文 | 21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇

2021年12月31日，北京市發(fā)改委同市教委、市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了校外培訓(xùn)指導(dǎo)價(jià)。實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比機(jī)構(gòu)原市場價(jià)明顯下降，將切實(shí)減輕學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

《北京市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)管理辦法（試行）》（下文簡稱《管理辦法》）確定了北京市線上、線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。其中，線下培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中，班型類型10人以下的，為80元每課時(shí)每人次；班型類型10至35人（含10人35人）的，為60元每課時(shí)每人次；班型類型35人以上的，為40元每課時(shí)每人次。線上培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中，統(tǒng)一為20元每課時(shí)每人次。

北京發(fā)布的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)定價(jià)，有三大看點(diǎn)。

其一，比其他地區(qū)發(fā)布的政府指導(dǎo)定價(jià)略高，體現(xiàn)了因地制宜原則。制定政府指導(dǎo)定價(jià)，不是比誰更低，而是更合適。此前，各地公布的政府指導(dǎo)定價(jià)，10人以下的班型收費(fèi)最高為70元每課時(shí)每人次，35人以上的班型最低的5元每課時(shí)每人次。在“越低越嚴(yán)”的語境中，北京能把10人到35人的收費(fèi)確定為60元每課時(shí)每人次，這體現(xiàn)了政府指導(dǎo)定價(jià)的地區(qū)差異。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府指導(dǎo)定價(jià)應(yīng)因地制宜，考慮不同地區(qū)的消費(fèi)水平、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均經(jīng)營成本（房租、人員工資等）綜合制定。

其二，《管理辦法》明確，管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將于2022年2月21日（2022年中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)）起實(shí)施，對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)的管理，參照?qǐng)?zhí)行。這意味著高中學(xué)科類培訓(xùn)也實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，高中學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否會(huì)被進(jìn)一步要求登記為非營利性機(jī)構(gòu)，限制培訓(xùn)的時(shí)間，值得關(guān)注。

其三，屬于“試行”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《管理辦法》，未來北京市發(fā)改委、市教委將加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)管理及收費(fèi)政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測和動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估和培訓(xùn)市場情況，適時(shí)調(diào)整完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“試行”留下了回旋“余地”。

雖然北京出臺(tái)的政府指導(dǎo)定價(jià)已是全國最高——作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣州公布的政府指導(dǎo)定價(jià)，10人及以下70元每課時(shí)人次；11-20人為50元每課時(shí)人次；21-30人為40元每課時(shí)人次；31人及以上為35元每課時(shí)人次。

但這樣的指導(dǎo)定價(jià)，還是低于市場價(jià)格的。雖然從定價(jià)角度看，這可以減輕家庭的校外培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，卻可能因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，令機(jī)構(gòu)無法正常經(jīng)營，從而選擇轉(zhuǎn)型或者退出，不再開展學(xué)科類培訓(xùn)。

按照各地公布的政府指導(dǎo)定價(jià)，全國范圍內(nèi)所有“1對(duì)1”、“1對(duì)多”的線下學(xué)科培訓(xùn)，以及線上“1對(duì)1”、“1對(duì)多”學(xué)科培訓(xùn)，基本上都無法開展了——線下“1對(duì)1”一個(gè)小時(shí)僅80元，線上“1對(duì)1”一個(gè)小時(shí)為20元。而“1對(duì)1”學(xué)科培訓(xùn)是個(gè)性化最強(qiáng)、家長需求最多的培訓(xùn)。

在北京地區(qū)，學(xué)科類機(jī)構(gòu)為能維持正常經(jīng)營，開展線下學(xué)科類培訓(xùn)，未來將主要是10-35人的班型，招滿學(xué)生一個(gè)班一課時(shí)可以收費(fèi)2100元。線上培訓(xùn)則會(huì)選擇走大規(guī)模培訓(xùn)策略，但一堂課幾百上千學(xué)生上，個(gè)性化、交互性必然差，同時(shí)，要招滿這么多學(xué)生，需要不菲的營銷支出。

因此，這需要在具體實(shí)施過程中，根據(jù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)整。制定政府指導(dǎo)定價(jià)，以及治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要明白：政府指導(dǎo)價(jià)不是越低越好，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是越少越好。

從根本上說，這只是屬于供給側(cè)治理，要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須登記為非營利性機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，并進(jìn)行嚴(yán)格的收費(fèi)管理，會(huì)大幅壓縮學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的供給，但如果家長的培訓(xùn)需求還是存在，培訓(xùn)就會(huì)轉(zhuǎn)到地下，這會(huì)令監(jiān)管變得更難。

另外，對(duì)于高中學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，究竟采取怎樣的方式，能更有利于規(guī)范高中學(xué)科培訓(xùn)，并滿足高考生的培訓(xùn)需求，也是需要在實(shí)踐中，確立更合理的監(jiān)管方式的。

監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要實(shí)事求是，通過制定合理的政府指導(dǎo)定價(jià)，讓學(xué)科培訓(xùn)的供給，做到既給有需要的學(xué)生提供差異化選擇，又不制造整體教育焦慮、加劇學(xué)生負(fù)擔(dān)。這就需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從這一角度說，推進(jìn)“雙減”也是一個(gè)探索的過程，而前提必須是：監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不是要關(guān)停機(jī)構(gòu)，而是引導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營，發(fā)揮對(duì)學(xué)校教育的有益補(bǔ)充作用。

學(xué)科類機(jī)構(gòu)不要指望未來會(huì)對(duì)政府指導(dǎo)定價(jià)進(jìn)行大幅調(diào)整。政府指導(dǎo)定價(jià)未來即便調(diào)整完善，也空間有限。繼續(xù)選擇進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持非營利性屬性，不可能再逐利，這是大勢所趨。