中國經(jīng)濟(jì)再次處于十字路口，未來發(fā)展既受已經(jīng)發(fā)生深刻變化的外部環(huán)境的影響，更多地則是取決于中國特色的宏觀調(diào)控。

十年前，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所采取的“四萬億”刺激政策，或可作為一個(gè)反思的起點(diǎn)。那一次的強(qiáng)刺激，盡管力挽狂瀾，避免了大規(guī)模失業(yè)，甚至大大提升了中國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)長期發(fā)展的負(fù)面影響至今仍存。

更為重要的是，“四萬億”計(jì)劃導(dǎo)致全國范圍的投資失控，反映的是對(duì)宏觀調(diào)控“度”的把握不夠。此外，為實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，政府在實(shí)施具體手段時(shí)加入了過多的行政干預(yù)，這在近年來政策的實(shí)施過程中也時(shí)有爭(zhēng)議。

如何平衡長期發(fā)展與短期穩(wěn)定，考驗(yàn)著宏觀調(diào)控的藝術(shù)，而當(dāng)前留給政策的容錯(cuò)空間卻在持續(xù)收窄——中國經(jīng)濟(jì)增速已接近十年前金融危機(jī)時(shí)的最低點(diǎn)、宏觀杠桿率卻已達(dá)到255%、房地產(chǎn)市場(chǎng)剛從一輪周期的頂部往下走。我們比以往更需要反思宏觀調(diào)控，繼續(xù)完善調(diào)控，以降低調(diào)控出現(xiàn)偏差的概率。

“四萬億”本身沒有錯(cuò)

“你得站在當(dāng)時(shí)的情境里，才能看得懂四萬億。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍向界面新聞表示，“我們現(xiàn)在事后諸葛亮，一般都是在批評(píng)，但是，在當(dāng)時(shí)，‘四萬億’其實(shí)是對(duì)的。”

2008年9月15日，美國老牌投資銀行雷曼兄弟破產(chǎn)后，金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延。2008年第三季度美歐日GDP全部負(fù)增長，其時(shí)，中國對(duì)美歐日出口占全部對(duì)外出口金額的一半左右，對(duì)外貿(mào)易依存度也處在歷史最高水平。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2006年中國對(duì)外貿(mào)易依存度（進(jìn)出口總額/GDP）達(dá)到歷史最高的67%，2007年受外部影響雖有所回落，但仍高達(dá)66.2%。

在“四萬億”政策當(dāng)年11月推出之前，已有諸多跡象顯示國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國產(chǎn)生了顯著的影響。官方制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)早在2008年7月份就已跌到榮枯線以下；10月份PMI再一次大幅下探，新出口訂單指數(shù)僅錄得41%；2008年第三季度GDP增速回落到個(gè)位數(shù)，而此前三年半，中國季度GDP同比增速都保持在兩位數(shù)，2007年二季度甚至達(dá)到15%。

出口下滑的背后，是沿海地區(qū)大量工廠減產(chǎn)甚至面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，與此關(guān)聯(lián)的是逾2.2億的農(nóng)民工，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。PMI就業(yè)人員指數(shù)持續(xù)創(chuàng)新低，甚至一度跌破榮枯線，即便是常年穩(wěn)定不變的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也出現(xiàn)持續(xù)上行。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部專門面向農(nóng)民工做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2009年春節(jié)前，除正?；丶姨接H的農(nóng)民工之外，因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)失去工作而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工超過2000萬。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍向界面新聞表示，當(dāng)時(shí)中央非常著急，擔(dān)心出現(xiàn)更多的失業(yè)，進(jìn)而引起局面失控。

2008年對(duì)中國來說也是不平靜的一年，天災(zāi)人禍等重大事件頻繁發(fā)生——1月南方雨雪災(zāi)害、4月發(fā)生阜陽兒童感染EV71事件、5月汶川大地震、9月三聚氰胺奶制品污染被曝光等等。2008年底，新華社主辦的《瞭望新聞周刊》在其年度總結(jié)文章中指出，“群體性事件的激烈程度比以往大大升級(jí)了。”

王軍認(rèn)為，“四萬億”政策可以說是力挽狂瀾，把中國及時(shí)拉回正常的軌道上來，避免了恐慌、避免了失業(yè)。蘇劍也表示，在當(dāng)時(shí)的情況下，這一劑猛藥確確實(shí)實(shí)立馬就把問題解決了。已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危更是指出，如果沒有“四萬億”，很可能2009年中國的GDP增長率只有2.4%，這會(huì)造成嚴(yán)重問題。

中國是最早走出金融危機(jī)“泥沼”的國家。2009年一季度GDP增速觸底6.4%，此后V型反彈，到2009年三季度已經(jīng)回到兩位數(shù)的增長速度，這和深陷危機(jī)漩渦的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形成鮮明對(duì)比。2009年，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)達(dá)42%，2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

“雖然在‘四萬億’的投資里，有一些是無效的、浪費(fèi)的，也有回報(bào)不高的、可做可不做的，但是，回頭去看，更多的（投資）是對(duì)經(jīng)濟(jì)成長和國家發(fā)展很有意義的。”博海資本董事長、投資總監(jiān)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春對(duì)界面新聞?wù)f。

以高鐵為代表的基礎(chǔ)設(shè)施是“四萬億”的一個(gè)重要投向，截至2016年底，中國高鐵運(yùn)營里程達(dá)到2.2萬公里，占世界高速鐵路運(yùn)營總里程超過60%，穩(wěn)居世界高鐵里程榜首。“四萬億”還造就了發(fā)達(dá)的國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而繁榮了電子商務(wù)，使得中國在近年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與金融的競(jìng)爭(zhēng)中處于世界前列。

“基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個(gè)顯著特點(diǎn)是有很強(qiáng)的正外部性，其本身不見得有回報(bào)或者說沒有很高的回報(bào)，但沒有它就不可能有它的下游。一些企業(yè)包括民企和國企，他們的很多利潤實(shí)際上正是來源于這些基礎(chǔ)設(shè)施。”孫明春說。

孫明春強(qiáng)調(diào)，“四萬億”計(jì)劃本身沒什么問題，無論是提振信心還是增加有效需求，在當(dāng)時(shí)都是恰當(dāng)?shù)?。問題是，后來失控了，各個(gè)地方層層加碼，4萬億變成了20萬億、30萬億。蘇劍也說，“現(xiàn)在回過頭來看，確實(shí)用力過猛。”

用力過猛的“四萬億”

按照國務(wù)院的最初設(shè)想，4萬億元是要在兩年零兩個(gè)月(2008年11月至2010年12月底)的時(shí)間內(nèi)陸續(xù)投出的。其中，1萬億元是用于汶川地震的災(zāi)后重建，1.8萬億元用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城市電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3700億元用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，2800億元用于保障性安居工程，3500億元用于生態(tài)環(huán)境投資，1600億元用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整，400億元用于醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)。

2009年全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院對(duì)“四萬億”計(jì)劃做了結(jié)構(gòu)調(diào)整，災(zāi)后重建、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不變，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境投資分別下調(diào)至1.5萬億元和2100億元，保障性住房、自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整和醫(yī)療文化教育事業(yè)的投資分別上調(diào)至4000億元、3700億元和1500億元。

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但是，刺激計(jì)劃最終失控了，融資與投資加速擴(kuò)張。從2008年11月至2010年12月底，新增人民幣貸款累計(jì)達(dá)到18.8萬億元、社會(huì)融資規(guī)模增加了將近30萬億元，固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過了47萬億元。危機(jī)前的2007年，一年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模才為11.7萬億元，社會(huì)融資規(guī)模不到6萬億元，新增人民幣貸款僅3.63萬億元。

投融資暴漲的背后除了宏觀調(diào)控的全面放松，也離不開地方政府的競(jìng)爭(zhēng)性投資沖動(dòng)，更不乏國企與金融機(jī)構(gòu)的積極配合。“四萬億”不再只是4萬億元政府主導(dǎo)的投資，而被視為一攬子刺激政策組合的代名詞。

在財(cái)政方面，減稅、降費(fèi)、增支同時(shí)推出。從2008年下半年到2009年，減稅方面的措施包括：先后7次提高部分商品的出口退稅率、將證券交易印花稅由雙邊征收改為單邊征收、下調(diào)個(gè)人首次購買普通住房的契稅稅率并對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅和土地增值稅、對(duì)1.6升及以下排量小汽車減半征收車輛購置稅等等。降費(fèi)方面，2009年取消了100項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。

2008年公共財(cái)政支出同比增長25.4%，達(dá)到有統(tǒng)計(jì)以來的最高。2009年、2010年中央政府分別上調(diào)財(cái)政赤字目標(biāo)至9500億元、10500億元，而2008年僅為2000億元左右，赤字率從2008年的不到1%，升至2009年的2.8%和2010年的3%。

在貨幣政策方面，降息、降準(zhǔn)同時(shí)快速推進(jìn)。從2008年9月中旬到當(dāng)年年底，央行在不到四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，5次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率和個(gè)人住房公積金貸款利率、4次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款基準(zhǔn)利率、4次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，2次下調(diào)法定和超額存款準(zhǔn)備金利率、再貸款和再貼現(xiàn)利率。人民幣對(duì)美元匯率一改2005年7月匯改以來單邊上升的趨勢(shì)，持續(xù)橫盤至2010年6月央行重啟匯改。

在金融政策方面，從行業(yè)協(xié)會(huì)到監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了一系列促進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，針對(duì)“三農(nóng)”、廉租住房建設(shè)、中小企業(yè)、進(jìn)出口融資等。其中，影響較大的是，2008年11月取消了對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，各商業(yè)銀行紛紛表態(tài)支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2009年3月，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合提出，“支持有條件的地方政府組建融資平臺(tái)”。

在區(qū)域政策方面，從2008年到2010年，國務(wù)院加快批復(fù)了一系列區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃綱要。單單2009年就批了12個(gè)，幾乎相當(dāng)于此前四年的總和，覆蓋了珠江三角洲、福建省、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、橫琴、圖們江區(qū)域、中部地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲、廣西和海南等。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，2009年年初，國務(wù)院陸續(xù)推出鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工業(yè)、石化、有色金屬、物流業(yè)等十個(gè)行業(yè)的振興規(guī)劃。此后，各個(gè)省市自治區(qū)還針對(duì)本省情況做了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。房地產(chǎn)行業(yè)雖然沒有被列入其中，但從中央到地方都從供需兩端推出了刺激政策。

這一系列的刺激政策，快速逆轉(zhuǎn)了中國經(jīng)濟(jì)的下滑態(tài)勢(shì)，也給未來發(fā)展埋下了隱患。

糾正“四萬億”

巨額債務(wù)是“四萬億”留下的最嚴(yán)重的后遺癥。從2008年至2010年，國有企業(yè)負(fù)債迅速增長，同比增速分別超過23%、26%和28%，遠(yuǎn)甚于其他年份，三年間，國企負(fù)債總額翻了一番，從2007年的20萬億元擴(kuò)大至2010年的40萬億元。

另一方面，隨著地方融資平臺(tái)的發(fā)展，地方政府債務(wù)快速擴(kuò)張。根據(jù)國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，截止到2013年上半年，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額總計(jì)約為20.7萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額總計(jì)約為2.9萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)余額總計(jì)約為6.7萬億元。

與此同時(shí)，產(chǎn)能快速擴(kuò)張。2009-2010年兩年間，原煤產(chǎn)能增加逾7億噸、粗鋼產(chǎn)能增加逾1億噸、焦炭新增產(chǎn)能1.4億噸。很多原本因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗要退出的企業(yè)因?yàn)檎吒深A(yù)，避免了淘汰出局的命運(yùn)，加劇了過剩問題，如光伏行業(yè)。

“現(xiàn)在看來，有很多結(jié)構(gòu)性問題，包括過剩問題，都與‘四萬億’計(jì)劃有關(guān)系。”遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁?jiǎn)|告訴界面新聞，“中央本來已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)能過剩，要?jiǎng)邮中g(shù)去產(chǎn)能了，但是，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變了，下滑了，政策180度轉(zhuǎn)彎，從去產(chǎn)能變成了促產(chǎn)能。盡管中央可以把握政策力度，但地方卻把握得不那么好，最后產(chǎn)能進(jìn)一步過剩。”

王軍表示，這幾年我們花了很多時(shí)間去解決“四萬億”引起的一系列慢性病，有些已經(jīng)階段性完成了，如去產(chǎn)能、去庫存，有些帶來了痛苦還引起了爭(zhēng)議，如去杠桿。“客觀地講，這些供給側(cè)改革的中長期任務(wù)，包括去杠桿，都是在還債，都是在解決十年前留下來的后遺癥，雖然很痛苦，但是要想高質(zhì)量發(fā)展，我們必須要經(jīng)歷這一步。”他說。

事實(shí)上，在“四萬億”推進(jìn)到一半的時(shí)候，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了其中的問題，因此2010年1月中國經(jīng)濟(jì)剛一確立回升勢(shì)頭，便調(diào)整了政策方向。決策層直接以提高法定存款準(zhǔn)備金率作為應(yīng)對(duì)，此后連續(xù)加準(zhǔn)、升息，大開之后大合，很多企業(yè)跟不上這種變化，中國經(jīng)濟(jì)從V型反轉(zhuǎn)變成W型的二次探底，政府再次啟動(dòng)刺激政策，降息降準(zhǔn)。

從2007年到2012年，短短六年時(shí)間，中國經(jīng)歷了兩個(gè)加息周期和兩個(gè)降息周期，特別是，法定存款準(zhǔn)備金率這一大殺器的工具頻繁出動(dòng)，單單2008年一年，存款準(zhǔn)備金率就先向上調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，再向下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)。

萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家滕泰告訴界面新聞，頻繁地踩油門和踩剎車的結(jié)果是中國經(jīng)濟(jì)越來越顛簸，經(jīng)濟(jì)周期越來越短。在每一輪財(cái)政和貨幣擴(kuò)張中，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題都越來越嚴(yán)重，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)政府投資、低端出口的依賴越來越強(qiáng)；而每一輪劇烈緊縮，都伴隨著金融壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)的大批倒閉和股市的劇烈下跌。

這樣的操作引來很大的爭(zhēng)議，直接推動(dòng)了貨幣政策工具的革新。2013年開始，央行先后推出短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具(SLO)、常備借貸便利(SLF)、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）、中期借貸便利（MLF）；貨幣政策框架著手從數(shù)量型轉(zhuǎn)向價(jià)格型，對(duì)短期利率調(diào)控構(gòu)建利率走廊模式。與此同時(shí)，央行還搭建了貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，通過宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)行為來實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)。

針對(duì)由融資平臺(tái)引發(fā)的地方債務(wù)問題，中央允許地方政府發(fā)行地方債，大規(guī)模置換地方債務(wù)，將隱性債務(wù)顯性化，同時(shí)大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）作為發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施的替代性手段。為減少對(duì)市場(chǎng)的擾動(dòng)，并更好的發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過預(yù)算改革在各月平滑財(cái)政支出，避免年底突擊花錢。

2015年，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良告訴界面新聞，這是宏觀調(diào)控比較大的一次變化。因?yàn)檫^量的需求引致的金融風(fēng)險(xiǎn)在這一年陸續(xù)爆發(fā)出來，如股市暴跌、人民幣匯率貶值等，宏觀調(diào)控自此從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，開始從供給端解決問題。

2015年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為抓手推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，矯正要素配置扭曲。至今，去產(chǎn)能、去庫存與去杠桿已完成階段性任務(wù)，降成本與補(bǔ)短板仍然是調(diào)控重點(diǎn)。

這些政策取得了很大的成效。過去幾年，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)顯著下降，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題得到緩解，宏觀杠桿率企穩(wěn)，特別是國有企業(yè)杠桿率有所下降，房地產(chǎn)待售面積已經(jīng)從2016年的最高點(diǎn)7.3億平方米降至目前的5.2億平方米，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率上升，投資則顯著下降。

但是，這些政策在實(shí)施的過程中也引發(fā)了新的問題。比如，2013年在治理影子銀行時(shí)，引發(fā)貨幣市場(chǎng)震蕩，造成“錢荒”；去產(chǎn)能，導(dǎo)致相關(guān)工業(yè)品價(jià)格暴漲；樓市去庫存，導(dǎo)致部分城市房?jī)r(jià)快速上升；加強(qiáng)財(cái)稅征管，令企業(yè)負(fù)擔(dān)加大，疊加去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)下愈加困難的融資問題，部分民營企業(yè)生存環(huán)境顯著惡化。

“如果要反思，我覺得應(yīng)該是‘為什么我們一放就亂、一管就死’，如果現(xiàn)在還是這樣，我們的體制存在什么問題？”孫明春對(duì)界面新聞表示。

宏觀調(diào)控要怎么“調(diào)”？

雖然大家常常討論宏觀調(diào)控，但在很多時(shí)候，彼此闡述的對(duì)象其實(shí)并不一樣。有人將宏觀調(diào)控等同于宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也就是傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流政策工具貨幣政策和財(cái)政政策，有人則認(rèn)為，除了需求側(cè)的貨幣和財(cái)政政策外，還有供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)政策。若是再放大范圍，金融監(jiān)管的調(diào)整也可以說是宏觀調(diào)控的一部分。現(xiàn)實(shí)中，事實(shí)上起到了宏觀調(diào)控作用的還有土地政策、價(jià)格政策、區(qū)域政策、環(huán)保政策、收入分配政策、人口政策等等。

對(duì)于宏觀調(diào)控，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府這只“看得見的手”可以適當(dāng)彌補(bǔ)市場(chǎng)那只“看不見的手”因?yàn)槭ъ`產(chǎn)生的問題。但是，問題的關(guān)鍵是，“看得見的手”究竟應(yīng)該在多大程度上介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又該采取什么方式來介入？

盡管學(xué)界有頗多聲音呼吁減少政府干預(yù)，將有形之手收回去，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的大背景下，如何讓中國特色的宏觀調(diào)控提高效率、避免擾動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才是現(xiàn)實(shí)考量。

“首先，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，否則我們對(duì)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)得不清楚，很容易用力過猛，或者政策誤差可能會(huì)比較大，藥不對(duì)癥，要么劑量太大，要么劑量太小。” 蘇劍向界面新聞表示。“其次，要好好研究政策傳導(dǎo)機(jī)制，就是說，從執(zhí)行政策開始到它作用于最終目標(biāo)，其中的轉(zhuǎn)化過程到底怎么樣，得弄清楚。市場(chǎng)主體會(huì)做出什么反應(yīng)，這個(gè)很關(guān)鍵。最后，需要明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)究竟什么，是失業(yè)率、通脹率或經(jīng)濟(jì)增長率，否則什么都想要，什么都做不到。”

原國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林近日在萬博經(jīng)濟(jì)研究院舉辦的活動(dòng)上指出，企業(yè)最需要一個(gè)對(duì)未來有穩(wěn)定預(yù)期的判斷，這樣才能決定投資和布局。現(xiàn)在，個(gè)別地方政府的政策甚至高于現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，這樣的做法會(huì)影響企業(yè)決策。

徐林還表示，我們?cè)谥贫▏鴥?nèi)的政策時(shí)，需要考慮國際慣例的一些做法，要考慮到國際社會(huì)對(duì)我們不同做法的不同反應(yīng)。“我們應(yīng)該去動(dòng)腦筋探索，去想一些更符合國際慣例的做法，避免引起不必要的誤解。”他說。

梁?jiǎn)|則強(qiáng)調(diào)：“全國各地，可以一盤棋，但不能一刀切。”他表示，有些問題比如堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲，就需要全國一盤棋，深化改革是全國一盤棋，結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也必須是一盤棋。但是，各地情況不同，在宏觀調(diào)控的具體措施中就不能“一刀切”。“東南沿海的深圳和東北就不一樣，東北有很多高負(fù)債率企業(yè)，如果銀行一點(diǎn)不給錢，馬上就直接垮了，會(huì)形成巨大的債務(wù)違約問題，所以，地方政府得做好協(xié)調(diào)文章，一定要給企業(yè)一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。”

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)在近日召開的財(cái)經(jīng)年會(huì)上指出，如今各類市場(chǎng)是高度關(guān)聯(lián)的，由于高度關(guān)聯(lián)，對(duì)它們的監(jiān)管必須有一個(gè)全面的眼光，而且要有一個(gè)綜合的協(xié)調(diào)手段。

“現(xiàn)在問題在于，我們的監(jiān)管機(jī)制還不能覆蓋整個(gè)市場(chǎng)。所以，我們看到了過度監(jiān)管的問題，也看到了監(jiān)管共振的問題，還看到了監(jiān)管真空的問題。這種狀況若不做有效改變，2015年的事，今年以來發(fā)生的事，將來還可能發(fā)生。”李揚(yáng)表示。

分析人士還表示，希望決策部門能多到企業(yè)調(diào)研，提高政策實(shí)行的精準(zhǔn)度。以減稅為例，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，減稅須精準(zhǔn)，否則，企業(yè)“不解渴”。他指出，對(duì)不同目標(biāo)采用的減稅思路應(yīng)該不一樣，應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行的，可以出臺(tái)臨時(shí)性政策，到期取消，要協(xié)調(diào)好與永久性、以稅制優(yōu)化為目標(biāo)的稅制減稅之間的關(guān)系。