界面新聞記者 | 張熹瓏
12月的澳門分外熱鬧。國旗和區(qū)旗錯落懸掛，圣誕節(jié)和新年慶祝裝飾相間布置。游客停留在大三巴、官也街等熱門景點，打卡慶賀回歸25周年的藝術裝置。
2024年12月20日是澳門回歸25周年的日子。過去25年，澳門社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。自1999年回歸以來，澳門GDP從519億澳門元增長到4000億以上，以13.41萬美元的人均GDP位居全球第二、亞洲第一的最富裕地區(qū)。
澳門與廣州、香港、深圳并列為粵港澳大灣區(qū)四大中心城市。但不同于港深、廣佛已成為拉動全國經(jīng)濟的火車頭，澳門尚未帶動珠江口西岸的珠海、中山、江門等城市形成經(jīng)濟增長極。
一方面，澳門經(jīng)濟體量與港、深、廣差距明顯，澳門2019年GDP約人民幣3800億元，相當于珠三角九市的中等水平，與珠海大體相當。另一方面，澳門經(jīng)濟長期以來以博彩業(yè)為支柱行業(yè)，難以形成外溢作用。
但隨著疫情后澳門加大推動經(jīng)濟多元的力度，以及珠海、中山等地向澳人澳企拋出橄欖枝，澳門產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟抗風險能力弱的情況，也迎來了轉(zhuǎn)機。
經(jīng)濟多元必須向前走、沒有退路
自上世紀九十年代至今，澳門經(jīng)濟均由服務業(yè)主導，其中以博彩業(yè)“一業(yè)獨大”。尤其是2002年，澳門開放博彩專營權后引入大量投資，博彩業(yè)野蠻擴張，行業(yè)增加值占GDP比重一度高達63%。
重度依賴博彩收入的后果是，大大增加了經(jīng)濟體系過度集中于單一行業(yè)的風險。
2020年，疫情暴發(fā)。面對這一黑天鵝事件，“東方拉斯維加斯”不堪一擊。2020年，澳門入境旅客按年下跌85.0%，直接導致博彩毛收入下滑79.2%，拖累本地生產(chǎn)總值實質(zhì)下跌54.0%。
據(jù)澳門統(tǒng)計暨普查局數(shù)據(jù)，2020-2022年，澳門博彩業(yè)、酒店業(yè)及飲食業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值總額均顯著波動，三年均值較2019年分別下滑79.8％、69.0％和32.4％。
2022年，澳門博彩及博彩中介業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重（15.2%）首次被金融業(yè)(17.2%)及不動產(chǎn)業(yè)務(17.1%)超越。但這一改變僅為疫情特殊期間的異常波動，并不意味澳門產(chǎn)業(yè)結構得到改善。
事實上，澳門很久以前就意識到經(jīng)濟多元的必要性。2001年，澳門提出“以博彩旅游業(yè)為龍頭，以服務業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展定位；2003年，提出“突出重點、兼顧多元”的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整思路；2006年，明確以“適度多元化”作為未來經(jīng)濟發(fā)展定位。
為了反映澳門經(jīng)濟多元發(fā)展的情況，澳門統(tǒng)計暨普查局在2015年開始編寫《澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展統(tǒng)計指標體系》，將會展產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)列為四個新興產(chǎn)業(yè)。
口號喊了多年，并無太大改變。界面新聞統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，直至2019年，博彩業(yè)在澳門產(chǎn)業(yè)中的比重仍超過50%；與之形成對比的，是四個新興產(chǎn)業(yè)增加值總額比重不到9%。
“澳門是個彈丸之地，土地、空間、人才等條件限制了經(jīng)濟多元化。本地人口僅60多萬，無論是人才供應還是形成市場，都遠遠不夠?！敝猩酱髮W嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江告訴界面新聞。
林江舉例指，大健康與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點賽道之一，澳門大學中華醫(yī)藥研究院一直在尋求科研成果轉(zhuǎn)化的途徑，但苦于沒有產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境：“澳門缺乏規(guī)模化的藥廠，生產(chǎn)都成了問題。人口體量不大，難以支撐足夠大的市場，機構尋找臨床試驗人群也存在難度。”
疫情沖擊成為澳門推進產(chǎn)業(yè)多元的催化劑，政府層面也在近年有了實質(zhì)性舉措。2023年11月，澳門公布首個全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》，提出“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略，“1”即建設世界旅游休閑中心，“4”包括大健康、現(xiàn)代金融、高新技術、會展商貿(mào)和文化體育等四大重點產(chǎn)業(yè)。
另外，澳門《2023年財政年度施政報告》內(nèi)確定了非博彩行業(yè)GDP比重為60%的目標。
澳門第六任行政長官岑浩輝近期表示：“旅游、博彩業(yè)在發(fā)展過程中有的時候失序發(fā)展、野蠻擴張，擠占了各方面的人力、社會資源，甚至影響年輕人選擇就業(yè)、職業(yè)發(fā)展，對澳門的長遠發(fā)展不利。經(jīng)濟多元必須向前走、沒有退路。”
在內(nèi)地尋找飛地
在內(nèi)地尋找飛地，變相拓充發(fā)展空間，是近年澳門的發(fā)展策略。
在澳門回歸首個十年，國家決定開發(fā)建設橫琴新區(qū)，為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件；在第二個十年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，珠海橫琴同深圳前海、廣州南沙一起構成大灣區(qū)三個重大開發(fā)建設平臺。
2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，提出橫琴經(jīng)濟運行由澳門主導，建設橫琴粵澳深度合作區(qū)，助推澳門實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元，發(fā)展實業(yè)、解決就業(yè)。
橫琴是珠海市面積最大的海島，與澳門一水之隔，重點發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)及現(xiàn)代金融四大類產(chǎn)業(yè)。
張昊任在去年將公司從北京遷到了橫琴，是橫琴最早引進的機器人企業(yè)之一，探索“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”模式。張昊任是土生土長的澳門人，曾在澳門衛(wèi)生局工作，在2018年成立了真健康醫(yī)療科技有限公司，專注手術機器人的研發(fā)。
真健康（廣東橫琴）醫(yī)療科技有限公司公共事務總監(jiān)李冀釗告訴界面新聞，橫琴的支持體現(xiàn)在幾方面：2023年8月，橫琴合作區(qū)成立產(chǎn)業(yè)投資基金，公司成為首個吃螃蟹的企業(yè)，拿到3000萬元股權投資；今年1月，橫琴合作區(qū)執(zhí)委會舉辦第三屆橫琴國際科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，張昊任和團隊獲得成長組一等獎，贏得5000萬元獎金。這些資金都為長周期研發(fā)下的創(chuàng)新提供了支持。
橫琴目前已建有橫琴國際科技創(chuàng)新中心、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)新平臺載體。截至11月，橫琴已累計培育孵化澳門項目815個。
澳門大學、澳門科技大學產(chǎn)學研示范基地以及澳門4個國家重點實驗室分部落戶橫琴，構建“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈條，開展高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
澳門大學校長宋永華在11月參加大灣區(qū)科學論壇時提到，澳門產(chǎn)業(yè)單一，學?？萍急壤苌伲谟嘘P部門的支持下將在橫琴再建一個科技校區(qū)，設立醫(yī)學院、信息學院和高等研究院等，使澳門大學體量和學科布局更上一層樓。
今年，澳珠科技創(chuàng)新集群首次進入《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)》百強榜單，成為大灣區(qū)第二個入選的集群，按人口密度評估，位列全球第82名、全國第20名。
另一種合作來自“橫琴生產(chǎn)+澳門監(jiān)制”，已誕生了首個藥品——“馬交牌千里追風油”。這款藥品來自澳邦制藥。澳邦制藥在2017年落戶橫琴的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，此前在澳門發(fā)展了近10年。
像澳邦制藥一樣實現(xiàn)“橫琴生產(chǎn)+澳門監(jiān)制”的企業(yè)越來越多。截至2024年5月，共有三家企業(yè)的七款產(chǎn)品提交了標志使用申請，所涉產(chǎn)品涵蓋中成藥、大健康食品等澳門特色優(yōu)勢產(chǎn)品。
沒有太多歷史包袱，改起來更快
金融業(yè)，是澳門經(jīng)濟多元化的另一個突破口。
2022年底，澳門特區(qū)政府批準設立滴灌通澳交所。滴灌通澳交所與港交所在香港的法律地位類似，為法定交易所，受到澳門金融監(jiān)管條例的條款監(jiān)管，監(jiān)管機構為澳門金融管理局。
作為自由港，澳門在發(fā)展金融方面有著天然的優(yōu)勢，金融體系穩(wěn)定、監(jiān)管環(huán)境良好，擁有極低稅收政策以及無外匯管制。
但澳門缺乏中央銀行，也沒有證券、金融期貨、商品期貨交易所等現(xiàn)代意義上的非銀行類金融市場。
滴灌通創(chuàng)始人李小加此前接受界面新聞采訪時曾提到，澳門的金融業(yè)幾乎是一張白紙，但這也成為澳門發(fā)展金融的優(yōu)勢：“由于沒有太多歷史包袱，本身金融沉淀不多，因此改起來也沒有很大的制約和牽扯，可以比較大膽地創(chuàng)新。”
滴灌通創(chuàng)造了一種全新的資產(chǎn)類別，即每日收入分成。澳交所正式運營后，實現(xiàn)聯(lián)通中國境內(nèi)資產(chǎn)和境外資金的關鍵閉環(huán)。截至三季度末，滴灌通累計以自有資金投資1.3萬家門店，覆蓋全國200多城市。到2023年底，累計投資44億人民幣。
李小加提到，交易所之所以能在澳門取得牌照，也跟澳門博彩產(chǎn)業(yè)及稅收模式有關，“澳門當局很理解這種新型方式，因為澳門政府就是從博彩業(yè)收入中收取稅項，相當于也是一種每日收入分成。進行溝通時，監(jiān)管機構很熟悉這種收入模式?！?/p>
傳統(tǒng)金融發(fā)展成熟的市場如香港、新加坡等，都設有《證券法》對投資產(chǎn)品進行監(jiān)管。但每日收入分成憑證（DRO）作為新的投資產(chǎn)品，沒有現(xiàn)存的法規(guī)去監(jiān)管。而澳門金管局在法例上容許其監(jiān)管銀行及“其他金融機構”，從政策上為滴灌通落地提供了可能性。
李小加認為，澳門對傳統(tǒng)金融存量的依賴很少，又有既往產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，兩方面疊加，有可能成為澳門金融彎道超車的優(yōu)勢，“這幾年澳門從上至下都有一種開足馬力、想多元化的氛圍。”
澳門在2015年底首次提出發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以財富管理、債券市場和數(shù)字金融為三大支柱。2021年，金融業(yè)躍升成為澳門第二大產(chǎn)業(yè)，占整體行業(yè)增加值總額的比重，由2019年的6.9%擴大至2021年的15.4%。
現(xiàn)代金融業(yè)具備用地少、新開發(fā)難度小、附加價值高、賺取利潤快的特點，也適合空間不足的澳門。
另一個優(yōu)勢在于，對比其他行業(yè)，金融業(yè)能更好地抵御外圍變動。2022年，在經(jīng)濟收縮情況下，澳門金融業(yè)收益仍保持增長，較2019年增長19.5%至467.5億澳門元。