記者 | 安晶

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出購(gòu)買丹麥海外自治領(lǐng)地格陵蘭島一年后，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧到訪丹麥、祝賀美國(guó)駐格陵蘭島領(lǐng)事館重開。6月，美國(guó)在格陵蘭島首府努克新建的領(lǐng)事館開門，成為二戰(zhàn)以來(lái)的首次。

去年，特朗普的購(gòu)島想法遭到丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松瓏?yán)詞拒絕。為表示不滿，特朗普甚至取消了對(duì)丹麥的訪問(wèn)。

對(duì)于此次訪問(wèn)丹麥的目的，蓬佩奧直接挑明：美國(guó)將增加在北極地區(qū)的活動(dòng)，以威懾俄羅斯和中國(guó)。

多年來(lái)，北極并非美國(guó)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。但隨著北極冰川融化加速、可能出現(xiàn)的新航路以及俄羅斯的常年經(jīng)營(yíng)，美國(guó)開始意識(shí)到北極地區(qū)的重要性。

去年，美國(guó)防部發(fā)布的《北極戰(zhàn)略》報(bào)告將重點(diǎn)從環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移到安全問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)利益。

設(shè)領(lǐng)館、砸錢

人口約5.6萬(wàn)的格陵蘭島是全球最大島嶼，80%的土地都被冰層覆蓋。

冰層下蘊(yùn)藏著尚未開發(fā)的鐵礦、稀土、黃金、鈾、石油、鉆石等各類自然資源。其中，稀土是制造隱形戰(zhàn)斗機(jī)、潛艇、智能手機(jī)等軍事武器和民用品的關(guān)鍵原料。

二戰(zhàn)時(shí)期，夾在歐洲和北美洲之間的格陵蘭島因其軍事戰(zhàn)略位置引起了德國(guó)和美國(guó)的爭(zhēng)奪。擊敗德軍后，美國(guó)一度代管格陵蘭島。

二戰(zhàn)結(jié)束后，為防御蘇聯(lián)，美國(guó)計(jì)劃買下格陵蘭島。雖然購(gòu)島未果，與丹麥簽訂防務(wù)協(xié)議后，美國(guó)得以在格陵蘭島修建圖勒空軍基地。

從1940年到1953年，美國(guó)在格陵蘭島首府努克開設(shè)了領(lǐng)事館。領(lǐng)事館于1953年關(guān)閉后再未重啟。

去年，特朗普重提購(gòu)島一事引發(fā)了丹麥政府的強(qiáng)烈反應(yīng)。但風(fēng)波很快平息，年底美國(guó)就得到丹麥政府許可在格陵蘭島重新開設(shè)領(lǐng)事館。今年6月中旬，美國(guó)領(lǐng)事館時(shí)隔近70年重新開門。

對(duì)于重建格陵蘭島領(lǐng)事館，美國(guó)務(wù)院官員稱此舉是美國(guó)增強(qiáng)與丹麥關(guān)系的體現(xiàn)，以加深美國(guó)與丹麥和格陵蘭島的安全、經(jīng)濟(jì)合作和民間交流。

在重開領(lǐng)事館同時(shí)，美國(guó)還為格陵蘭島提供了1210萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助金。7月22日訪問(wèn)丹麥當(dāng)天，蓬佩奧將格陵蘭島領(lǐng)事館稱為美國(guó)在當(dāng)?shù)亻_啟的“新篇章”。

除格陵蘭島，蓬佩奧還提到了丹麥的另一個(gè)海外自治領(lǐng)地法羅群島，宣布美國(guó)將與法羅群島商討漁業(yè)和貿(mào)易協(xié)議。法羅群島位于挪威和冰島之間，人口約5.2萬(wàn)。

蓬佩奧在接受丹麥媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)多年來(lái)一直眼看著俄羅斯和中國(guó)在北極地區(qū)擴(kuò)大勢(shì)力，“我們?nèi)雸?chǎng)太晚?！钡Q自己也曾在其他場(chǎng)合遲到，過(guò)程依然很好，因此這次美國(guó)也會(huì)“成功”。

中國(guó)在格陵蘭島基建、漁業(yè)和礦業(yè)均有投資，當(dāng)?shù)孛磕暧屑s2.3億美元的海產(chǎn)品出口中國(guó)。

北極戰(zhàn)略

目前全球有八個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土位于北極圈：美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島。這八國(guó)也組成了北極理事會(huì)，包括中國(guó)和印度在內(nèi)的多國(guó)為理事會(huì)觀察員國(guó)。

在這八個(gè)國(guó)家中，加拿大、冰島、挪威和丹麥?zhǔn)敲绹?guó)的北約盟友；芬蘭和瑞典則是北約增強(qiáng)伙伴國(guó)，只有俄羅斯是“圈外人”。

俄羅斯是八國(guó)中領(lǐng)土在北極圈內(nèi)最多的國(guó)家，占俄羅斯土地的一半以上，北極領(lǐng)土也是俄羅斯重要的能源來(lái)源地。

在北極的開發(fā)中，破冰船起到關(guān)鍵作用。俄羅斯目前擁有40艘，居全球之首，其中包括核動(dòng)力破冰船。

但美國(guó)僅有兩艘破冰船，遠(yuǎn)低于加拿大、芬蘭等國(guó)。今年6月，特朗普要求美軍于2029年在北極建立一支破冰船隊(duì)。

多年來(lái)，與中東、歐洲、亞太地區(qū)相比，北極并非美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。二戰(zhàn)后，美國(guó)沒(méi)有針對(duì)北極制定全面的戰(zhàn)略布局。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心歐洲項(xiàng)目主任康利（Heather A. Conley ）在分析文章中指出，從2009年開始，奧巴馬政府主要把北極地區(qū)作為一個(gè)警示范例，用于強(qiáng)調(diào)氣候變化對(duì)國(guó)家安全的重要性。

直到2013年，美國(guó)才公布首份《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》報(bào)告。報(bào)告提出的主要戰(zhàn)略方向是維護(hù)美國(guó)在北極的安全利益、增強(qiáng)對(duì)北極事務(wù)的管理介入，同時(shí)加大國(guó)際合作。

而隨著氣候變化導(dǎo)致的北極冰川融化加速，開發(fā)北極自然資源變得更為可行，各國(guó)還可能開辟出新航路大大縮短航運(yùn)時(shí)間。

面對(duì)新變化以及俄羅斯多年來(lái)在北極地區(qū)的發(fā)力，美國(guó)的北極政策也開始發(fā)生變化。

2019年，美國(guó)防部公布的《北極戰(zhàn)略》報(bào)告指出，想要在如今的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)年代保護(hù)美國(guó)在北極的利益，需要美軍在北極地區(qū)建立威懾力、迅速發(fā)現(xiàn)威脅、對(duì)威脅做出反應(yīng)。

美軍在北極的布防主要由空軍負(fù)責(zé)。報(bào)告列出，目前美國(guó)在阿拉斯加的埃爾門多夫空軍基地和艾爾森空軍基地均是北極行動(dòng)的一環(huán)，這兩個(gè)基地都可供F-35戰(zhàn)機(jī)起降。

阿拉斯加的雷達(dá)系統(tǒng)和加拿大的50多部雷達(dá)負(fù)責(zé)北極地區(qū)的預(yù)警，格陵蘭島的圖勒空軍基地則負(fù)責(zé)協(xié)助太空監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星控制系統(tǒng)。

報(bào)告將北極直接定位為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的潛在地區(qū)，為保護(hù)本國(guó)利益，美國(guó)需限制俄羅斯和中國(guó)在北極的影響力。

今年5月，美國(guó)海軍自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首次對(duì)北極圈展開定期巡航，四艘軍艦對(duì)俄羅斯以北的巴倫支海展開了巡邏。

報(bào)告還特別指出，隨著北極冰層加速融化，夏季在北極開發(fā)自然資源將更為容易。

如果氣候變化按照目前的趨勢(shì)持續(xù)，到2040年代，在夏季，北極地區(qū)的大面積海冰將消失。美國(guó)與盟友合作，保護(hù)各國(guó)在北極地區(qū)的民事、商業(yè)活動(dòng)就顯得更為重要。

美國(guó)防部還認(rèn)為，北極今后的動(dòng)向能直接或間接影響美國(guó)在亞太和歐洲與中國(guó)和俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。相同的，其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)端也可能對(duì)北極造成“戰(zhàn)略溢出”影響。