記者 黃景源

在8月25日召開的上海市十五屆人大常委會第四十三次會議上，上海市財政局局長曹吉珍受市政府委托，作了《關(guān)于上海市2021年市級決算及2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》。

根據(jù)報告，2021年，上海全市一般公共預(yù)算收入7771.8億元，為調(diào)整預(yù)算的105.2%，比2020年（下同）增長10.3%；全市一般公共預(yù)算支出8430.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，增長4.1%。其中：市級一般公共預(yù)算收入3528億元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，增長7.1%；市級一般公共預(yù)算支出2843.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.2%，增長3.3%。

2021年，全市政府性基金預(yù)算收入3769億元，為預(yù)算的125.5%，增長18.7%；全市政府性基金預(yù)算支出3568.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.3%，下降3.5%。其中：市級政府性基金預(yù)算收入940億元，為預(yù)算的143.2%，增長4.4%；市級政府性基金預(yù)算支出915.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，下降10.1%。

2021年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入175.1億元，為預(yù)算的164.1%，增長5%；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出78.3億元，完成預(yù)算的91.9%，下降36.4%。其中：市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入130.5億元，為預(yù)算的186.4%，增長4.1%；市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出49.9億元，完成預(yù)算的95.2%，下降47%。

2021年，全市社會保險基金收入5500.4億元，為調(diào)整預(yù)算的105.2%，增長54.6%；全市社會保險基金支出4623.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.4%，增長7.5%。全市社會保險基金本年收支結(jié)余730.5億元，年末滾存結(jié)余5313.5億元。

報告匯報了2021年市級“三公”經(jīng)費的支出決算情況。2021年，市級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計3.35億元，比預(yù)算數(shù)減少4.05億元。其中：因公出國（境）費0.01億元，減少1.96億元；公務(wù)用車購置及運行費2.94億元，減少1.36億元；公務(wù)接待費0.4億元，減少0.73億元。

報告還匯報了上海地方政府債務(wù)情況。2021年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定上海政府債務(wù)限額為10603.1億元。截至2021年底，上海市政府債務(wù)余額為7356.8億元，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險總體可控。

2021年，上海發(fā)行地方政府債券1211.1億元，包括新增一般債券242億元、新增專項債券625億元，主要用于軌道交通等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改造等項目；再融資債券344.1億元，用于償還到期地方政府債券。

報告指出，2021年，上海各級財政部門持續(xù)深化財稅改革攻堅，深入實施積極的財政政策，著力提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、針對性、有效性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

報告還對2022年上半年上海市政府預(yù)算執(zhí)行、財政重點工作推進(jìn)落實情況作了簡要匯報。

從收入情況看，上半年，全市一般公共預(yù)算收入3794.8億元，扣除留抵退稅因素后下降12.9%，按自然口徑計算下降19.8%，為預(yù)算的46.1%。

上海財政收入同比出現(xiàn)較大降幅，一方面是實施新的組合式稅費支持政策。其中，增值稅留抵退稅是今年減稅降費政策中重點舉措，上半年上海留抵退稅規(guī)模達(dá)789.3億元，相應(yīng)減少地方一般公共預(yù)算收入394.6億元，積極為小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)紓困解難、助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的同時，對財政收入也產(chǎn)生了短期政策性減收影響。

另一方面受到新冠肺炎疫情影響。疫情嚴(yán)重沖擊下，上海大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受限，導(dǎo)致財政收入明顯減收。

從支出情況看，上半年，全市一般公共預(yù)算支出3812.7億元，增長0.6%，完成調(diào)整預(yù)算的41.4%。今年以來，為積極發(fā)揮財政職能作用，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，上海各級財政部門堅持總量和結(jié)構(gòu)并重，加大資金統(tǒng)籌力度，保持支出強度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)先保障疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、基本民生等重點支出。

報告指出，下一步，上海各級財政部門將重點做好疫情防控保障、支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)展、全面推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施、進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉、支持提升城市治理水平、進(jìn)一步深化財政管理和改革等六方面工作。