記者 樊旭
在宏觀政策穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，地方政府債券發(fā)行積極性高漲。相比于去年直至3月才發(fā)行新增地方專項(xiàng)債，今年專項(xiàng)債在1月即見(jiàn)發(fā)力勢(shì)頭，且近七成投向基建相關(guān)領(lǐng)域。
財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，1月份，累計(jì)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券4844億元，從資金投向上看，基建相關(guān)投資占比達(dá)67.4%。其中，市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施1653.55億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施1055.18億元，農(nóng)林水利440.61億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施115.33億元，合計(jì)3264.67億元。
1月專項(xiàng)債發(fā)行延續(xù)了去年四季度以來(lái)的發(fā)行強(qiáng)度。自去年四季度政策端連續(xù)釋放穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)后，專項(xiàng)債發(fā)行速度明顯加快，10月至12月共發(fā)行新增專項(xiàng)債12183億元，約占全年額度的三分之一。
財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在去年12月國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上提到，2022年專項(xiàng)債發(fā)行要做到準(zhǔn)備工作“早”、發(fā)行時(shí)機(jī)“準(zhǔn)”、資金使用“快”。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)今年1月表示，適當(dāng)超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債券落實(shí)到具體項(xiàng)目，抓緊發(fā)行已下達(dá)額度，力爭(zhēng)在一季度形成更多實(shí)物工作量。
根據(jù)界面新聞采集的多家券商分析師意見(jiàn)，今年地方政府新增專項(xiàng)債規(guī)模約在3萬(wàn)億-3.65萬(wàn)億元之間。分析師指出，出于防風(fēng)險(xiǎn)的考慮，專項(xiàng)債新增規(guī)模有必要下降，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，政策需要在穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡，因此2022年新增專項(xiàng)債額度不會(huì)過(guò)于萎縮。
財(cái)政部在去年12月提前下達(dá)了2022年專項(xiàng)債額度14600億元，目前1月已發(fā)行33.2%。分析師表示，若按此發(fā)行節(jié)奏，預(yù)計(jì)一季度可用完提前批額度。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，不排除還有第二批的“提前批”下達(dá)。結(jié)合2021年11月至12月專項(xiàng)債投入金額，預(yù)計(jì)約有萬(wàn)億元規(guī)模的專項(xiàng)債資金將在2022年一季度形成支出。
根據(jù)信達(dá)證券統(tǒng)計(jì)，在1月發(fā)行新增專項(xiàng)債的20個(gè)省市中，有18個(gè)省市的新增專項(xiàng)債用于基建的比例超過(guò)了50%，其中有10個(gè)省市該比例達(dá)到了80%及以上，遼寧（不含大連）和廣西兩省的比例為100%。
財(cái)政部明確，2022年專項(xiàng)債重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源等九大領(lǐng)域，同時(shí)列出“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁專項(xiàng)債用于償還債務(wù)，不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。
根據(jù)地方“兩會(huì)”發(fā)布的信息，積極擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)是今年的重點(diǎn)工作之一。
比如，江蘇省在政府工作報(bào)告中提出，適度超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，加大交通、能源、水利、管道、市政、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域投資。陜西省表示，推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。浙江省表示，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照適度超前布局的要求，聚焦交通、能源、新基建等領(lǐng)域。