記者 樊旭
今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，地方政府調(diào)整已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債資金用途的次數(shù)明顯增加，被調(diào)整用途的專(zhuān)項(xiàng)債資金更多投向更能助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基建領(lǐng)域。
根據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計(jì)，截止到8月16日，在全國(guó)31個(gè)省份（含自治區(qū)和直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市中，已有24個(gè)地區(qū)對(duì)已發(fā)行的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整項(xiàng)目總計(jì)超過(guò)1300余個(gè)，比去年全年高出30%左右。
穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大是今年地方政府頻繁調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債資金用途的主要原因。根據(jù)界面新聞?dòng)^察，不少地方將原用于文化旅游、社會(huì)事業(yè)以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)債資金改用至市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
例如，8月8日，寧波市財(cái)政局發(fā)布的一則關(guān)于調(diào)整部分政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途的公告顯示，該市2021年發(fā)行的多個(gè)社會(huì)事業(yè)、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目債券資金使用進(jìn)度偏慢，轉(zhuǎn)而將資金調(diào)整到保障性租賃住房、農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目。寧波市財(cái)政局在公告中還特別指出，“根據(jù)目前區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備項(xiàng)目的情況，優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域，亟需資金，可盡早形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。”
又如，6月21日，海南省財(cái)政廳在《關(guān)于2022年第一批調(diào)整新增債券資金用途的公告》中稱(chēng)，該市2020年和2021年多個(gè)社會(huì)事業(yè)、公共衛(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)債資金因“預(yù)計(jì)未能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成支出”調(diào)整到“項(xiàng)目急需資金”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。
值得注意的是，除了調(diào)整以往年度的專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途外，被調(diào)整的項(xiàng)目中不乏2022年度剛剛發(fā)行的債券。對(duì)此，地方政府普遍表示，這樣做的目的是讓債券資金能夠更快支出，形成實(shí)物量，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債促進(jìn)投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。
例如，8月12日，貴州省財(cái)政廳發(fā)布的一則關(guān)于調(diào)整新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途的公告顯示，對(duì)今年2月發(fā)行的5期共計(jì)6822萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)債資金用途進(jìn)行調(diào)整，將用途從職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目、林業(yè)調(diào)整至某工業(yè)園區(qū)供水項(xiàng)目。文件給出的調(diào)整理由為：原項(xiàng)目資金支出進(jìn)度不及預(yù)期。
又如，今年2月，浙江省發(fā)行的2022年其他項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券（七期）為某鄉(xiāng)村振興綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和某公共衛(wèi)生及醫(yī)療能力綜合提升項(xiàng)目分別募資1.2億元和5億元。而7月12日，浙江省財(cái)政廳在《關(guān)于調(diào)整2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途的公告》中表示，調(diào)整上述兩個(gè)項(xiàng)目的部分資金共計(jì)6500萬(wàn)元到農(nóng)林水利領(lǐng)域使用。對(duì)于調(diào)整原因，浙江省財(cái)政廳表示，“項(xiàng)目推進(jìn)較慢，專(zhuān)項(xiàng)債券資金8月底無(wú)法使用完畢?！?/span>
根據(jù)國(guó)務(wù)院5月31日印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，2022年度新增專(zhuān)項(xiàng)債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用完畢。
地方政府調(diào)整已發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債資金用途并不罕見(jiàn)，財(cái)政專(zhuān)家指出，根據(jù)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債可在一定條件下調(diào)整使用項(xiàng)目和領(lǐng)域。今年以來(lái)，地方政府調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債資金用途的次數(shù)明顯增加，一方面是和穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大有關(guān)，但用途調(diào)整過(guò)于頻繁也說(shuō)明地方政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃不夠扎實(shí)，甚至可能不太合理。
“對(duì)于一些地方頻繁調(diào)整已經(jīng)確定用途的專(zhuān)項(xiàng)債，部分反映了專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行的前期工作缺乏系統(tǒng)性考慮，在今后的專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行中應(yīng)對(duì)于未來(lái)可能出現(xiàn)的不確定因素予以考慮并做出預(yù)案，盡可能將資金調(diào)整到與原項(xiàng)目相同領(lǐng)域中使用，這樣有利于后期的債務(wù)管理。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平對(duì)界面新聞表示。
縱觀(guān)各地披露的信息，今年以來(lái)，多地提出調(diào)整資金用途的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目都有“無(wú)法實(shí)施”、“推進(jìn)困難”或“建設(shè)進(jìn)度緩慢”的情況。
例如，湖北省2017年10月發(fā)行的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債（1期）募集資金在今年被調(diào)整至棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，而原土地儲(chǔ)備項(xiàng)目至今未開(kāi)工。又如，江西省財(cái)政廳4月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途的公告》顯示，21個(gè)調(diào)整項(xiàng)目中有10個(gè)都是因?yàn)椤绊?xiàng)目無(wú)法實(shí)施”或類(lèi)似的原因。
各地審計(jì)部門(mén)在《2020年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中也提到，近年來(lái)地方專(zhuān)項(xiàng)債普遍存在資金閑置、使用混亂以及償債能力堪憂(yōu)等問(wèn)題。
財(cái)政部2021年底發(fā)布的《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》指出，專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用，要“堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專(zhuān)項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開(kāi)文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為?！?/span>
對(duì)于調(diào)整頻次過(guò)多的地區(qū)，財(cái)政部在《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》中明確表示，專(zhuān)項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目調(diào)整規(guī)模大、頻次多的地區(qū)或部門(mén)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)可適當(dāng)扣減下一年度新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)提升專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和安排的精準(zhǔn)性、規(guī)范性。