文 | 21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇

2021年12月31日，是學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)改非”的“大限”，各地在2021年年底密集公布了當(dāng)?shù)貕簻p校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)目以及當(dāng)?shù)亍盃I(yíng)改非”“備改審”通過(guò)的名單，并公布政府指導(dǎo)定價(jià)基準(zhǔn)。

“營(yíng)改非”之后的校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)該如何規(guī)范經(jīng)營(yíng)？輿論的關(guān)注聚焦在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)管理上。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，所收學(xué)費(fèi)進(jìn)入監(jiān)管帳戶(hù)“一課一消”，這無(wú)疑是監(jiān)管的重點(diǎn)。但是，除了加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之外，還應(yīng)考慮如何扶持與鼓勵(lì)非營(yíng)利性學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于非營(yíng)利性的民辦學(xué)校與民辦教育機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)該給予差別化的政策支持。

2017年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，對(duì)民辦學(xué)校、包括民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。要建立差別化政策體系。國(guó)家積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。

對(duì)于非營(yíng)利性的民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)），為何要鼓勵(lì)、支持？這是因?yàn)榉菭I(yíng)利性民辦學(xué)校，說(shuō)到底是社會(huì)資產(chǎn)。

根據(jù)非營(yíng)利性的要求，舉辦者是沒(méi)有股份，不能分紅。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)屬于社會(huì)，而不是舉辦者個(gè)人或者某個(gè)社會(huì)組織，因此，政府給予非營(yíng)利性民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等支持，有利于保障機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性屬性，提高機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。

一些人會(huì)反對(duì)給予民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等支持，認(rèn)為這些學(xué)校、機(jī)構(gòu)都是為了賺錢(qián)的，怎么還給他們財(cái)政補(bǔ)貼？這是實(shí)行分類(lèi)管理之前的老觀(guān)點(diǎn)。在資本逐利，學(xué)校、機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)的情況下，給予民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼支持，必然遭遇質(zhì)疑。但是，在民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)之后，就需要按照非營(yíng)利性的屬性，給予不再逐利，進(jìn)行非營(yíng)利經(jīng)營(yíng)的學(xué)校、機(jī)構(gòu)，一定的財(cái)稅政策支持了。

有觀(guān)點(diǎn)贊成對(duì)非營(yíng)利性的民辦小學(xué)、民辦初中給予政府補(bǔ)貼、生均撥款、稅收減免等支持，反對(duì)對(duì)校外非營(yíng)利性的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼等支持，認(rèn)為校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本就是“雙減”治理的對(duì)象，最好越少越好。

這需要理性分析校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值。

從教育資源保障角度看，隨著我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，教育投入增加，義務(wù)教育階段已有能力做到不要民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)“補(bǔ)充”國(guó)家教育資源。但是，要解決老百姓日益增長(zhǎng)的接受更好教育的需求與教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，僅僅依靠公辦教育是很難的。

非營(yíng)利性民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重要的促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，為受教育者提供多元教育選擇的作用。即便所有公辦學(xué)校都做到優(yōu)質(zhì)、均衡，還會(huì)有少數(shù)學(xué)生因在學(xué)校“跟不上”，或者“吃不跑”、有其他個(gè)性化的教育需求，而需要校外教育。

“雙減”要求義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，而不是關(guān)停，就是考慮到部分受教育者有差異化的校外培訓(xùn)需求。促進(jìn)非營(yíng)利性學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)構(gòu)建多元的教育生態(tài)，有著積極意義。

從各地發(fā)布的政府指導(dǎo)定價(jià)看，政府指導(dǎo)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)非營(yíng)利校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益要求。

但是，按照這一政府指導(dǎo)定價(jià)，機(jī)構(gòu)就是堅(jiān)持公益性，也很難正常經(jīng)營(yíng)。要解決這一問(wèn)題，選擇無(wú)非有二，一是按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求情況，確定合理的政府定價(jià)；二是在目前的政府指導(dǎo)定價(jià)基礎(chǔ)上，給予機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收減免支持。就如要求幼兒園登記為非營(yíng)利性的普惠幼兒園一樣，要讓民辦普惠幼兒園正常辦學(xué)，不降低教師待遇以及辦園質(zhì)量，應(yīng)該在降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，給予普惠幼兒園財(cái)政撥款。

政府給予非營(yíng)利學(xué)科培訓(xùn)一定的支持，包括公辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，不論從落實(shí)《民促法》分類(lèi)管理角度，還是深入推進(jìn)“雙減”，都有必要性。支持部分公益性的校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供差異化選擇，這會(huì)事半功倍，形成校內(nèi)外教育的合力。