記者 王珍

截至8月，匯總一般公共預(yù)算及政府性基金的廣義財(cái)政收入同比下滑6.0%，預(yù)算完成度僅有59.2%?？紤]到今年一般公共預(yù)算收入偏弱、政府性基金收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，分析師預(yù)計(jì)，至年末廣義財(cái)政收入缺口最高或超2萬億元。

這一趨勢(shì)引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂，若無新的收入來源補(bǔ)充，全年廣義財(cái)政支出或僅能維持小幅正增長(zhǎng)，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。針對(duì)當(dāng)前狀況，市場(chǎng)對(duì)于年中（9-10月）財(cái)政預(yù)算調(diào)整的預(yù)期逐漸升溫，多家研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為財(cái)政預(yù)算調(diào)整迫在眉睫。

9月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)在向人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，明確指出經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）持續(xù)下降等因素對(duì)財(cái)政收入恢復(fù)的制約。這一表態(tài)強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)年中預(yù)算調(diào)整的預(yù)期。

民生證券分析師陶川指出，今年以來，財(cái)政在“收入偏緊+赤字未擴(kuò)”的雙重壓力下，已呈現(xiàn)出“頂格”發(fā)力的態(tài)勢(shì)。若10月經(jīng)濟(jì)壓力特別是出口形勢(shì)惡化，財(cái)政支出將面臨更大挑戰(zhàn)，屆時(shí)人大常委會(huì)上調(diào)赤字的可能性將顯著提升。他還特別強(qiáng)調(diào)，若今年10月新增專項(xiàng)債能基本發(fā)行完畢，將為財(cái)政“增量”政策的出臺(tái)創(chuàng)造有利條件，建議市場(chǎng)密切關(guān)注10月底人大常委會(huì)的相關(guān)動(dòng)態(tài)。

財(cái)通證券分析師陳興認(rèn)為，考慮到今年一般公共預(yù)算收入持續(xù)偏弱、政府性基金收入大概率保持在兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)水平，預(yù)計(jì)至年末兩本賬合計(jì)收入缺口約1.6萬億元，故存量政策加速落地以及增量政策出臺(tái)的必要性仍強(qiáng)。

開源證券分析師何寧指出，截至7月，全國(guó)公共財(cái)政收入和政府性基金收入均與預(yù)算目標(biāo)存在一定差距，全年財(cái)政缺口或超2萬億元。

銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇對(duì)界面新聞表示，基于當(dāng)前收入缺口分析，10月底，人大常委會(huì)可能會(huì)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，規(guī)?；蜻_(dá)1-2萬億元?！按送?，年底（國(guó)企）上繳利潤(rùn)和地方存量債務(wù)限額釋放作為潛在的資金來源，也能為財(cái)政政策的實(shí)施提供支持?！彼f。

分析師指出，調(diào)增國(guó)債、增發(fā)特別國(guó)債等作為補(bǔ)充財(cái)力的有效手段，其空間相對(duì)較大，近年來均達(dá)到萬億量級(jí)。此類預(yù)算調(diào)整需經(jīng)人大常委會(huì)審批。 

歷次中央預(yù)算調(diào)整均集中在年中，包括1998年、1999年及最近的2023年，均在8月至10月間獲批。這些調(diào)整旨在增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)改造、生態(tài)及防洪治理等領(lǐng)域的投入，特別是針對(duì)防洪、治澇、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水土保持、科教設(shè)施及災(zāi)后恢復(fù)等關(guān)鍵性支出。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院研究員閆彥明也表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓、內(nèi)需仍然不足、經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期偏弱的背景下，積極財(cái)政需有所作為，可視實(shí)際情況研究年內(nèi)調(diào)升財(cái)政赤字的可行性。

他指出，二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”，在地方財(cái)政承壓的背景下，可考慮適當(dāng)增發(fā)國(guó)債并轉(zhuǎn)移地方使用，同時(shí)可考慮適度增加地方一般債額度、提高一般債占比，既能緩解地方“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）壓力，也能在一定程度上杜絕部分專項(xiàng)債挪用風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)升的財(cái)政赤字可用于加大基層民生補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券、償還政府拖欠賬款等，進(jìn)一步助力穩(wěn)預(yù)期、提信心、擴(kuò)內(nèi)需。

廣發(fā)證券分析師吳棋瀅表示，除調(diào)整預(yù)算外，還可以在特別國(guó)債、新增專項(xiàng)債使用范圍上做文章。比如，將新增專項(xiàng)債用于收購閑置土地和存量住房收儲(chǔ)等，既有助于解決當(dāng)前庫存問題，也符合政策導(dǎo)向。