記者 黃景源

在8月25日召開的上海市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議上，上海市財(cái)政局局長(zhǎng)曹吉珍受市政府委托，作了《關(guān)于上海市2021年市級(jí)決算及2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。

根據(jù)報(bào)告，2021年，上海全市一般公共預(yù)算收入7771.8億元，為調(diào)整預(yù)算的105.2%，比2020年（下同）增長(zhǎng)10.3%；全市一般公共預(yù)算支出8430.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)4.1%。其中：市級(jí)一般公共預(yù)算收入3528億元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)7.1%；市級(jí)一般公共預(yù)算支出2843.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.2%，增長(zhǎng)3.3%。

2021年，全市政府性基金預(yù)算收入3769億元，為預(yù)算的125.5%，增長(zhǎng)18.7%；全市政府性基金預(yù)算支出3568.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.3%，下降3.5%。其中：市級(jí)政府性基金預(yù)算收入940億元，為預(yù)算的143.2%，增長(zhǎng)4.4%；市級(jí)政府性基金預(yù)算支出915.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，下降10.1%。

2021年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入175.1億元，為預(yù)算的164.1%，增長(zhǎng)5%；全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出78.3億元，完成預(yù)算的91.9%，下降36.4%。其中：市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入130.5億元，為預(yù)算的186.4%，增長(zhǎng)4.1%；市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出49.9億元，完成預(yù)算的95.2%，下降47%。

2021年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5500.4億元，為調(diào)整預(yù)算的105.2%，增長(zhǎng)54.6%；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4623.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.4%，增長(zhǎng)7.5%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金本年收支結(jié)余730.5億元，年末滾存結(jié)余5313.5億元。

報(bào)告匯報(bào)了2021年市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出決算情況。2021年，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)3.35億元，比預(yù)算數(shù)減少4.05億元。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)0.01億元，減少1.96億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)2.94億元，減少1.36億元；公務(wù)接待費(fèi)0.4億元，減少0.73億元。

報(bào)告還匯報(bào)了上海地方政府債務(wù)情況。2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定上海政府債務(wù)限額為10603.1億元。截至2021年底，上海市政府債務(wù)余額為7356.8億元，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

2021年，上海發(fā)行地方政府債券1211.1億元，包括新增一般債券242億元、新增專項(xiàng)債券625億元，主要用于軌道交通等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改造等項(xiàng)目；再融資債券344.1億元，用于償還到期地方政府債券。

報(bào)告指出，2021年，上海各級(jí)財(cái)政部門持續(xù)深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

報(bào)告還對(duì)2022年上半年上海市政府預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況作了簡(jiǎn)要匯報(bào)。

從收入情況看，上半年，全市一般公共預(yù)算收入3794.8億元，扣除留抵退稅因素后下降12.9%，按自然口徑計(jì)算下降19.8%，為預(yù)算的46.1%。

上海財(cái)政收入同比出現(xiàn)較大降幅，一方面是實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。其中，增值稅留抵退稅是今年減稅降費(fèi)政策中重點(diǎn)舉措，上半年上海留抵退稅規(guī)模達(dá)789.3億元，相應(yīng)減少地方一般公共預(yù)算收入394.6億元，積極為小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)紓困解難、助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的同時(shí)，對(duì)財(cái)政收入也產(chǎn)生了短期政策性減收影響。

另一方面受到新冠肺炎疫情影響。疫情嚴(yán)重沖擊下，上海大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受限，導(dǎo)致財(cái)政收入明顯減收。

從支出情況看，上半年，全市一般公共預(yù)算支出3812.7億元，增長(zhǎng)0.6%，完成調(diào)整預(yù)算的41.4%。今年以來，為積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，上海各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，加大資金統(tǒng)籌力度，保持支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)先保障疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、基本民生等重點(diǎn)支出。

報(bào)告指出，下一步，上海各級(jí)財(cái)政部門將重點(diǎn)做好疫情防控保障、支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)展、全面推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉、支持提升城市治理水平、進(jìn)一步深化財(cái)政管理和改革等六方面工作。