政策重心回到經(jīng)濟：2023年是 “全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年”，需要為中國式現(xiàn)代化“開好局起好步”。

12月7日發(fā)布的中共中央在12月2日召開的征求對經(jīng)濟工作的意見和建議的黨外人士座談會已經(jīng)提到，要“把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關于明年經(jīng)濟工作的決策部署上來”。

本次政治局會議有關疫情防控的內容較7月份政治局會議顯著減少，疫情防控與經(jīng)濟關系之間的關系也從“高效”統(tǒng)籌調整為“更好”統(tǒng)籌，明確要求“優(yōu)化疫情防控措施”。事實上，中央對疫情防控的政策思路已經(jīng)反映在11月11日發(fā)布的“二十條”和12月7日發(fā)布的“新十條”中。

重塑市場信心：此次會議罕見提到市場信心，并且表示要“大力提振”。這一表述充分說明中央已經(jīng)意識到了此前在實體經(jīng)濟和金融領域出現(xiàn)的悲觀情緒，并下定決心要扭轉這一局面。

這在一定程度上確定了明年的政策底色，也與通稿中“要切實落實‘兩個毫不動搖’”相呼應?！皟蓚€毫不動搖”即為“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”、“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。

今年以來，民間固定資產(chǎn)投資增速再次放緩，截至10月份，累計同比增速僅為1.6%，明顯低于總體固定資產(chǎn)投資的累計同比增速5.8%。

過去兩年，不同類型工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率的差距拉大，今年則更為明顯。國有控股企業(yè)顯著高于其他類型企業(yè)，外商及港澳臺企業(yè)次之，私營企業(yè)最低。截至10月份，私營工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利率潤錄得4.59%，處于歷史低位。

再次回到“內需”：此次會議沒有像7月份政治局會議那樣要“積極促進出口”，也沒有如7月份會議那樣提到“擴大需求”，反而與4月份會議以及上年12月布局2022年經(jīng)濟工作的政治局會議一致，均著眼于內需，且明確要求“著力擴大國內需求”。

這一變化，一方面與會議再次要求的“加快構建新發(fā)展格局”一致，新發(fā)展格局是以國內大循環(huán)為主體；另一方面，美聯(lián)儲主導下的全球加息周期仍未宣告結束，全球需求仍在走弱。我國出口已經(jīng)受到影響，海關總署12月7日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國出口金額連續(xù)第二個月負增長，11月降幅進一步擴大至8.7%。

回到內需并不意味著不再重視出口，不僅新發(fā)展格局本身也要求國內國際雙循環(huán)相互促進，此次會議還再次重申了“全面深化改革開放”，二十大報告也提出了“加快建設貿易強國”。

四川、浙江、廣東、深圳、江蘇等地均在陸續(xù)組織企業(yè)出國“搶訂單”。以浙江為例，12月4日派出了由省政府部門牽頭的“搶單團”分赴歐洲和日本，其中，德法線是省商務廳牽頭組織的“千企萬團拓市場搶訂單行動”首站；12月6日，寧波“百團千企萬人”拓市場促招引行動首發(fā)團飛往首站阿聯(lián)酋，未來12天還將奔赴印尼、日本。

兼顧需求側和供給側，在二者之間尋求平衡：在7月份會議短暫留白后，“深化供給側結構性改革”再次回歸，并且要“把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，這其實是二十大報告的新提法。

劉鶴在《黨的二十大報告輔導讀本》中專篇探討了“把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。文章明確指出，二者的結合“是黨中央基于國內外發(fā)展環(huán)境變化和新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務提出的重大戰(zhàn)略舉措”。

據(jù)上述文章，在二者的有機結合中，供給側結構性改革是主線，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的治本之策。

對經(jīng)濟發(fā)展的“量”的重視提級：本次會議同時要求“實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”，這是二十大的新提法，是對高質量發(fā)展的進一步豐富完善，在一定程度上可以說是對此前一段時間我國短期增長和長期發(fā)展更加重視“質”的平衡。

韓文秀在《黨的二十大報告輔導讀本》的專題文章中明確指出，經(jīng)濟發(fā)展是質和量的統(tǒng)一，二者相輔相成。

這意味著，未來一段時間，我國政府在設立發(fā)展目標、政策體系和考評標準中，不僅重視“質”，也會再次重視“量”的要求，由此，各級政府對經(jīng)濟增長速度的重視可能會有所回溫。

宏觀經(jīng)濟政策“加力”和“有力”：本次會議明確表示，財政政策要“加力提效”、貨幣政策要“精準有力”，連續(xù)兩個“力”字，也與中央對經(jīng)濟運行的要求從保持在“合理區(qū)間”調整為“推動經(jīng)濟運行整體好轉”一致。

與此前表述相比，財政政策同樣重視效能，但強調了“加力”，2023年，財政政策可能在公共財政預算和政府性基金預算同時加碼。一方面，財政政策赤字率預計不低于3%，高于2022年的2.8%?？紤]到2022年財政收支矛盾較大——收入從2021年正增長轉為負增長、支出增速較2021年進一步上升，需要兼顧財政可持續(xù)性，再加上2023年公共預算收入增速會隨著經(jīng)濟回升而上升，明年赤字率可能會與疫情前赤字率最高值3%相當。另一方面，地方政府專項債規(guī)模可能會超過2022年預算，但從財政可持續(xù)角度，預計不會超過2022年實際發(fā)行額。2022年地方專項債原計劃發(fā)行3.65萬億，后國務院提出依法用好結存限額，截至目前，今年已發(fā)行新增專項債40191億元，過去幾年新增發(fā)行最高值不足3.61萬億。

貨幣政策對“精準”的再次強調，表明結構性政策還會繼續(xù)在貨幣政策工具籃子中占據(jù)重要地位，支持的具體領域大概率會進一步拓展，早前銀保監(jiān)會主席郭樹清已在公開講話中有所透露。“有力”一詞則不僅意味著結構性政策可能會加大力度，也意味著總量政策可能會有所作為。

不過總量政策力度仍需要平衡“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”的三重目標，與前兩次會議不同的時，此次會議對這三重目標要求更高——“突出做好”。

對外資重視持續(xù)加大：上年12月政治局會議沒有提及外資，但隨后的中央經(jīng)濟工作會議補充了“加大吸引外資力度”；今年4月份政治局會議表示要“積極回應外資企業(yè)來華營商便利等訴求”，穩(wěn)住“外資基本盤”；7月份會議則要求積極促進外資引進工作，到本次會議則進一步升格為“更大力度吸引和利用外資”。