為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關于進一步深化石油天然氣市場體系改革的決策部署，提高成品油管道運輸效率，保障成品油穩(wěn)定供應，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善成品油管道運輸價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》基于成品油管道運輸特性，按照“準許成本加合理收益”的原則核定最高準許收入，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司在不超過最高準許收入的前提下，與用戶協(xié)商確定跨省管道運輸具體價格。
《通知》明確了供需雙方協(xié)商價格的原則：一是對于其他運輸方式可替代的，管道運輸價格不高于替代運輸方式價格；二是對于其他運輸方式無法替代的，管道運輸價格不高于所在地區(qū)或鄰近地區(qū)鐵路運輸價格。
《通知》有利于充分發(fā)揮成品油管道運輸競爭優(yōu)勢，促進管道公平開放，提高管道運輸效率，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
國家發(fā)展改革委關于完善成品油管道運輸價格形成機制的通知
發(fā)改價格〔2024〕1703號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國航空油料集團有限公司：
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關于進一步深化石油天然氣市場體系改革的決策部署，提高成品油管道運輸效率，保障成品油穩(wěn)定供應，現(xiàn)就完善成品油管道運輸價格形成機制有關事項通知如下。
一、總體思路
基于成品油管道運輸特性，對國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)集團）跨省成品油管道運輸價格實行彈性監(jiān)管機制，由國家發(fā)展改革委核定最高準許收入，國家管網(wǎng)集團在不超過最高準許收入的前提下，與用戶協(xié)商確定跨省管道運輸具體價格。
二、主要內(nèi)容
（一）最高準許收入的核定方法。
最高準許收入由國家發(fā)展改革委按照“準許成本加合理收益”原則核定，包括準許成本、準許收益和稅金，并設置最低負荷率要求，當管道實際負荷率低于最低負荷率要求時，相應扣減最高準許收入。其中，準許收益率綜合考慮企業(yè)加權(quán)平均資本成本、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素確定；最低負荷率根據(jù)實際負荷率、公平開放情況、其他運輸方式替代程度等因素確定。
最高準許收入監(jiān)管周期為3年。每一監(jiān)管周期開始前，對上一監(jiān)管周期年度平均管道運輸收入（不包含新投產(chǎn)管道產(chǎn)生的收入）超出最高準許收入的部分進行清算，并在核定最高準許收入時予以扣減。
（二）跨省管道運輸價格的確定方法。
1.價格確定。國家管網(wǎng)集團應在不超過最高準許收入的前提下，綜合考慮管道建設運營成本、市場需求情況、替代運輸方式價格等因素，與用戶公平協(xié)商確定跨省管道運輸價格。
2.協(xié)商原則。供需雙方應按照充分發(fā)揮管道運輸競爭優(yōu)勢、促進提升管道負荷率的原則進行協(xié)商。對于其他運輸方式可替代的，管道運輸價格應不高于替代運輸方式價格；對于其他運輸方式無法替代的，管道運輸價格可參照但不高于所在地區(qū)或鄰近地區(qū)鐵路運輸價格。新建管道運輸價格由供需雙方協(xié)商確定，納入下一監(jiān)管周期統(tǒng)一管理。
3.價格調(diào)整。國家管網(wǎng)集團可根據(jù)國家發(fā)展改革委核定的最高準許收入，與用戶適時協(xié)商調(diào)整管道運輸價格，每年最多調(diào)整一次，并與原有價格水平妥善銜接。首次調(diào)整價格時，確實難以協(xié)商一致的，由國家發(fā)展改革委按照與管道運輸相同或相近路徑的其他成品油運輸方式中最低價格確定管道運輸價格。
三、工作要求
（一）優(yōu)先保障穩(wěn)定供應。國家管網(wǎng)集團要加強與成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的溝通協(xié)商，促進產(chǎn)運銷有序銜接，嚴格按照合同約定提供管道運輸服務，保障成品油穩(wěn)定供應。
（二）推動降低運輸成本。國家管網(wǎng)集團要加強成本管理，嚴格控制支出，優(yōu)化運行調(diào)度，努力提升管道負荷率；成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，安排更多資源通過管道運輸，更好發(fā)揮管道運輸規(guī)模效應，降低運輸成本，實現(xiàn)合作共贏。
（三）加快推進公平開放。國家管網(wǎng)集團和成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要積極推進成品油管道互聯(lián)互通和公平接入，盡快實現(xiàn)成品油管道向各類依法合規(guī)經(jīng)營主體公平開放，促進資源自由流動和靈活調(diào)配。
（四）做好信息報送和公開。國家管網(wǎng)集團與用戶協(xié)商確定和調(diào)整管道運輸價格應及時向國家發(fā)展改革委報告，具體價格水平應在公司門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開。
（五）規(guī)范價格行為。國家管網(wǎng)集團要自覺維護市場秩序，不得利用市場優(yōu)勢地位強行推高價格，管道運輸價格已經(jīng)包含的成本費用，不得以其他名義重復收取，不得對不同經(jīng)營主體實行價格歧視。
本通知自2025年1月1日起實施。國家發(fā)展改革委首次核定最高準許收入前，成品油管道運輸價格暫按油氣管網(wǎng)運營機制改革過渡期價格政策有關規(guī)定執(zhí)行。省級價格主管部門可參照本通知相關規(guī)定管理省內(nèi)成品油管道運輸價格。
國家發(fā)展改革委
2024年11月27日