界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
香港最新一份《施政報(bào)告》提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃于明年開(kāi)始推行試點(diǎn)項(xiàng)目。
10月21日，香港運(yùn)輸及物流局局長(zhǎng)林世雄出席電臺(tái)節(jié)目時(shí)表示，爭(zhēng)取在年底前邀請(qǐng)合作伙伴提出場(chǎng)景應(yīng)用，例如點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的用途。香港已有政府部門(mén)使用無(wú)人機(jī)用于搜索、巡查及測(cè)量工作，“至于其他應(yīng)用，包括配送服務(wù)、送外賣(mài)，是否符合成本效益，需要巿場(chǎng)決定。”
根據(jù)最新一份《施政報(bào)告》，香港將從四個(gè)方向發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)：開(kāi)拓低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、修訂相關(guān)法規(guī)、與內(nèi)地對(duì)接、研究部署低空基礎(chǔ)建設(shè)。
此外，港府將成立“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)工作組”，由香港財(cái)政司副司長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，以應(yīng)用項(xiàng)目作啟動(dòng)，制訂低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)法規(guī)改革和部署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
香港財(cái)政司副司長(zhǎng)黃偉綸在10月19日下午舉辦的《行政長(zhǎng)官2024年施政報(bào)告》記者會(huì)上透露，就試點(diǎn)項(xiàng)目而言，希望在明年初開(kāi)始陸續(xù)推行“監(jiān)管沙盒”（regulatory sandbox），遵循以風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，預(yù)計(jì)首階段會(huì)以空中監(jiān)測(cè)和無(wú)人機(jī)載貨為主，例如運(yùn)送外賣(mài)、運(yùn)載重量較輕的貨物如信件、藥物等。
“我們希望試點(diǎn)的地點(diǎn)和路線(xiàn)，可以覆蓋香港不同地形、地貌、發(fā)展密度的地區(qū)，一些可考慮的地區(qū)包括科學(xué)園、數(shù)碼港、離島和北部都會(huì)區(qū)等?！秉S偉綸說(shuō)。
以無(wú)人機(jī)派送外賣(mài)為例，黃偉綸提到，有關(guān)業(yè)界表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，工作組也會(huì)跟業(yè)界進(jìn)行交流，希望年底前就一些合適的項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)，明年初陸續(xù)推行不同試點(diǎn)項(xiàng)目。
他同時(shí)坦言，現(xiàn)在工作處于起步階段，要談?wù)搶?duì)經(jīng)濟(jì)有多少貢獻(xiàn)“有些不切實(shí)際”。當(dāng)完成試驗(yàn)階段，有具體項(xiàng)目落地、量產(chǎn)后，會(huì)邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家就不同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估量。
有關(guān)法例需要修改
按照現(xiàn)行的規(guī)管制度，香港空域設(shè)有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行低空飛行的低空空域，多年來(lái)一直有低空飛行活動(dòng)，例如直升機(jī)飛行、小型無(wú)人機(jī)操作等。
目前，直升機(jī)運(yùn)作受《1995年飛航（香港）令》規(guī)管；至于重量為25公斤或以下的小型無(wú)人機(jī)，則受2022年12月全面生效的《小型無(wú)人機(jī)令》所規(guī)管。
在《小型無(wú)人機(jī)令》的框架下，無(wú)論是政府部門(mén)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)，小型無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范疇逐漸增加，包括開(kāi)發(fā)三維數(shù)碼地圖、搜救、航拍、無(wú)人機(jī)表演、巡查及執(zhí)法，以及監(jiān)察、測(cè)量、維修等。截止今年9月，香港民航處已向近100家公司或機(jī)構(gòu)發(fā)出操作許可。
不過(guò)，隨著不同種類(lèi)的無(wú)人機(jī)逐漸興起，例如較大型、重量為25公斤以上的無(wú)人機(jī)，以及有人或無(wú)人駕駛的eVTOL，監(jiān)管政策出現(xiàn)了空白地帶。
黃偉綸提出，港府需要修改法例，為這些新興飛行器提供適當(dāng)?shù)姆煽蚣?。在這方面，香港運(yùn)輸及物流局和香港民航處會(huì)首先在現(xiàn)行的《小型無(wú)人機(jī)令》框架下，與業(yè)界研究如何放寬“超視距飛行”以拓展無(wú)人機(jī)的應(yīng)用。
另外，港府也會(huì)研究和制訂適用于25公斤以上無(wú)人機(jī)的法規(guī)，讓無(wú)人機(jī)載貨可以有更多應(yīng)用場(chǎng)景，計(jì)劃在明年上半年將相關(guān)的法例修訂草案提交香港立法會(huì)，爭(zhēng)取在本屆立法會(huì)內(nèi)通過(guò)相關(guān)修訂。
推動(dòng)跨境合作
跨境合作是香港發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要議題?！妒┱?bào)告》在“推動(dòng)河套港深創(chuàng)科園發(fā)展”的章節(jié)中提出，利用無(wú)人低空運(yùn)輸，方便物資跨境流動(dòng)。
9月26日，南航開(kāi)通廣州至香港直升機(jī)跨境航線(xiàn)，航程僅40分鐘。作為南航與澳門(mén)亞太航空、廣東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)翼通公司、香港空中快線(xiàn)、信德中旅船務(wù)等粵港澳多方合作的項(xiàng)目，南航廣州至香港直升機(jī)航線(xiàn)是在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)政策背景下首次實(shí)現(xiàn)低空跨境飛行，極大地縮短了跨境通行時(shí)間。
另一類(lèi)合作以采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)為主。7月19日，總部位于廣州的億航智能宣布與香港冠忠巴士集團(tuán)（0306.HK）旗下的冠忠智慧出行有限公司簽訂合作協(xié)議，冠忠智慧出行計(jì)劃向億航智能采購(gòu)總計(jì)30架EH216-S，雙方將合作推動(dòng)在香港舉辦EH216-S的飛行活動(dòng)。
黃偉綸表示，會(huì)推動(dòng)和加強(qiáng)與內(nèi)地的技術(shù)對(duì)接，未來(lái)會(huì)與內(nèi)地相關(guān)單位商討共同建設(shè)跨境航線(xiàn)、出入境及清關(guān)程序安排和基礎(chǔ)設(shè)施配套等。
李家超此前提到，香港要利用好深圳在低空經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)、雙方進(jìn)行互聯(lián)互通，可以選擇與深圳一河之隔的河套地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)。
對(duì)比香港，深圳、廣州等內(nèi)地城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加成熟，無(wú)人機(jī)送外賣(mài)、藥品已成居民日常生活的一部分。
據(jù)深圳市交通運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì)，2023年深圳完成載貨無(wú)人機(jī)飛行量超60萬(wàn)架次。截至今年10月初，深圳已有8個(gè)公園開(kāi)通了10條常態(tài)化無(wú)人機(jī)配送航線(xiàn)。而在廣州，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已開(kāi)通12條低空物流航線(xiàn)，將無(wú)人機(jī)和跨境電商、醫(yī)療物資配送相聯(lián)結(jié)。