記者 | 安晶
5月18日，芬蘭和瑞典駐北約大使在布魯塞爾一同向北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格遞交兩國(guó)的加入北約申請(qǐng)。這也標(biāo)志著芬蘭和瑞典正式拋棄軍事不結(jié)盟傳統(tǒng)，邁出歷史性一步。
芬蘭與俄羅斯有1340公里的邊境線，距離俄第二大城市圣彼得堡僅170公里。芬蘭加入北約后，北約與俄羅斯的邊境線將翻倍。瑞典也加入北約后，波羅的海將被北約國(guó)家包圍，俄羅斯成為唯一的非北約國(guó)。
俄外交部周二宣布，俄羅斯準(zhǔn)備退出波羅的海國(guó)家理事會(huì)。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄之后如何回應(yīng)將取決于北約擴(kuò)張對(duì)俄羅斯造成的威脅情況。
收到芬蘭和瑞典的申請(qǐng)后，北約將與兩國(guó)展開“加入談判”。根據(jù)北約規(guī)定，想加入北約的國(guó)家需要滿足特定政治、經(jīng)濟(jì)和軍事條件。最終批準(zhǔn)需要得到現(xiàn)有30個(gè)成員國(guó)的一致同意。
土耳其借此良機(jī)開出條件，要求芬蘭和瑞典在打擊庫(kù)爾德工人黨上做出承諾。返回美國(guó)F-35戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目也是土耳其的心愿之一。
等待期
北約章程規(guī)定，該組織實(shí)行“門戶開放”政策，歡迎所有歐洲國(guó)家加入。但據(jù)北約官網(wǎng)的信息，想加入北約的國(guó)家必須符合特定標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)包括，相關(guān)國(guó)家有正常運(yùn)轉(zhuǎn)、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的民主政治系統(tǒng)；公平對(duì)待少數(shù)族群；致力于和平解決爭(zhēng)端；有能力和意愿在軍事上參與北約行動(dòng)；致力于建立民主化的軍民關(guān)系和制度結(jié)構(gòu)。
早在1994年加入北約和平伙伴關(guān)系計(jì)劃的芬蘭和瑞典已基本符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
兩國(guó)多次參加北約軍演，芬蘭裝備了眾多先進(jìn)武器，包括豹2A6主戰(zhàn)坦克、美國(guó)F-35戰(zhàn)機(jī)、升級(jí)版的哈米納級(jí)導(dǎo)彈艇。該國(guó)有1500多門火炮，為西歐國(guó)家中最多。
今年，芬蘭的國(guó)防預(yù)算開支將達(dá)到GDP的1.9%，明年將升至2.2%。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普曾多次呼吁北約成員國(guó)將國(guó)防開支提高到占GDP的2%。
200多年沒(méi)有參加戰(zhàn)爭(zhēng)的瑞典此前一直在收縮軍費(fèi)。但克里米亞并入俄羅斯后，瑞典開始重振國(guó)防并于2017年重啟強(qiáng)制征兵制。
此后，瑞典重新向位于波羅的海的戰(zhàn)略島嶼哥特蘭島派遣駐軍，還購(gòu)入“愛國(guó)者”導(dǎo)彈等先進(jìn)武器。今年，瑞典的國(guó)防預(yù)算開支提高至占GDP的1.3%。
根據(jù)北約官網(wǎng)和美聯(lián)社介紹的流程，收到加入申請(qǐng)后，北約理事會(huì)將對(duì)相關(guān)國(guó)家的條件進(jìn)行評(píng)估。如果理事會(huì)決定進(jìn)一步推進(jìn)，北約將與遞交申請(qǐng)的“受邀國(guó)”代表在布魯塞爾展開“加入談判”。
北約工作人員將就談判結(jié)果制作報(bào)告，受邀國(guó)則提供確認(rèn)信，確認(rèn)該國(guó)接受北約成員國(guó)需承擔(dān)的責(zé)任。如果受邀國(guó)需要為加入北約在國(guó)內(nèi)進(jìn)行改革，則還需提供改革時(shí)間表。
之后，相關(guān)報(bào)告和確認(rèn)信將再次提交給北約理事會(huì)。北約工作人員將針對(duì)每個(gè)受邀國(guó)制作入北約議定書，北約全體成員國(guó)代表決定是否簽署議定書。如果決定接納受邀國(guó)，北約各成員國(guó)的政府將按照各國(guó)規(guī)定批準(zhǔn)議定書。
部分成員國(guó)需要得到議會(huì)批準(zhǔn)，比如美國(guó)需要參議院三分之二議員投票支持；英國(guó)則不需要議會(huì)正式投票。
最花時(shí)間的也是各成員國(guó)政府批準(zhǔn)議定書的環(huán)節(jié)，此前通常需耗費(fèi)數(shù)月到一年時(shí)間。
美國(guó)和德國(guó)已承諾，從提交申請(qǐng)到結(jié)果出爐期間，如果芬蘭和瑞典遭到攻擊，美德將提供援助。英國(guó)則分別與芬蘭和瑞典簽署了安全合作協(xié)議，在對(duì)方遭到攻擊時(shí)提供包括軍事援助在內(nèi)的支持。
俄羅斯退群
針對(duì)芬蘭和瑞典決定申請(qǐng)加入北約，俄羅斯總統(tǒng)普京周一表示，俄羅斯與芬蘭和瑞典之間“不存在問(wèn)題”，因此芬蘭和瑞典加入北約不對(duì)俄構(gòu)成直接威脅，但北約軍事設(shè)施在兩國(guó)領(lǐng)土上的擴(kuò)張必然會(huì)引起俄方回應(yīng)。
普京稱，具體如何回應(yīng)取決于北約的部署對(duì)俄羅斯造成了什么樣的威脅。他強(qiáng)調(diào)，北約擴(kuò)張是美國(guó)為外交利益人為制造的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)際安全形勢(shì)惡化。
芬蘭和瑞典加入北約后，俄羅斯將成為環(huán)波羅的海唯一的非北約國(guó)家。俄羅斯此前警告，一旦芬蘭和瑞典入北約，俄將加強(qiáng)在波羅的海的軍事部署，包括核武器和超高音速武器。
目前，俄羅斯已經(jīng)采取了有限反擊行動(dòng)。據(jù)芬蘭國(guó)防部消息，為進(jìn)行威懾，一架俄羅斯Mi-17直升機(jī)上周三進(jìn)入芬蘭領(lǐng)空約四到五公里的地區(qū)。
俄羅斯外交部17日宣布，俄羅斯決定退出波羅的海國(guó)家理事會(huì)。波羅的海國(guó)家理事會(huì)是一個(gè)地區(qū)性政府間合作組織，包括俄羅斯、芬蘭、瑞典、德國(guó)、歐盟在內(nèi)，共有11個(gè)成員。
俄外交部指責(zé)，現(xiàn)在的波羅的海國(guó)家理事會(huì)已經(jīng)成為了反俄政策的工具。
但俄外交部強(qiáng)調(diào)，俄羅斯退出波羅的海國(guó)家理事會(huì)不等于退出波羅的海地區(qū)，“任何試圖將我們趕出波羅的海的行動(dòng)都注定會(huì)失敗”。
同一天，俄羅斯宣布為回應(yīng)俄外交官遭驅(qū)逐，俄羅斯將驅(qū)逐兩名芬蘭駐俄大使館外交人員。上月，芬蘭宣布驅(qū)逐兩名俄外交官。
俄羅斯國(guó)家電力公司所屬、位于芬蘭的RAO Nordic電力公司則宣布從14日開始停止從俄羅斯進(jìn)口電力。公司聲明沒(méi)有提到芬蘭申請(qǐng)入北約，僅表示停止進(jìn)口是由于芬蘭沒(méi)有向俄羅斯支付輸電費(fèi)用。
芬蘭電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商Fingrid表示，來(lái)自俄羅斯的電力僅占芬蘭用電的10%，芬蘭將通過(guò)加大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和從瑞典進(jìn)口電力來(lái)彌補(bǔ)缺失電力。
土耳其討價(jià)還價(jià)
從上周開始，土耳其總統(tǒng)埃爾多安就高調(diào)反對(duì)芬蘭和瑞典加入北約。本周一晚參加新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，埃爾多安重申土耳其不會(huì)讓對(duì)土耳其實(shí)施制裁的國(guó)家加入北約。
2019年，土耳其對(duì)敘利亞的庫(kù)爾德武裝發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，隨后包括芬蘭和瑞典在內(nèi)的歐盟多國(guó)對(duì)土耳其實(shí)施了武器禁運(yùn)。
對(duì)于北約第二大軍事強(qiáng)國(guó)土耳其的突然反對(duì)，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托感到意外。據(jù)尼尼斯托稱，4月他與埃爾多安通話時(shí)，埃爾多安對(duì)芬蘭申請(qǐng)入北約表示了支持。
只有得到所有北約成員國(guó)同意，芬蘭和瑞典才能加入北約。這也為土耳其爭(zhēng)取更大利益提供了良機(jī)。
土耳其最不滿芬蘭和瑞典的是兩國(guó)為庫(kù)爾德工人黨及其在敘利亞的分支“人民保護(hù)部隊(duì)”（YPG）提供支持。庫(kù)爾德工人黨尋求建立庫(kù)爾德人的獨(dú)立國(guó)家，土耳其將該組織定為恐怖組織，YPG則是美國(guó)在敘利亞對(duì)抗“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）的關(guān)鍵盟友。
除此之外，芬蘭和瑞典接納居倫的支持者也刺激著埃爾多安的神經(jīng)。2016年，土耳其發(fā)生未遂政變，埃爾多安指責(zé)宗教人士居倫及其支持者發(fā)起的居倫運(yùn)動(dòng)為幕后主使。居倫在1990年代就移居美國(guó)賓夕法尼亞州。
據(jù)土耳其媒體報(bào)道，過(guò)去五年，芬蘭和瑞典先后拒絕將33名與庫(kù)爾德工人黨和居倫運(yùn)動(dòng)有關(guān)的“恐怖分子”引渡回土耳其。
周四，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托和瑞典首相安德松將前往白宮與拜登會(huì)談，會(huì)談將涉及兩國(guó)入北約以及土耳其的立場(chǎng)問(wèn)題。力挺芬蘭和瑞典入北約的美國(guó)勢(shì)必將從中斡旋。
從美國(guó)拒絕將居倫引渡回土耳其、攜手YPG在敘利亞打擊ISIS，到土耳其不顧北約反對(duì)購(gòu)買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)、拒絕就俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)俄實(shí)施制裁，土耳其與美國(guó)在諸多問(wèn)題上存在分歧。
自從購(gòu)買S-400后，土耳其就被踢出了美國(guó)的F-35戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目。土耳其曾計(jì)劃購(gòu)買100架F-35戰(zhàn)機(jī)，該國(guó)還負(fù)責(zé)生產(chǎn)F-35的部分零部件。除了想重返F-35項(xiàng)目外，土耳其近期正在與美國(guó)就購(gòu)買40架新一代F-16戰(zhàn)機(jī)談判。
而在土耳其國(guó)內(nèi)，埃爾多安正因歷史性高通脹面臨支持率下滑。土耳其統(tǒng)計(jì)局5月初公布的數(shù)據(jù)顯示，土耳其4月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)比去年同期上漲69.97%，繼3月后再次創(chuàng)下20年來(lái)同比最大漲幅。
土耳其將于明年舉行總統(tǒng)大選。該國(guó)民調(diào)公司Operational Research于3月公布的調(diào)查顯示，55.5%的受訪者認(rèn)為土耳其管理糟糕，53%受訪者希望土耳其提前大選。如果埃爾多安繼續(xù)參選，有54%受訪者表示再也不會(huì)為其投票。
資產(chǎn)管理公司Bluebay Asset Management新興市場(chǎng)戰(zhàn)略分析師艾什（Timothy Ash）在本周寫給客戶的提示中指出，埃爾多安支持率低迷的背景下，有兩件事能讓土耳其團(tuán)結(jié)：反對(duì)庫(kù)爾德人工人黨、反對(duì)西方偽善。