文 |21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇
教育部2月8日發(fā)布2022年工作要點(diǎn)，其中明確將繼續(xù)深入推進(jìn)“雙減”，著力鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，在法定節(jié)假日、休息日、寒暑假指導(dǎo)各地開展常態(tài)巡查、堅(jiān)決關(guān)停；規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)行為，加強(qiáng)培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管；推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。
要點(diǎn)指出，要指導(dǎo)各地對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長(zhǎng)；指導(dǎo)各地落實(shí)高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行的政策要求。
這表明“雙減”仍是2022年“重中之重”的工作。根據(jù)教育部發(fā)布的工作要點(diǎn)，防止義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下、遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長(zhǎng)、嚴(yán)格規(guī)范高中學(xué)科類培訓(xùn)，將是2022年“雙減”的三大重點(diǎn)。這三大重點(diǎn)都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比2021年從嚴(yán)監(jiān)管義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更復(fù)雜。
2021年年底，“雙減”已取得大幅壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的階段性成果，但這并不意味著學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)就真正減輕了。義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)正以各種變異、隱形的方式，轉(zhuǎn)向地下和家庭，這導(dǎo)致監(jiān)管難度進(jìn)一步增加。
對(duì)此，教育部工作要點(diǎn)提出，“組建校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，形成全社會(huì)參與監(jiān)管并廣泛支持校外培訓(xùn)治理的良好氛圍。”但需要注意，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，擴(kuò)大舉報(bào)線索，有可能制造新的矛盾。
遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長(zhǎng)，使用怎樣的政策工具，是非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最為關(guān)注的，這將決定非學(xué)科培訓(xùn)行業(yè)的未來。
目前看來，治理非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有三種政策選擇：一是允許非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，允許進(jìn)行資本運(yùn)作、上市融資，但對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
二是允許非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但為遏制資本過度逐利，禁止上市。
三是規(guī)定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不能進(jìn)行資本運(yùn)作、不能上市融資、實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同，允許非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在節(jié)假日、雙休日、寒暑假開展培訓(xùn)。
第一種政策選擇，就是當(dāng)前的監(jiān)管措施。雖然各地都陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)藝術(shù)、體育等非學(xué)科培訓(xùn)的監(jiān)管措施，包括明確資質(zhì)、規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間、加強(qiáng)收費(fèi)管理，但寒假中一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意漲價(jià)、過度營(yíng)銷，引起監(jiān)管部門的關(guān)注。如果不能有效遏制資本進(jìn)入非學(xué)科類培訓(xùn)領(lǐng)域過度逐利，監(jiān)管部門就很可能采取第二種，甚至第三種監(jiān)管措施。
而如果采用第三種監(jiān)管措施，那將對(duì)藝術(shù)、體育等非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊，大量非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)像義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，選擇退出、繼續(xù)轉(zhuǎn)型或者轉(zhuǎn)行。究竟對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)采取怎樣的監(jiān)管措施，是2022年“雙減”最值得關(guān)注的地方。
高中階段學(xué)科類培訓(xùn)參照義務(wù)教育階段執(zhí)行，這是“雙減”意見已經(jīng)明確的，但具體怎么“參照”，看法并不一致。教育部工作要點(diǎn)明確“嚴(yán)格參照”，意味著對(duì)高中階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管，將與對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管完全一樣。這一治理涉及的問題，比治理義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)更復(fù)雜，不是“照搬執(zhí)行”那么簡(jiǎn)單。
首先，高中為非義務(wù)教育，各地高中教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，在高中教育嚴(yán)重不均衡、且高中生面臨高考任務(wù)的情況下，堵住高中生在寒暑假、節(jié)假日、雙休日到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、輔導(dǎo)之路，必然出現(xiàn)校內(nèi)“集體補(bǔ)課”與培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下、家庭兩種走向。
其次，要求所有高中階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，這與2021年9月1日剛實(shí)施的新版《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》不符，《實(shí)施條例》只是規(guī)定不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，但允許高中階段教育，設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，并允許非營(yíng)利性的民辦高中，可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，可以被社會(huì)組織或個(gè)人控制。
因此，如果要求高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行，就必須啟動(dòng)修訂《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。
教育部工作要點(diǎn)提出，要推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，這是把監(jiān)管納入法制軌道、實(shí)行依法治看教育的重要舉措，但僅僅推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法還不夠，必須結(jié)合“雙減”措施，啟動(dòng)全面修訂《民辦教育促進(jìn)法》。在修法過程中，需要廣泛聽取各方意見，尊重各教育階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。