界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
盡管建設(shè)進(jìn)度一再延后，但印度尼西亞遷都大計(jì)在一步步推進(jìn)。2024年11月19日，印尼最高立法機(jī)構(gòu)人民代表會(huì)議通過《雅加達(dá)特區(qū)管理法》，在法律上取消了雅加達(dá)作為首都的地位。
值得注意的是，該法案第70條規(guī)定，在總統(tǒng)普拉博沃發(fā)布命令啟動(dòng)正式遷都至1200公里以外的努山塔拉之前，雅加達(dá)仍將是事實(shí)上的印尼首都。界面新聞通過搜索發(fā)現(xiàn)，該國各官方資料未作出相應(yīng)修改，其他國家在介紹印尼首都時(shí)也仍寫著“雅加達(dá)”。
按照印尼司法部長蘇普拉特曼的說法，遷都進(jìn)度要取決于努山塔拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否準(zhǔn)備就緒，尤其是行政、立法和司法部門的辦公和生活配套。他預(yù)計(jì)這一過程還需要5年時(shí)間。
其中中央政府核心區(qū)的行政機(jī)構(gòu)和配套已初具雛形，外形酷似印尼國徽中神鷹形象的新總統(tǒng)府在熱帶叢林中拔地而起。本屆政府有48位部長，比前屆政府多了12位，因此當(dāng)?shù)卣谧ゾo增建12棟公務(wù)員住宅。盡管雖然到處都在施工作業(yè)，但當(dāng)?shù)毓賳T正將它作為旅游景點(diǎn)來宣傳，每天至少有3000名游客到訪努山塔拉。
為了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激更多增長機(jī)會(huì)，將首都遷至欠發(fā)達(dá)地區(qū)的做法在后殖民國家十分常見。經(jīng)界面新聞梳理，過去100年間已有澳大利亞、巴西、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦、緬甸、尼日利亞等超過50個(gè)國家遷移過首都，但這些“雙城”規(guī)劃多數(shù)是失敗的案例。例如巴西利亞的中心地帶雖一派繁華，但因過分追求功能規(guī)劃導(dǎo)致宜居性大打折扣。
印尼有17000個(gè)島嶼，但其2.81億人口大部分集中在爪哇島，尤其是雅加達(dá)都市圈。其他許多島嶼人煙稀少，甚至處于原始狀態(tài)。地理上的分散性導(dǎo)致了發(fā)展的極度不均衡。
努山塔拉位于婆羅洲島東加里曼丹省一處原始森林腹地。這里一半以上的人口從事農(nóng)業(yè)，制造業(yè)則以伐木和采礦等采掘業(yè)為主。采礦和采石業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)達(dá)到了53%，其次為加工業(yè)和建筑業(yè)。
早在1957年，時(shí)任總統(tǒng)蘇加諾就指出雅加達(dá)所在的爪哇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)失控，并提出了遷都的設(shè)想，但此后數(shù)十年都未能獲得落實(shí)。直至2018年8月，時(shí)任總統(tǒng)佐科正式提出預(yù)算達(dá)466萬億印尼盾（約合330億美元）的新都遠(yuǎn)景規(guī)劃：2020年年中開始動(dòng)工、2024年8月基本完成政府機(jī)構(gòu)搬遷，2045年徹底完成遷都，屆時(shí)正值印尼脫離荷印聯(lián)邦100周年。
“努山塔拉”在印尼語中專指印尼群島，意在強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，設(shè)計(jì)規(guī)劃是一個(gè)以森林和公園為中心的未來綠色城市，通過可再生能源和智能排廢進(jìn)行現(xiàn)代化管理。預(yù)計(jì)屆時(shí)容納人口將超過200萬。
但在新冠疫情、全球經(jīng)濟(jì)下行、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辭職、國外投本持續(xù)觀望等導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度數(shù)次被推遲的情況下，印尼龐大的遷都計(jì)劃不確定性陡增。
今年7月下旬，佐科搬到新總統(tǒng)府工作，并于8月首次在新首都主持內(nèi)閣全體會(huì)議。同月，建國79周年“獨(dú)立日”慶典在努山塔拉和雅加達(dá)同時(shí)舉辦，而原計(jì)劃是只在努山塔拉進(jìn)行，佐科原邀請8000名賓客，但由于基礎(chǔ)設(shè)施尚未到位而減少到1300人。其接任者普拉博沃的就職典禮也未能如預(yù)愿在努山塔拉舉行。
《首都：發(fā)展與遷移的變化與模式》一書的作者瓦迪姆·羅茲曼（Vadim Rossman）此前在接受界面新聞采訪時(shí)說，決定印尼遷都成敗的關(guān)鍵在于政府能否建立共識(shí)、一遷到底。
普拉博沃出生于印尼最有權(quán)勢的家族之一，其祖父是印尼第一家國有銀行的創(chuàng)始人，他的父親曾在蘇加諾和蘇哈托時(shí)代主管財(cái)政和貿(mào)易。一份非政府組織聯(lián)盟的報(bào)告指出，普拉博沃家族在東加里曼丹擁有土地和采礦權(quán)益，在整個(gè)印尼的棕櫚油、煤炭和天然氣、采礦、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域都存在商業(yè)利益。
盡管普拉博沃在上臺(tái)前就多次表態(tài)將在未來5年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)努山塔拉，自己作為商人也參與了投資，但他上臺(tái)后需要大量財(cái)政資金來兌現(xiàn)競選承諾，例如為超過8000萬兒童和孕婦提供免費(fèi)餐食，預(yù)計(jì)將花費(fèi)450萬億印尼盧比（約合287.3億美元），這很可能擠占包括新都建設(shè)等項(xiàng)目在內(nèi)的預(yù)算空間。
新都建設(shè)約有80%的資金來自私人直接投資或公私合作。佐科政府提出的激勵(lì)措施包括長達(dá)190年的土地權(quán)和低稅收優(yōu)惠。盡管如此，前期建設(shè)開發(fā)集中于政府大樓、路橋等長周期項(xiàng)目，而非回報(bào)率高的商業(yè)項(xiàng)目，因此對資本的吸引力大大降低。2020年1月，軟銀集團(tuán)就提議投資至少300億美元，其CEO孫正義本人還加入了建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，但卻在兩年后意外撤出。
婆羅洲島擁有豐富的自然生態(tài)資源，自項(xiàng)目確立之日起，環(huán)保主義者就批評新都的修建將加劇森林砍伐、進(jìn)一步擠壓婆羅洲猩猩等瀕危動(dòng)物的棲息空間，大量外來人口也將威脅依賴土地謀生的土著人。施工方和工人之間時(shí)常因無現(xiàn)金支付問題發(fā)生沖突。
按照佐科的設(shè)想，印尼版“雙城記”的模板是美國的華盛頓和紐約，分別為行政中心與經(jīng)濟(jì)中心。學(xué)者羅茲曼認(rèn)為，即使遷都完成后，雅加達(dá)仍將是印尼第一大城市，但它仍將長期面臨交通擁堵的問題，也無法消除地震、洪水、地面下沉等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，因此，圍繞其制定策略也極為重要。