八百萬元，今年無錢可賠，將從1月5日開始限熱，直到停熱。
之后，當(dāng)?shù)貛X北社區(qū)發(fā)布聲明稱，相關(guān)部門已介入調(diào)查，約談該給供熱站負責(zé)人。
1月5日，界面新聞致電誠銘公司，該公司工作人員表示，目前并未限熱，仍在供熱中。政府和公司正在協(xié)商，尚未出結(jié)果。
鶴崗市為黑龍江省轄地級市，別稱煤城，擁有上百年煤炭開采歷史，但近些年煤炭產(chǎn)量下滑。2021年，鶴崗市規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量1046.7萬噸，較2015年的產(chǎn)量下降15.3%。
據(jù)鶴崗融媒體中心1月5日報道，誠銘公司后續(xù)貼出通告稱，已認識到擅自張貼“限熱停熱”緊急通知行為是錯誤的，承諾不會限熱停熱。
天眼查數(shù)據(jù)顯示，誠銘公司成立于2021年7月，是一家從事電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主的民營企業(yè)。
這并不是今年供暖季唯一一家出現(xiàn)問題的民營供暖企業(yè)。今冬供暖季期間，內(nèi)蒙古、山西也出現(xiàn)民營供熱企業(yè)因資金鏈不足欲停供，或供暖溫度不達標的問題。
去年12月，呼和浩特市旭泰熱力有限公司（下稱旭泰熱力）發(fā)布關(guān)于資金斷裂停運的情況說明，提及雖然疫情得到控制，但居民繳納采暖費積極性不高，無力購買煤炭，儲煤只能維持第二天的供暖用煤。如果籌集不到資金，公司將于當(dāng)月8日停產(chǎn)。
1月6日，界面新聞致電旭泰熱力，對方答復(fù)后續(xù)并未有限熱和停熱的情況。
燃料成本大幅提高，煤熱價格聯(lián)動機制進展不順，難以將成本疏導(dǎo)至下游用戶，是熱力公司面臨的一大難題。
受疫情影響，2020年煤炭價格跌至歷史低位。隨著需求轉(zhuǎn)好及供應(yīng)不足，國內(nèi)煤炭價格于2021年迅速反彈，在10月中旬，5500大卡動力煤價格突破2600元/噸，刷新歷史高位。
隨著國內(nèi)煤炭產(chǎn)能加速釋放，加上政策管控，2022年煤炭價格中樞較上一年有所回落，但仍顯著高于2020年的水平。
但由于今冬天氣溫和、需求低迷等原因，當(dāng)前動力煤價格呈現(xiàn)下行走勢。1月6日，秦皇島港口5500大卡動力煤市場報價1190-1220元/噸，但這一價格仍較兩年前翻番。2020年1月，該動力煤現(xiàn)貨價僅在500-600元/噸。
“煤價、氣價持續(xù)走高，因為它們是市場定價。供熱價格大多數(shù)地區(qū)還維持在2000年的水平，20年不變。”1月6日，中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億在接受界面新聞書面采訪時表示。
2005年，國家發(fā)改委、建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見的通知》指出，當(dāng)煤炭價格變化幅度達到10%時，應(yīng)對熱價進行調(diào)整。
但由于煤熱聯(lián)動方案并未規(guī)定具體的調(diào)整數(shù)額，許多細節(jié)未敲定，在很長一段時間內(nèi)煤熱價格聯(lián)動都未有進展。
以鶴崗市為例，2015年黑龍江省下發(fā)指導(dǎo)意見，確定該省煤炭價格變化幅度達到10%時，應(yīng)對熱價進行5.5%左右的調(diào)整。到2021年，鶴崗市才正式實施煤熱價格聯(lián)動。
鶴崗市政府公開表示，2008年-2021年，該市供熱企業(yè)供熱用煤加權(quán)平均到廠價格（折5000大卡/千克）累計上漲了68.68%，但熱價一直保持不變。
2022年9月1日起，鶴崗居民供熱價格由26元/平方米調(diào)整到27.5元/平方米，調(diào)價幅度為5.77%；非居民供熱價格由37元/立方米，上調(diào)2.63%。這一調(diào)價幅度較煤炭價格變化幅度，還有較大差距。
居民采暖費繳納率不高，也是企業(yè)難以收回成本的原因之一。旭泰熱力在12月的聲明中表示，四個小區(qū)的收費占該公司總收費的80%，但此區(qū)域收費率不足5%。
2022年10月，中國建筑節(jié)能協(xié)會清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）召開東北地區(qū)今冬明春供熱形勢分析線上座談會，36家中小民營供暖企業(yè)參會。2021年，這36家企業(yè)平均營業(yè)收入為1.3億元，平均虧損1722.6萬元。
該座談會總結(jié)，民營企業(yè)普遍無法簽訂中長期煤炭購銷協(xié)議，導(dǎo)致購煤存在困難、采購價格較高或熱值難以保障，個別企業(yè)還存在著簽訂的長協(xié)無法履約的問題。
CHIC編寫的《關(guān)于東北地區(qū)今冬明春保暖保供形勢及對策建議的報告》指出，截至2022年8月，上述36家熱力企業(yè)2022年供暖用煤需求556.7萬噸，落實158.5萬噸，缺口占比71.5%。
在缺少穩(wěn)定的長協(xié)煤時，供熱企業(yè)需要去市場購買現(xiàn)貨，成本增加，且難以保證貨源質(zhì)量。
在近兩年煤炭供需緊俏的情況下，現(xiàn)貨煤價大幅高于長協(xié)煤價。全國煤炭交易中心數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前5500K下水動力煤中長期合同價格為728元/噸，較現(xiàn)貨煤低約四成。
黑龍江樺南易普優(yōu)能熱力公司在上述CHIC會議上表示，目前僅能在市場上買到3000大卡的低熱值煤，勉強維持初冬期低負荷功供熱，儲煤量與熱值無法滿足寒冬期高負荷運行需求，有斷供之憂。
2022年11月，京能大同熱力有限公司就針對供暖溫度較低事宜公告稱，熱源電廠因燃煤熱值低等因素，導(dǎo)致實際供熱量僅為應(yīng)供的60%。針對此問題，山西大同市政府召開專題會議，幫助電廠協(xié)調(diào)解決優(yōu)質(zhì)煤源。
據(jù)紅星新聞報道，鶴崗當(dāng)?shù)鼐用褚踩フ\銘公司了解情況后稱，“公司說是因為今年送來的煤炭質(zhì)量不好，4個鍋爐燒壞了3個，所以才限熱停熱，現(xiàn)在正在搶修?！?/span>
將民生用煤納入長協(xié)體系，進行供熱市場化改革，將是未來保障供熱安全的重要方向。
目前，政策層面已要求煤炭中長期合同對供熱用煤企業(yè)全覆蓋。2022年10月28日，發(fā)改委辦公廳發(fā)布特急文件《2023年電煤中長期合同簽約履約工作方案》，明確電煤中長期合同供應(yīng)方包括所有在產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，需求方包括所有發(fā)電、供熱用煤企業(yè)。
“對年用煤量不足20萬噸、直接簽訂合同有困難的中小型供暖企業(yè)，應(yīng)由省區(qū)市統(tǒng)籌，確定不多于三家國有供熱用煤代購定點企業(yè)，以地市為單位統(tǒng)一簽訂和履約。”上述方案提及。
此外，江億院士告訴界面新聞，供熱走進市場化是必然趨勢。應(yīng)當(dāng)提高供熱價格，而不是維持不變。當(dāng)供熱價格提高后，可能有部分的低收入群體支付有困難，應(yīng)由民政部門進行精準補貼，解決困難戶的采暖費問題。
“把優(yōu)先的錢準確地投入到真正的困難戶去。這樣可以使補貼充分發(fā)揮效益，并且減少貧富差別。如果補貼到供熱企業(yè)，相當(dāng)于將補貼分攤到每平米的供熱上，不利于保護采暖面積較小的低收入人群利益。”江億稱。
江億還指出，引入市場機制，才有可能使供熱企業(yè)努力進行技術(shù)更新。目前，諸如熱泵技術(shù)、分散燃氣供暖等新供熱方式的成本，已經(jīng)接近集中供熱的成本。依靠市場機制，供熱企業(yè)可以推動供熱技術(shù)進步，降低成本，繼續(xù)發(fā)展，否則將被其它新供熱方式淘汰。完全靠政府補貼來保護，將失去前進的動力。