記者 | 查沁君
編輯 | 楊悅
“大家都在等北京的消息。”
2021年12月31日，是線上學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)“備改審”的大限之日。但截至發(fā)稿，北京市教委官網(wǎng)仍未公布最終的審核通過名單。
“線上學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的‘備改審’在收尾階段了。”有關(guān)人士告訴界面教育，北京第一批有10家機構(gòu)審核通過，但具體名單未對外公布。
據(jù)《財新》在2021年12月31日報道，這10家包括此前已在全國社會組織信息公示平臺出現(xiàn)的希望在線、樂學(xué)東方、志道、猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫五家外，還有學(xué)大（000526.SZ）、高途（GOTU.NY）、清北網(wǎng)校、高思教育與小盒課堂。
界面教育獲悉，上述10家機構(gòu)在領(lǐng)取辦學(xué)許可證、非營利法人登記證之后，還須按照程序辦理稅務(wù)登記、刻印公章等后續(xù)事宜，在相關(guān)手續(xù)辦理妥當(dāng)之前，新培訓(xùn)主體不開展招生、收費及有關(guān)活動。
一個月前，廣東省教育廳曾低調(diào)公布該地線上學(xué)科類培訓(xùn)“備改審”情況，50家白名單企業(yè)中，共有14家通過，待公示期結(jié)束準(zhǔn)予發(fā)證。目前官網(wǎng)公示已刪除，此前7批白名單企業(yè)公示亦消失不見。
作為“雙減”的配套措施，教育部等六部門在去年9月發(fā)文，將線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的審批由備案制改為審批制，不符合條件的不予發(fā)放辦學(xué)許可證，未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學(xué)科類培訓(xùn)。2021年底前，完成對已備案線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的審批工作。
這一改變對在線教培機構(gòu)而言意義重大——機構(gòu)拿到了再招生的“通行證”，能在后續(xù)的競爭中率先起跑。自“雙減”后，學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)已有數(shù)月處于招生停滯狀態(tài)，整個暑續(xù)秋、秋季招新的招生節(jié)奏被打亂。
但獲得“新船票”并不意味著“高枕無憂”，因為在政府指導(dǎo)價、經(jīng)營時間、收費管理等一系列監(jiān)管措施的“緊箍咒”下，在線教育學(xué)科培訓(xùn)的經(jīng)營仍然面臨不小的壓力。
誰是幸運兒
歷時三個多月，線上學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)“備改審”工作基本收尾。
11月17日，北京市教委主任劉宇輝曾在北京市政協(xié)舉辦的“雙減”工作情況通報會上稱，北京市備案的線上學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)一共有52家，6家已經(jīng)主動注銷線上學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，9家已經(jīng)停止線上學(xué)科類培訓(xùn)，20家承諾最晚于12月上旬停止學(xué)科類培訓(xùn)，剩余的17家機構(gòu)提交“備改審”申請。
“目前看這17家并不能全部通過審批。”劉宇輝在上述通報會上表示。
雖然這批“幸運兒”名單仍未對外公布，但此前已陸續(xù)有信號釋出。
北京民政局官網(wǎng)顯示，12月7日，已審批通過5家民辦非企業(yè)性質(zhì)的線上學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校，分別為北京希望在線線上學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校、北京猿輔導(dǎo)線上學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校、北京志道線上學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校、北京作業(yè)幫線上學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校、北京樂學(xué)東方線上學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校。
上述有關(guān)人士稱，這5家分別為好未來（NYSE：TAL）、猿輔導(dǎo)、網(wǎng)易有道（NYSE：DAO）、作業(yè)幫、新東方（NYSE：EDU）在資本剝離后成立的民辦非企業(yè)單位，前后無股權(quán)聯(lián)系，但師資有一定的承接性。
好未來在上海申請的民辦非企業(yè)還有1家，名為上海長寧區(qū)世紀(jì)學(xué)小思線上教育培訓(xùn)學(xué)校（下稱學(xué)小思）。學(xué)小思旗下品牌“樂讀”日前開放報名，但兩日之內(nèi)，因報名人數(shù)爆滿而引發(fā)熱議。
12月31日，樂讀優(yōu)課官方發(fā)布公告稱，開啟系統(tǒng)測試后，發(fā)現(xiàn)存在小部分故障，故暫停報名。因考慮不周全，導(dǎo)致一部分信息呈現(xiàn)不合理合規(guī)。自即日起進行全面整改，繼續(xù)排查系統(tǒng)故障和優(yōu)化運營細節(jié)，暫時下架樂讀優(yōu)課APP及樂讀營業(yè)廳小程序，待整改完成后再進一步通知恢復(fù)時間。
學(xué)小思之外，近日，上海社會組織信息公開平臺新增多家線上教培非營利企業(yè)，分別為上海靜安區(qū)四季在線培訓(xùn)學(xué)校（下稱四季在線）、上海黃浦區(qū)英孚線上教育培訓(xùn)中心（下稱英孚）、上海閔行區(qū)錦書在線培訓(xùn)學(xué)校（下稱錦書在線）、上海楊浦區(qū)小馬愛學(xué)線上教育培訓(xùn)學(xué)校（下稱小馬愛學(xué)），均提供義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)。
此外，英孚、錦書在線、小馬愛學(xué)還提供普通高中學(xué)生學(xué)科培訓(xùn)。而上海楊浦區(qū)梯方在線培訓(xùn)學(xué)校僅普通高中學(xué)生學(xué)科培訓(xùn)。
對于上述民辦非企業(yè)而言，這并不意味著已經(jīng)順利拿到最后的通行證。
據(jù)界面教育了解，按照一般流程，其須先剝離義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，成立具有獨立法人的非營利性實體，在當(dāng)?shù)孛裾謧浒?，通過市民政審批，完成資金托管，如果一切合規(guī)，市教委下發(fā)許可證之后才能開展業(yè)務(wù)。
而申請成為非營利性實體，還需要達到以下辦學(xué)規(guī)范：證照齊全、培訓(xùn)條件達標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容時間和方式合規(guī)、從業(yè)人員資質(zhì)合規(guī)、預(yù)收資金已納入監(jiān)管、疫情防控工作規(guī)范等各項符合“雙減”政策的規(guī)范要求。
中國民辦教育協(xié)會會長劉林在接受界面教育采訪時稱，北京市教委在審批時，除了看現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)范是否達標(biāo)外，還會察看其歷史問題的處理情況，比如退費進度、家長投訴等。
劉林對各地審批情況做了比較，認(rèn)為北京市在機構(gòu)數(shù)量、審批標(biāo)準(zhǔn)把握得比較好。
相比線下學(xué)科類機構(gòu)的“營轉(zhuǎn)非”，線上學(xué)科類機構(gòu)的“備改審”涉及面更廣，除了教委頒發(fā)辦學(xué)許可證、民政局頒發(fā)非營利機構(gòu)登記證書外，還需要取得ICP（增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證）備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等。
“線上機構(gòu)在給教委遞交資料的時候，‘營改非’是最重要的一項，其他的諸如ICP，其實很多公司原來都做過，如今只是換了一個主體，再重新備案一遍。”業(yè)內(nèi)人士告訴界面教育。
據(jù)劉林介紹，在線教育作為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)之一，最早處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，后來才逐步被納入監(jiān)管。2018年，相關(guān)政策規(guī)定在線教育須實行備案。在2018、2019年，政府基調(diào)是要大力發(fā)展、積極支持互聯(lián)網(wǎng)教育。但在經(jīng)歷了2020年在線教育的資本狂熱后，基調(diào)變?yōu)橐?guī)范健康發(fā)展。
“后來的發(fā)展形勢也證明，互聯(lián)網(wǎng)中的部分業(yè)務(wù)民生性較強，比如在線教育，如果純是備案制，可能會放大新業(yè)態(tài)中的問題，反而損害了其長遠發(fā)展。所以在線教育才由過去的備案制改成審批制?！眲⒘直硎?。
k9“混合業(yè)態(tài)”新模式
在線下學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量不斷被“壓減”的當(dāng)下，拿到“新船票”的在線教育非營利機構(gòu)，是否會呈現(xiàn)愈發(fā)顯著的頭部效應(yīng)？
上述業(yè)內(nèi)人士給出的答案是肯定的。
據(jù)教育部12月21日公布的“雙減”成績單顯示，線下、線上校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減率分別達83.8%、84.1%。已披露進度的省份中，多地達到90%以上的壓減率，一些區(qū)市甚至達到100%清零。
相比線上，線下教培機構(gòu)還要面臨更加繁重的租金、人力成本。而在線教育跨越空間障礙，具備更高的班容量和學(xué)員規(guī)模潛力。
雖然未明確限制線上機構(gòu)學(xué)員的總規(guī)模，但廣東省的線上學(xué)科機構(gòu)“備改審”工作方案指出，儲存100萬人以上個人信息的線上校外培訓(xùn)APP，應(yīng)通過個人信息保護影響評估、認(rèn)證或合規(guī)審計。
從各地披露的政府指導(dǎo)價來看，線上價格普遍低于線下。
北京、上海兩地收費標(biāo)準(zhǔn)一致，在10人以下、10-35人、35人已上三種班型的劃分下，線下課時費分別為80、60、40元/人/課時，線上均為20元/人/課時。
“線上線下的競爭已經(jīng)不重要了，線下很難拿到（非營利）的證，而當(dāng)學(xué)員大量涌入線上，線上教培機構(gòu)需要思考的是如何承接的問題。”該業(yè)內(nèi)人士對界面教育說。
對于艱難求生的線下非營利學(xué)科機構(gòu)來講，劉林提出了“混合業(yè)態(tài)”的發(fā)展模式。
即在“雙減”的過渡期，仍以義務(wù)教育K9階段用戶為主，周一至周五提供學(xué)科教育、周末和假期可增加非學(xué)科的服務(wù)內(nèi)容，包括素質(zhì)教育或校外托管服務(wù)。
在不違反規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)政策的前提下，“混合業(yè)態(tài)”的經(jīng)營模式，既堅持了學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的公益性、非營利性，又方便了家長，滿足了學(xué)員的多元化需求，同時也能讓學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)充分利用辦學(xué)場地，降低學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的運營成本。
劉林認(rèn)為，“雙減”政策下，既要考慮“雙減”成效，也要考慮校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展，建立規(guī)范長效機制。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，推進義務(wù)教育階段的民辦教育須實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是從投資到慈善轉(zhuǎn)變，二是從做生意到做教育轉(zhuǎn)變，不能再把教育作為逐利的產(chǎn)業(yè)，尤其是特別強調(diào)公益屬性的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育。
高中學(xué)科培訓(xùn)如何“參照執(zhí)行”
目前存在較大爭議的是高中階段的學(xué)科培訓(xùn)。
“雙減”政策的要求是，高中階段須“參照執(zhí)行”，但參照到何種程度，目前仍沒有具體文件可作為指引。
在劉林看來，“高中階段的參照方式可以更靈活一些。各地情況不同，不宜一刀切”。
比如資金監(jiān)管應(yīng)嚴(yán)格參照執(zhí)行，但在培訓(xùn)時間上，“雙減”禁止義務(wù)教育階段節(jié)假日、休息日補課，而高中或可根據(jù)家長和孩子實際需求，不限具體時段，而是限每周時間總量。
培訓(xùn)價格上，高中是否需要建立政府指導(dǎo)價？
劉林認(rèn)為公益性是發(fā)展方向，要大力倡導(dǎo)非營利，但也應(yīng)允許少量微利普惠型機構(gòu)。在線教育的發(fā)展實際上很大程度攤薄經(jīng)營成本，在線上價格已經(jīng)較低的情況下，高中階段目前或可采取價格動態(tài)監(jiān)控機制，如果日后出現(xiàn)不合理的情況，再通過行業(yè)自律或其他手段來進行調(diào)節(jié)。
在各地的實際操作中，山東、山西兩地已就高中學(xué)科培訓(xùn)的政府指導(dǎo)價，公開征求意見。
其中，山東省擬定30分鐘時長的線上課時基準(zhǔn)收費為，高中階段18元/課時?人次。山西線上高中培訓(xùn)基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)為20元/課時?人次。上浮幅度均不得超過10%，下浮不限。
在機構(gòu)性質(zhì)上，高中學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)是否需要統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)？
從廣東省公示的“備改審”工作方案來看，面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類線上培訓(xùn)機構(gòu)，一律登記為非營利性機構(gòu)。而剝離義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)的校外線上培訓(xùn)機構(gòu)，以及面向非義務(wù)教育階段的校外線上培訓(xùn)機構(gòu)，依照《中華人民共和國民辦教育促進法》（下稱《民促法》）及其實施條例的規(guī)定，依法登記為非營利性或者營利性機構(gòu)。
“高中屬于非義務(wù)教育階段，依據(jù)《民促法》及其實施條例，高中學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)是允許登記為營利性機構(gòu)的；登記為非營利性的高中學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)，也可作為上市教育公司的資產(chǎn)。”熊丙奇對界面教育說。
“（高中階段）不宜采取和義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一樣的監(jiān)管方式。”熊丙奇稱。
在他看來，義務(wù)教育具有免費性、義務(wù)性、均衡性、強制性等基本特點，而高中階段的不均衡情況仍比較嚴(yán)重，各地都有重點高中、示范性高中、一般普高和中職等。由于辦學(xué)質(zhì)量的不均衡，部分學(xué)生有校外培訓(xùn)的需求。
此外，高中生的學(xué)生構(gòu)成也比義務(wù)教育學(xué)生復(fù)雜，包括普通類、藝術(shù)類、體育類學(xué)生，每年還有超過100萬的高考復(fù)讀生。在國內(nèi)已明確禁止公辦普通高中招復(fù)讀生的背景下，很多復(fù)讀生會轉(zhuǎn)而選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)。
“從嚴(yán)監(jiān)管義務(wù)教育階段的校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，都需要通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育來疏導(dǎo)學(xué)生和家長的培訓(xùn)需求，對于高中教育來說就更是如此了。”熊丙奇擔(dān)心的是，如果要求高中學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)不得在雙休日、寒暑假、節(jié)假日開展培訓(xùn)，那么這部分培訓(xùn)需求必定轉(zhuǎn)到地下和家庭。