記者 辛圓

據(jù)新華社9月13日消息，為了深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決策部署，適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，根據(jù)憲法，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定，同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。

在人口老齡化加劇的背景下，有人擔(dān)心延遲退休可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，從而對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。不過(guò)，分析師普遍認(rèn)為，對(duì)這一問(wèn)題不必過(guò)于擔(dān)憂，決定就業(yè)的最終因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)缑嫘侣劚硎?，社?huì)上，不少人擔(dān)心，雖然增加年長(zhǎng)者的工作年限有助于“工程師紅利”的發(fā)揮，但也難免會(huì)助長(zhǎng)“晚退霸崗”現(xiàn)象。“可能會(huì)有一批老年人待在本該退下來(lái)的工作崗位上，這不僅會(huì)剝奪思維更活躍、更具創(chuàng)造性的年輕人合理的晉升機(jī)會(huì)，還可能會(huì)導(dǎo)致用人需求的縮減。這對(duì)于原本就承壓的就業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)不是好消息?！彼f(shuō)。

多數(shù)學(xué)者指出，盡管延遲退休可能在一定程度上壓縮年輕人的就業(yè)空間，但對(duì)這一問(wèn)題不必過(guò)于擔(dān)憂。

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲表示，延遲退休減少了空缺崗位，企業(yè)可能會(huì)減少新增招聘，從而對(duì)青年人口的就業(yè)形成擠出效應(yīng)，但要客觀看待這一影響。

他在一份研報(bào)中提到，2010-2020年，16-29歲青年人口集中涌入8個(gè)行業(yè)，分別是教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)、建筑業(yè)、科研和技術(shù)、衛(wèi)生社工、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理社保和社會(huì)組織，青年人口凈增加人數(shù)分別為296萬(wàn)、260萬(wàn)、225萬(wàn)、187萬(wàn)、156萬(wàn)、139萬(wàn)、133萬(wàn)和113萬(wàn)。在上述8個(gè)行業(yè)中，低齡老年人口（50-64歲）占比最高的行業(yè)分別為建筑業(yè)、公共管理社保和社會(huì)組織、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社工，所占比例分別為27.5%、23%、22.7%、16.4%、16.1%和14.4%。

因此，蘆哲表示，建筑業(yè)、公共管理、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社工等6個(gè)行業(yè)的青年就業(yè)可能受到一定沖擊。不過(guò)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在2021年后迎來(lái)中長(zhǎng)期拐點(diǎn)，未來(lái)影響會(huì)減小。

“澤平宏觀”近日發(fā)布的一份研究報(bào)告提到，有觀點(diǎn)認(rèn)為老年人就業(yè)會(huì)擠出年輕人就業(yè)，短期內(nèi)這種情況有可能發(fā)生，因?yàn)榫蜆I(yè)崗位的更替速度放緩了，但是長(zhǎng)期看，老年人對(duì)勞動(dòng)人口的補(bǔ)充帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)崗位增加，從而促進(jìn)就業(yè)。

報(bào)告以日本為例指出，由于老齡化嚴(yán)重，日本政府多次采取延遲退休政策，但老年人就業(yè)提升并未明顯擠壓年輕人就業(yè)。2010-2023年，日本60-64歲老年人就業(yè)率從60.5%增至76.0%，同期年輕群體就業(yè)率也有提升；從老年人就業(yè)形態(tài)來(lái)看，60歲以上人口就業(yè)多以個(gè)體戶(hù)、臨時(shí)工、合同工為主，正式員工占比不足3成。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文更是直截了當(dāng)?shù)刂赋?，延遲退休和失業(yè)率之間沒(méi)有必然聯(lián)系。9月9日，他在上海參加第六屆外灘金融峰會(huì)時(shí)表示，如果從公共部門(mén)來(lái)看，延遲退休和就業(yè)“低相關(guān)”，而從私營(yíng)部門(mén)來(lái)看，延遲退休與就業(yè)“不相關(guān)”。

鄭秉文提到，2024年，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位擬錄用人員共3.96萬(wàn)人，而當(dāng)年高校畢業(yè)生1179萬(wàn)人。這意味著，100個(gè)人里只有0.34個(gè)人可以獲得編內(nèi)崗位。這樣算下來(lái)，編制內(nèi)人員的延遲退休對(duì)每年吸納畢業(yè)生比例的影響很小，對(duì)總體就業(yè)的影響幾乎可以忽略不計(jì)。

從私營(yíng)部門(mén)看，鄭秉文說(shuō)，私人部門(mén)的發(fā)展和吸納畢業(yè)生的情況，主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說(shuō)到底，就業(yè)的最終決定因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他舉例說(shuō)，從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)前10年，希臘的退休年齡是60歲，但失業(yè)率在12%-20%；同一時(shí)期，美國(guó)的退休年齡是65歲，但失業(yè)率僅為5%左右。由此可見(jiàn)，退休年齡高低和失業(yè)率高低并不相關(guān)。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，即便是降低退休年齡， 該失業(yè)的還是會(huì)失業(yè)。

“20年前我們根本無(wú)法預(yù)測(cè)到會(huì)有這么多新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，也無(wú)法預(yù)測(cè)到這些新業(yè)態(tài)可以容納上億人就業(yè)。”鄭秉文說(shuō)。