記者 | 席菁華
“十四五”現(xiàn)代能源體系該如何建設(shè)？3月22日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）給出了答案。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的五大目標(biāo)，分別為能源保障更加安全有力、能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著、能源系統(tǒng)效率大幅提高、創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，以及普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。
在能源安全保障方面，《規(guī)劃》提出到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦。
2021年3月，《 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入安全保障類指標(biāo)。
因此，此次《規(guī)劃》用“能源綜合生產(chǎn)能力”代替了以往的“一次能源生產(chǎn)量”。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電裝機(jī)20億千瓦左右。
與“十三五”能源規(guī)劃相比，《規(guī)劃》提出的原油產(chǎn)量目標(biāo)不變，天然氣年產(chǎn)量提高4.54%，發(fā)電裝機(jī)大幅提升50%。
《規(guī)劃》還明確，到2025年，單位GDP能耗五年需累計(jì)下降13.5%；非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，這較“十三五”末提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。
此外，非化石能源發(fā)電量比重應(yīng)達(dá)到39%左右，電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2021年，國(guó)內(nèi)非化石能源發(fā)電量2.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全口徑總發(fā)電量的比重為34.6%。這意味著，未來(lái)四年比重還需提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。
為此，“十四五”時(shí)期將大力發(fā)展非化石能源。
《規(guī)劃》要求，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地，積極發(fā)展太陽(yáng)能熱發(fā)電。
此外，到2025年常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦左右；核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦左右；抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右。
相比“十三五”能源規(guī)劃，《規(guī)劃》并未對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量提出量化指標(biāo)。
今年以來(lái)，受多種因素影響，國(guó)際能源供應(yīng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，能源價(jià)格不斷攀升，同時(shí)國(guó)內(nèi)煤炭消耗呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)煤炭保供穩(wěn)價(jià)形成新的挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤炭安全托底保障，建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。
在能源供應(yīng)保障重點(diǎn)區(qū)域，依托浩吉鐵路及其疏運(yùn)系統(tǒng)合理布局路口煤電，建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備基地，并布局一批大型現(xiàn)代化煤礦，支持符合條件的企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備。
與此同時(shí)，提出“十四五”期間嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造等。
同期，力爭(zhēng)煤電機(jī)組靈活性改造規(guī)模累計(jì)超過(guò)2億千瓦。
《規(guī)劃》還明確，要發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰能力。
在天然氣領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出應(yīng)提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，到2025年全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億-600億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%。
“十四五”期間，還需加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，存量通道輸電能力提升4000萬(wàn)千瓦以上，新增開(kāi)工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬(wàn)千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到4500小時(shí)以上。
此外，完善原油和成品油長(zhǎng)輸管道建設(shè)，加快天然氣長(zhǎng)輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬(wàn)公里左右。《規(guī)劃》還提出，“十四五”期間將加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個(gè)左右。
截至2021年，中國(guó)原煤產(chǎn)量為40.7億噸，原油產(chǎn)量1.99億噸，天然氣產(chǎn)量2051億立方米，發(fā)電裝機(jī)23.8億千瓦。