記者 | 安晶

經(jīng)歷了八次擴(kuò)張的北約將再迎來兩個(gè)新成員：芬蘭和瑞典。這一次擴(kuò)張得以實(shí)現(xiàn)，土耳其起到了至關(guān)重要的作用，該國也成為了最大贏家。

自芬蘭和瑞典5月提交入北約申請以來，北約第二軍事強(qiáng)國土耳其一直高調(diào)反對。土耳其總統(tǒng)埃爾多安多次放狠話，堅(jiān)決反對兩個(gè)北歐國家入北約。

但就在6月29日的北約馬德里峰會(huì)前，土耳其與芬蘭和瑞典達(dá)成三方協(xié)議。土耳其在一夜間轉(zhuǎn)變態(tài)度。對于這份三方協(xié)議，埃爾多安辦公室的聲明直接承認(rèn)：“土耳其得到了想要的東西?！?/p>

除了與芬蘭瑞典的協(xié)議外，土耳其還將在北約峰會(huì)上與美國就購買美國F-16戰(zhàn)機(jī)磋商。埃爾多安的政績答卷中將再添一筆加分項(xiàng)。

芬蘭瑞典加入北約后，俄羅斯與北約將新增1340公里的邊境線。波羅的海將被北約國家包圍，俄羅斯成為唯一的非北約國。北約在北極地區(qū)的勢力也得到擴(kuò)張。

俄羅斯總統(tǒng)普京回應(yīng)，如果北約在芬蘭瑞典部署軍事設(shè)施，俄羅斯將采取相應(yīng)措施。他還警告，今后俄羅斯與芬瑞將有更多摩擦。

土耳其贏了

俄烏沖突開始后，歐洲中立國芬蘭和瑞典民間入北約的呼聲高漲。在多輪辯論后，兩國政府于5月中旬提交入北約申請，標(biāo)志著兩國正式拋棄軍事不結(jié)盟傳統(tǒng)，邁出歷史性一步。

對于芬蘭和瑞典的加入，克羅地亞總統(tǒng)米拉諾維奇表示過反對，與俄羅斯關(guān)系更密切的匈牙利也被視為不確定因素。新成員想加入，必須得到30個(gè)成員國一致同意。但最終在所有北約成員中，真正跳出來反對的是土耳其。

埃爾多安放出的狠話不斷升級，誓言只要自己還是土耳其元首，土耳其就肯定不會(huì)讓支持“恐怖主義”的國家入北約。為說服土耳其，北約秘書長斯托爾滕貝格安排了多輪會(huì)談。

土耳其反對的理由主要有兩個(gè)：不滿芬蘭和瑞典支持庫爾德工人黨、其在敘利亞的分支“人民保護(hù)部隊(duì)”（YPG）以及曾在土耳其發(fā)動(dòng)未遂政變的居倫運(yùn)動(dòng)成員；芬蘭和瑞典對土耳其實(shí)施武器禁運(yùn)。

第一個(gè)理由涉及到土耳其的國家安全。土耳其境內(nèi)有1400萬庫爾德人，庫爾德工人黨尋求建立獨(dú)立的庫爾德民族國家，從1984年就在土耳其進(jìn)行反政府活動(dòng)。土耳其、美國和歐盟將庫爾德工人黨定為恐怖組織。

在敘利亞協(xié)助美軍打擊“伊斯蘭國”（ISIS）的庫爾德武裝YPG則被土耳其視為庫爾德工人黨的分支。自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以來，土耳其多次跨境打擊YPG。

除了庫爾德武裝之外，土耳其宗教人士居倫及其支持者發(fā)起的居倫運(yùn)動(dòng)也被埃爾多安視為主要安全威脅。2016年，土耳其發(fā)生未遂政變，土政府指責(zé)居倫和居倫運(yùn)動(dòng)為幕后主使。居倫在1990年代就移居美國賓夕法尼亞州。

據(jù)土耳其媒體統(tǒng)計(jì)，過去五年，芬蘭和瑞典先后拒絕將33名與庫爾德工人黨和居倫運(yùn)動(dòng)有關(guān)的“恐怖分子”引渡回土耳其。2019年土耳其進(jìn)入敘利亞打擊YPG后，包括芬蘭和瑞典在內(nèi)的歐盟多國還對土耳其實(shí)施了武器禁運(yùn)。

而土耳其與芬蘭瑞典在6月28日達(dá)成的三方協(xié)議解決了土耳其的擔(dān)憂。

這份三方備忘錄共有10項(xiàng)內(nèi)容，包括芬蘭和瑞典“確認(rèn)”庫爾德工人黨是恐怖組織，承諾阻止該組織及其分支在兩國的活動(dòng)；芬蘭和瑞典承諾不為YPG和居倫運(yùn)動(dòng)提供支持，兩國將譴責(zé)所有恐怖組織對土耳其發(fā)動(dòng)的襲擊；芬蘭和瑞典將回應(yīng)土耳其關(guān)于引渡恐怖組織嫌疑人的要求；芬蘭和瑞典停止對土耳其的武器禁運(yùn)。

備忘錄的內(nèi)容說明土耳其在談判中大獲全勝。就在三國簽約后，土耳其立刻宣布尋求從芬蘭引渡12名嫌犯，從瑞典引渡21名嫌犯。嫌犯均為庫爾德工人黨和居倫運(yùn)動(dòng)成員。

除了與芬蘭瑞典的談判，埃爾多安還將在北約峰會(huì)上就購買40架新一代F-16戰(zhàn)機(jī)與美國總統(tǒng)拜登磋商。

在此之前，土耳其因美國拒絕將居倫引渡回土耳其、支持YPG在敘利亞打擊ISIS等問題與美國分歧不斷。為牽制美國，土耳其不顧北約反對堅(jiān)持購買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，也拒絕就俄烏沖突對俄實(shí)施制裁。

自從購買S-400后，土耳其就被踢出了美國的F-35戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目。土耳其曾計(jì)劃購買100架F-35戰(zhàn)機(jī)，該國還負(fù)責(zé)生產(chǎn)F-35的部分零部件。

雖然美國政府強(qiáng)調(diào)土耳其尋購F-16戰(zhàn)機(jī)事宜與土耳其芬蘭瑞典達(dá)成協(xié)議無關(guān)，但美國媒體預(yù)計(jì)，為了回報(bào)土耳其在芬蘭瑞典問題上松口、展示北約團(tuán)結(jié)，拜登將同意土耳其的F-16購買計(jì)劃。

這些都將成為埃爾多安拉攏選民的重要政績。土耳其將在明年6月舉行總統(tǒng)大選，該國今年5月的通脹率已飆升至73.5%。埃爾多安一直拒絕用加息來控制通脹，反而堅(jiān)持繼續(xù)降息。

俄空間壓縮

除土耳其外，余下29個(gè)北約成員國都沒有從官方層面反對芬蘭和瑞典加入。有了土耳其的松口，芬蘭和瑞典加入北約只是走完程序問題。

想加入北約的國家必須符合特定標(biāo)準(zhǔn)，包括相關(guān)國家有正常運(yùn)轉(zhuǎn)、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的民主政治系統(tǒng)；有能力和意愿在軍事上參與北約行動(dòng)等。早在1994年加入北約和平伙伴關(guān)系計(jì)劃的芬蘭和瑞典已基本符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

今年，芬蘭的國防預(yù)算開支將達(dá)到GDP的1.9%，明年將升至2.2%。特朗普曾一直敦促北約成員國實(shí)現(xiàn)國防預(yù)算占GDP比重2%的目標(biāo)。

收到加入申請后，北約理事會(huì)將對相關(guān)國家的條件進(jìn)行評估。如果理事會(huì)決定進(jìn)一步推進(jìn)，北約將與“受邀國”代表在布魯塞爾展開“入約談判”。

周三，北約宣布正式邀請芬蘭和瑞典加入北約。之后，兩國將與北約開啟談判。在談判中，受邀國需要確認(rèn)該國接受北約成員國需承擔(dān)的責(zé)任。如果受邀國需要為加入北約在國內(nèi)進(jìn)行改革，則還需提供改革時(shí)間表。

如果決定接納受邀國，北約成員國代表將與受邀國簽訂入約議定書。隨后，議定書需要得到30個(gè)成員國國內(nèi)的分別批準(zhǔn)。批準(zhǔn)完成后，受邀國才能正式成為北約成員。

成員國國內(nèi)批準(zhǔn)是最花時(shí)間的環(huán)節(jié)，通常需耗費(fèi)數(shù)月到一年時(shí)間。但北約秘書長斯托爾滕貝格周三表示，在俄烏沖突背景下，各國對芬蘭和瑞典的國內(nèi)批準(zhǔn)將很快完成。

芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托當(dāng)天還表示，芬蘭和瑞典最遲將在7月5日簽署入約議定書。

芬蘭和瑞典加入后，將是北約自1949年成立以來的第九輪擴(kuò)張。上一次擴(kuò)張是在2020年，北馬其頓加入。

芬蘭與俄羅斯有1340公里的邊境線，距離俄第二大城市圣彼得堡僅170公里。芬蘭加入北約后，北約與俄羅斯的邊境線將翻倍。目前，俄羅斯的鄰國愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭都是北約國家，波蘭和立陶宛與俄羅斯的飛地加里寧格勒州接壤。

瑞典也加入北約后，波羅的海將被瑞典、芬蘭、愛沙尼亞、波蘭、德國、丹麥等北約國家包圍，俄羅斯成為唯一的非北約國。

除此之外，在俄羅斯看好的北極地區(qū)，挪威目前是最積極推廣北極戰(zhàn)略部署的北約成員國。同為北歐國家的芬蘭和瑞典加入北約后，北約將擴(kuò)大在北極地區(qū)的力量。芬蘭是破冰船制造強(qiáng)國，瑞典則配備了潛艇艦隊(duì)。

北極地區(qū)有豐富的石油和天然氣資源。美國能源部2009年的報(bào)告顯示，北極地區(qū)有61個(gè)大型油氣田，其中43個(gè)位于俄羅斯。除此之外，隨著全球變暖，北極地區(qū)冰層融化將為開辟新航道提供條件?！?a target="_blank">自然》雜志2020年的一篇報(bào)告預(yù)測，2035年夏季期間，北冰洋將處于基本無冰狀態(tài)。

有美國學(xué)者建議，隨著芬蘭和瑞典即將成為北約成員，北約應(yīng)該在此次馬德里峰會(huì)上宣布成立北極戰(zhàn)略工作組，以負(fù)責(zé)北極地區(qū)安全。

對于北約的進(jìn)一步擴(kuò)張，普京在周三的講話中譴責(zé)北約的“帝國主義野心”。

普京表示，俄羅斯與芬蘭和瑞典之間沒有俄羅斯與烏克蘭之間的問題，“他們想加入北約就加入”。

但普京警告，芬蘭和瑞典必須意識到，之前俄羅斯與兩國之間不存在威脅關(guān)系。今后，如果北約在芬蘭和瑞典部署軍隊(duì)和裝備，俄羅斯將做出相應(yīng)的威脅回應(yīng)。瑞典已反對北約在其境內(nèi)建立軍事基地或者部署核武器。

俄羅斯此前警告，一旦芬蘭和瑞典加入北約，俄羅斯將加強(qiáng)在波羅的海的軍力部署，并在該地區(qū)部署核武器。

普京稱，此前俄羅斯與芬蘭和瑞典的關(guān)系一直不錯(cuò)。但現(xiàn)在，俄羅斯與兩國間“肯定會(huì)出現(xiàn)緊張”，“如果對我們構(gòu)成了威脅，這是不可避免的?！?/p>

在周三的峰會(huì)上，北約領(lǐng)導(dǎo)人明確將俄羅斯定位為對北約安全“最大、最直接的威脅”。拜登宣布美國陸軍將首次在波蘭設(shè)永久司令部，同時(shí)向羅馬尼亞增派5000名士兵，并加強(qiáng)在波羅的海諸國輪流派兵。

美國還將向英國增派兩架 F-35戰(zhàn)機(jī)，在德國和意大利部署防空系統(tǒng)，將西班牙的美軍驅(qū)逐艦數(shù)量從四艘提高到六艘。周一，北約宣布將把處于高度戒備狀態(tài)的兵力增加七倍以上，達(dá)到30萬人。

冷戰(zhàn)時(shí)期美國遏制政策的創(chuàng)始人凱南（George Kennan）1998年接受美國媒體采訪時(shí)曾把北約東擴(kuò)稱為一個(gè)“可悲的錯(cuò)誤”，認(rèn)為北約東擴(kuò)正是新冷戰(zhàn)的開始。

美國《外交事務(wù)》雜志今年4月對60名美國學(xué)者的調(diào)查顯示，有19名學(xué)者認(rèn)為北約在冷戰(zhàn)后繼續(xù)擴(kuò)張是一個(gè)戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級研究員韋特海姆（Stephen Wertheim）認(rèn)為，冷戰(zhàn)后，重歸和平應(yīng)該是歐洲的正確前景，而北約擴(kuò)張是一個(gè)錯(cuò)誤的工具。

韋特海姆指出，北約擴(kuò)張看似回應(yīng)了東歐國家擔(dān)憂的安全問題，但同時(shí)也在讓俄羅斯與西方越走越遠(yuǎn)。因?yàn)楸奔s本質(zhì)是一個(gè)軍事聯(lián)盟，俄羅斯被設(shè)定成了“最合理的敵手”。