記者 樊旭
財政穩(wěn)增長已在路上。2022年新年第二周，地方政府專項債啟動發(fā)行，發(fā)行時間較去年大幅提前了兩個月，體現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的政策發(fā)力適當靠前的要求。
首先登場的是河南省。根據(jù)中國債券信息網(wǎng)消息，1月13日（周四），河南省財政廳將通過銀行間債券市場和證券交易所債券市場招標發(fā)行河南省2022年專項債券（一至九期），募資規(guī)模為381.47億元，資金將投向城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)和棚戶區(qū)改造。
截至目前，至少已有17個省份和計劃單列市公布了一季度地方債發(fā)行計劃，其中多數(shù)地區(qū)表示將在1月發(fā)行專項債。
比如，江西省計劃在1月發(fā)行230億元地方政府專項債券，福建省計劃本月發(fā)行150億元專項債，陜西省計劃發(fā)行70億元專項債。截至發(fā)稿，上述省份還未公布具體的招標時間。
地方政府專項債券是地方建設項目的重要資金來源，對于擴大有效投資具有重要作用。相較2021年，2022年新增專項債發(fā)行時間大幅提前，2021年新增專項債發(fā)行起始時間為3月份。
財政部去年12月表示，按照中央經(jīng)濟工作會議和國務院常務會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權和國務院同意，已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。
據(jù)財政部副部長許宏才透露，財政部對2022年專項債券發(fā)行提出“三個字”目標：早、準、快。一是準備工作要“早”；二是發(fā)行時機要“準”；三是資金使用要“快”。考慮到2022年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，要求各地2022年一季度早發(fā)行、早使用。
中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳表示，專項債額度提前下達1.46萬億元，不排除還有第二批的“提前批”下達。結合2021年11月至12月專項債投入金額，預計約有萬億元規(guī)模的專項債資金將在2022年一季度形成支出。他預計，一季度基建投資將實現(xiàn)7%左右的增長，2022年全年基建增速將在6.5%左右。
根據(jù)界面新聞采集的多家券商分析師意見，今年地方政府新增專項債規(guī)模約在3萬億-3.65萬億元之間。分析師指出，出于防風險的考慮，專項債新增規(guī)模有必要下降，但面對經(jīng)濟下行壓力，政策需要在穩(wěn)增長和防風險之間尋求平衡，因此2022年新增專項債額度不會過于萎縮。
財政部明確，2022年專項債重點投向交通基礎設施、能源等九大領域，同時列出“負面清單”，嚴禁專項債用于償還債務，不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目等。財政部還要求，省級財政部門按月匯總統(tǒng)計專項債實際使用進度，對使用進度較慢的地區(qū)實施預警、層層壓實責任等。
除專項債外，地方政府一般債券也將于本周啟動發(fā)行。湖北省上周五在中國債券網(wǎng)發(fā)布公告稱，將于1月14日發(fā)行2022年湖北省政府一般債券（一至三期），計劃發(fā)行總額184億元。
地方政府一般債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。
根據(jù)中泰證券的統(tǒng)計，截至1月7日，各地披露將于1月至3月發(fā)行的地方債總額共計8624億元。其中，1月計劃發(fā)行2820億元，2月3147億元，3月2657億元。
國金證券首席經(jīng)濟學家趙偉指出，當前財政部對地方債額度的分配有向債務風險較低的地區(qū)傾斜的趨勢。從一季度發(fā)債計劃看，部分債務壓力相對較小的東中部省市，發(fā)行占比較高、邊際有所增長，如浙江省計劃發(fā)行量占比達到18％，較過去兩年實際發(fā)行占比提高近4個百分點。
他預計，未來這一趨勢還將延續(xù)，債務壓力相對較小、重大項目較多的地區(qū)，地方債額度（主要是專項債）邊際增加或更為明顯。
許宏才此前透露，專項債額度分配要適當集中，向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”。同時，額度要重點向債務風險較低的地區(qū)傾斜，在嚴格落實風險防范措施的前提下，綜合考慮高風險地區(qū)的風險情況合理安排額度。