記者 | 席菁華
2022年中國能源該怎么發(fā)展？規(guī)劃路線圖出爐了。
3月29日，國家能源局發(fā)布的《2022年能源工作指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）顯示，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，增強(qiáng)能源生產(chǎn)保障能力是基本原則和主要目標(biāo)。
《意見》要求，充分考慮可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和極端天氣，適度超前布局能源基礎(chǔ)設(shè)施，加大儲備力度，保持合理裕度。
國家能源局提出目標(biāo)，2022年全國能源生產(chǎn)總量達(dá)44.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。這較2021年的目標(biāo)分別調(diào)高了5%、2.04%和5.68%。
日前，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）強(qiáng)調(diào)能源保障安全有力，淡化了總量目標(biāo)，未對煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量提出量化指標(biāo)。
相較于歷年的能源工作指導(dǎo)意見，此次《意見》也沒有明確煤炭消費(fèi)比重。
國家能源局2016年發(fā)布的能源工作指導(dǎo)意見指出，煤炭消費(fèi)比重應(yīng)下降到63%以下。此后每年的能源工作指導(dǎo)意見，均要求煤炭消費(fèi)比重低于60%。2021年要求煤炭消費(fèi)比重下降到56%以下。
2016年以來，中國原油產(chǎn)量跌破2億噸?！笆奈濉逼陂g，產(chǎn)量將重回2億噸水平。
《規(guī)劃》明確，到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦。
國家能源局提出，2022年電力裝機(jī)將達(dá)到26億千瓦左右，同比增長9.24%；發(fā)電量達(dá)到9.07萬億千瓦時(shí)左右，同比增長11.84%。
此外，將新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達(dá)到2.9億千瓦左右。
同期，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重需提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時(shí)左右；風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到12.2%左右。
相較于2021年，《意見》并未明確非化石能源發(fā)電具體裝機(jī)量目標(biāo)，新增電能替代電量下降200億千瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量占比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年非化石能源消費(fèi)比重需提高到20%左右，將在今年目標(biāo)基礎(chǔ)上再提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來，受多種因素影響，國際能源供應(yīng)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，能源價(jià)格不斷攀升，同時(shí)國內(nèi)煤炭消耗呈快速增長態(tài)勢，對煤炭保供穩(wěn)價(jià)形成新的挑戰(zhàn)。
《意見》明確，加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力，有序核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。加快推進(jìn)在建煤礦建設(shè)投產(chǎn)，推動符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能，在煤炭消費(fèi)集散地、鐵路運(yùn)輸樞紐和重點(diǎn)港口布局建設(shè)一批煤炭儲備基地。
此外，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，做好四川盆地頁巖氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動頁巖油盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б骈_發(fā),加快煤層氣資源探明和產(chǎn)能建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。
《意見》還要求，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈彈性和韌性，推進(jìn)中俄東線南段、西三線中段、西四線、川氣東送二線、龍口LNG－文23儲氣庫等重大管網(wǎng)工程建設(shè)，鞏固跨境油氣進(jìn)口通道安全穩(wěn)定運(yùn)營水平。
還需加快沿海LNG接收站及儲氣設(shè)施，華北、西北等百億方級地下儲氣庫擴(kuò)容達(dá)容等項(xiàng)目建設(shè)。加快電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升流域調(diào)蓄能力，緩解部分地區(qū)枯水期缺電量、汛期缺調(diào)峰容量的問題。
在發(fā)展非化石能源方面，《意見》指出，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地，積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。
還將推動雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作，建成投產(chǎn)白鶴灘、兩河口水電站全部機(jī)組，加快推動雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設(shè)，推進(jìn)旭龍水電站核準(zhǔn)，水電裝機(jī)達(dá)到4.1億千瓦。
在確保安全的前提下，將積極有序推動新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。
特高壓通道將加快建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)輸電通道配套的電網(wǎng)、電源工程建設(shè)，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。
此外，需落實(shí)“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案，研究建立大型風(fēng)電光伏基地配套儲能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。
《意見》還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)各地區(qū)能源供需監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，防止市場供應(yīng)和價(jià)格大起大落，充分發(fā)揮大型企業(yè)在能源保供中的支撐托底作用，特別是國有企業(yè)要帶頭做好保供穩(wěn)價(jià)。