記者 | 安晶

持續(xù)了半年的俄烏沖突，已將俄羅斯與北約的對(duì)抗推至新高度。就在俄烏矛盾未決之時(shí)， 隨著氣候變暖引發(fā)的極端天氣增多，美國(guó)和北約準(zhǔn)備開(kāi)辟新角斗場(chǎng)，加大在北極的部署以對(duì)抗俄羅斯。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明，宣布將任命“北極大使”，取代目前的北極事務(wù)協(xié)調(diào)員一職。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格則表示，北極對(duì)北約有重要戰(zhàn)略意義，“必須”加大在北極的部署。

除了針對(duì)俄羅斯之外，斯托爾滕貝格還提到了中國(guó)，稱(chēng)中國(guó)正在加大對(duì)北極能源基建的投資，認(rèn)為中俄的合作對(duì)北約構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)就明確要增加在北極的投入。美國(guó)防部公布過(guò)《北極戰(zhàn)略》報(bào)告，特朗普還試圖購(gòu)買(mǎi)丹麥海外自治領(lǐng)地格陵蘭島。

今年7月底，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了新的《海軍準(zhǔn)則》，新準(zhǔn)則將北極和太平洋地區(qū)的重要性提升至前兩位。俄政府于本月批準(zhǔn)了北極北方海航道發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃投資1.8萬(wàn)億盧布進(jìn)一步發(fā)展該航道。

北極布局

美國(guó)國(guó)務(wù)院于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月26日發(fā)表聲明宣布，總統(tǒng)拜登將把目前的北極事務(wù)協(xié)調(diào)員職位提升到大使級(jí)別，北極大使的任命還在等待參議院批準(zhǔn)。聲明沒(méi)有公布北極大使的具體人選。

北極大使將負(fù)責(zé)在北極地區(qū)推廣美國(guó)政策，與其他國(guó)家以及當(dāng)?shù)卦∶駵贤?，并與美國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府部門(mén)等保持密切合作。

聲明稱(chēng)，作為北極地區(qū)八國(guó)之一，美國(guó)一直致力于保護(hù)該國(guó)在北極的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。一個(gè)“和平、穩(wěn)定、繁榮和合作的北極”對(duì)美國(guó)有關(guān)鍵戰(zhàn)略意義，也是國(guó)務(wù)卿布林肯的首要任務(wù)之一。

在美國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明當(dāng)天，正在對(duì)加拿大進(jìn)行訪問(wèn)的北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格也提到了北極，強(qiáng)調(diào)北極對(duì)北約有重要戰(zhàn)略意義，必須加大在北極的部署。

他稱(chēng)，北約擴(kuò)大在北極行動(dòng)是由于俄羅斯和中國(guó)近期的舉措。俄羅斯設(shè)立了新的北極司令部，新建并重啟了蘇聯(lián)時(shí)期的空軍基地、深水港等軍事設(shè)施，還在北極地區(qū)測(cè)試新式武器。

除俄羅斯之外，斯托爾滕貝格稱(chēng)中國(guó)將自己定位為“近北極”國(guó)家，計(jì)劃修建全球最大的破冰船、在北極能源基建和研究項(xiàng)目上投資數(shù)十億美元。他認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯在北極加強(qiáng)合作對(duì)北約的價(jià)值觀和利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

對(duì)于斯托爾滕貝格的說(shuō)法，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)副主席科薩切夫回應(yīng)稱(chēng)，北極地區(qū)不是北約價(jià)值觀和利益區(qū)域?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》在報(bào)道中這樣轉(zhuǎn)述他的話(huà)，“我不明白，俄羅斯和中國(guó)在北極地區(qū)的合作，如何能威脅到某些人的利益，特別是價(jià)值觀。北約的權(quán)限不包括評(píng)價(jià)俄羅斯和中國(guó)在任何領(lǐng)域的雙邊合作?！?/p>

目前全球有八個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土位于北極地區(qū)：美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島。這八國(guó)也組成了北極理事會(huì)，包括中國(guó)和印度在內(nèi)的多國(guó)為理事會(huì)觀察員國(guó)。

在這八個(gè)國(guó)家中，加拿大、冰島、挪威和丹麥?zhǔn)敲绹?guó)的北約盟友；芬蘭和瑞典已經(jīng)提交入北約申請(qǐng)，只有俄羅斯是“圈外人”。今年初，俄羅斯擔(dān)任北極理事會(huì)的輪值主席國(guó)。由于俄烏沖突，其余七國(guó)已經(jīng)暫停參與北極理事會(huì)會(huì)議。

北極占俄羅斯領(lǐng)土面積的18%，北極領(lǐng)土貢獻(xiàn)了俄羅斯出口的20%，主要為碳?xì)浠衔?、非鐵金屬、貴重金屬等原材料。俄羅斯捕撈的魚(yú)類(lèi)中也有三分之一來(lái)自北極地區(qū)。

蘇聯(lián)時(shí)期，北極圈內(nèi)的油田和天然氣田就成為蘇聯(lián)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。進(jìn)入2000年后，俄羅斯也加大了對(duì)北極地區(qū)油氣資源的開(kāi)發(fā)。

在北極的開(kāi)發(fā)中，破冰船起到關(guān)鍵作用。俄羅斯擁有40多艘，居全球之首，其中包括核動(dòng)力破冰船。而美國(guó)海軍沒(méi)有破冰船，只有美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)有兩艘破冰船。2020年時(shí)特朗普要求美軍于2029年在北極建立一支破冰船隊(duì)。

此前北極并不是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，二戰(zhàn)后，美國(guó)沒(méi)有針對(duì)北極制定全面戰(zhàn)略布局。直到2013年，美國(guó)才公布首份《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》報(bào)告，提出維護(hù)美國(guó)在北極的安全利益、增強(qiáng)對(duì)北極事務(wù)的管理介入，加大國(guó)際合作。

隨著氣候變化導(dǎo)致北極冰川加速融化，美國(guó)的北極政策開(kāi)始發(fā)生變化。

特朗普曾在2019年提出想購(gòu)買(mǎi)位于北冰洋和大西洋之間的丹麥海外自治領(lǐng)地格陵蘭島。格陵蘭島有獨(dú)特的軍事戰(zhàn)略位置，美國(guó)在格陵蘭島西北的圖勒空軍基地位于北極圈內(nèi)，是美國(guó)最北的軍事基地，可監(jiān)測(cè)來(lái)自俄羅斯的導(dǎo)彈襲擊。

除此之外，格陵蘭島冰層下蘊(yùn)藏著尚未開(kāi)發(fā)的鐵礦、稀土、黃金、鈾、石油、鉆石等豐富的自然資源。

雖然購(gòu)島計(jì)劃沒(méi)有成功，但美國(guó)防部在同年公布了《北極戰(zhàn)略》報(bào)告，將北極定位為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的潛在地區(qū)。報(bào)告指出，為保護(hù)本國(guó)利益，美國(guó)需在北極地區(qū)建立威懾力、迅速發(fā)現(xiàn)威脅、對(duì)威脅做出反應(yīng)，以限制俄羅斯和中國(guó)在北極的影響力。

報(bào)告公布后的第二年，美國(guó)海軍自冷戰(zhàn)結(jié)束后首次對(duì)北極圈展開(kāi)定期巡航。

今年4月，美國(guó)防部發(fā)布的2022年國(guó)防戰(zhàn)略中把維護(hù)國(guó)土安全作為首要任務(wù)。為維護(hù)國(guó)土安全，北美防空司令部和美國(guó)北方司令部將負(fù)責(zé)威懾戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，北極也被劃入威懾范圍。

正處于俄烏沖突中的俄羅斯也沒(méi)有忘記北極的重要性。7月31日，普京簽署了新的俄羅斯海軍準(zhǔn)則。

今年的海軍準(zhǔn)則與2015年版一樣將全球分為六個(gè)地理區(qū)域，但對(duì)區(qū)域的先后順序進(jìn)行了調(diào)整。新準(zhǔn)則中排名第一的是北極地區(qū)，其次為太平洋地區(qū)，曾經(jīng)排名第一的大西洋地區(qū)如今排名第三。

準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，北極地區(qū)已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)，還是軍事競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)，俄羅斯在該地區(qū)的主要目標(biāo)之一是確保戰(zhàn)略穩(wěn)定。俄羅斯的北方艦隊(duì)、太平洋艦隊(duì)、聯(lián)邦安全局和俄羅斯國(guó)民衛(wèi)隊(duì)將負(fù)責(zé)維護(hù)俄方利益。

北極航道

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格在提到加強(qiáng)北極部署時(shí)指出，氣候變化增加了北極的重要性。隨著海冰融化、更多水域露出，經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)的可行性都將增加。

本月公布的新研究顯示，過(guò)去43年，北極升溫的速度比全球其他地區(qū)快近四倍，目前北極比1980年時(shí)的氣溫高出3攝氏度。到8月底，北極的海冰面積為547.8萬(wàn)平方公里，比1981年到2010年的平均面積縮水150萬(wàn)平方公里。

在北極海冰加速融化的背景下，北極航道成為了新的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪點(diǎn)。北極航道主要包括西北航道、東北航道、穿越北極點(diǎn)的中央航道、洋橋航道。

俄羅斯的北方海航道（Northern Sea Route）是東北航道的一部分，從俄羅斯北冰洋新地島以東延伸至連接亞歐大陸的白令海峽。

北方海航道最好的通航時(shí)間是夏季，完全無(wú)冰期可達(dá)30-40天。去年，共有3490萬(wàn)噸貨物通過(guò)北方海航道運(yùn)輸，比上一年增加近200萬(wàn)噸，其中大部分為液化天然氣和原油。

本月初，俄羅斯政府批準(zhǔn)了北方海航道到2035年的發(fā)展計(jì)劃，準(zhǔn)備撥款1.8萬(wàn)億盧布修建中轉(zhuǎn)站、新建破冰船、升級(jí)基建，進(jìn)一步增加航道的運(yùn)力。俄羅斯目標(biāo)到2024年將該航道的貨運(yùn)量提升至8000萬(wàn)噸，到2035年增加到1.5億噸。

但目前，北方海航道依然面臨諸多限制，包括可使用時(shí)間短、破冰船增加成本等。去年11月到今年初，先后約20艘商船在北方海航道東部被海冰困住，俄羅斯派出核動(dòng)力破冰船營(yíng)救，貨物運(yùn)輸時(shí)間被迫推遲。

與此同時(shí)，北方海航道的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蘇伊士運(yùn)河也在升級(jí)改造。

去年，一艘重型貨輪擱淺曾引發(fā)蘇伊士運(yùn)河大堵塞，加劇全球貨運(yùn)阻塞。事后，埃及政府宣布拓寬蘇伊士運(yùn)河南段航道，預(yù)計(jì)工程將于2023年7月完工。

2021年，蘇伊士運(yùn)河通航船只超過(guò)2萬(wàn)艘，總凈噸位超過(guò)12.7億噸，遠(yuǎn)高于北方海航道。當(dāng)年，蘇伊士運(yùn)河給埃及創(chuàng)造了63億美元收入。