記者 王珍
地方政府專項債券是積極財政政策的一項重要工具，也是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要舉措。日前，全國各地審計機構(gòu)陸續(xù)發(fā)布2023年度預(yù)算執(zhí)行審計工作報告，從發(fā)布的內(nèi)容來看，專項債券資金被閑置或挪用依然是普遍情況。
2023年，全國發(fā)行新增專項債券39555億元，再融資專項債券20345億元，專項債券合計發(fā)行59900億元。截至2023年末，全國專項債務(wù)余額248685億元。
截至8月6日，31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）中，已有15個省的審計部門發(fā)布了2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這些報告普遍指出，專項債券存在資金閑置、違規(guī)使用及項目管理不到位等問題。
地方審計部門指出，項目前期準備不足是造成資金閑置的主要原因。
例如，吉林省審計廳抽查發(fā)現(xiàn)，2市5個項目因自籌資金不足、項目用地征拆未完成等原因停工1年以上；3市縣6個項目因后續(xù)建設(shè)資金接續(xù)困難面臨停工風險；11市縣82個項目未按期完成投資，涉及總投資373.41億元。
寧夏審計廳表示，42個項目由于前期論證不充分、規(guī)劃和設(shè)計方案不合理等原因，6.19億元專項債券資金未使用。12個項目騰空的1.35萬畝土地、建成的30.98萬平方米安置房閑置，涉及專項債券資金20.69億元。
湖北省審計廳指出，8個市縣37個項目前期準備不充分，項目推進緩慢，20.88億元債券資金閑置，增加資金成本2517.52萬元；2個市縣報大建小、提前申報導(dǎo)致債券資金閑置3.88億元。
江蘇省審計廳表示，9個市有40個項目未開工或未形成支出，導(dǎo)致預(yù)算安排的專項債券資金34.9億元全年僅支出3.31億元，使用率僅9.46%。
除資金閑置外，專項債資金被挪用的情況也比較普遍。在穩(wěn)增長壓力加大、地方政府“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）問題突出的背景下，不少地區(qū)把專項債資金挪用于經(jīng)常性支出、人員工資等用途。
比如，吉林省審計廳透露，3市縣挪用專項債券18.34億元，用于“三?！?、償還債務(wù)等支出；2縣超進度撥付資金19.17億元，部分資金被項目單位占用；4市縣8個項目單位在項目未形成實物工作量的情況下，超出合同約定付款比例提前支付施工單位工程款3.65億元。
廣東省審計廳透露，2個市及3個縣違規(guī)將債券資金用于其他項目建設(shè)或土地儲備等領(lǐng)域，涉及金額66.15億元。1個市未按規(guī)定程序調(diào)整個別項目建設(shè)內(nèi)容，涉及金額2.06億元。
北京市審計局透露，2個區(qū)未按規(guī)定使用債券資金，其中昌平區(qū)47.90億元轉(zhuǎn)增區(qū)屬國有企業(yè)權(quán)益，債券項目收入歸屬企業(yè)，還本付息責任由區(qū)級財政承擔。4個區(qū)7個項目提前預(yù)付債券資金26.75億元，未形成實物工作量。
此外，還有一些地方通過“包裝項目”獲得專項債券發(fā)行資格。例如，寧夏審計廳在對27個市、縣（區(qū)）專項債券資金管理使用情況審計時發(fā)現(xiàn)，有5個項目通過虛報項目收入等將項目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡的項目，借此發(fā)行專項債券3.95億元。
長遠來看，專項債使用亂象的背后，最令人擔憂的問題是償債能力。多地審計報告顯示項目實際收益不及預(yù)期，這勢必會加重地方政府的債務(wù)負擔，提高債務(wù)風險。
比如，浙江省審計廳披露，9個市縣23個項目融資收益難以平衡，其中，20個項目實際無收益或收益不及預(yù)期，3個項目申報時將其他無關(guān)收益作為平衡來源。
寧夏審計廳表示，全區(qū)27個市、縣（區(qū)）實施的242個專項債券項目，收益與融資自求平衡方案預(yù)測2023年底實現(xiàn)收入121億元，實際無收益，無法依靠項目收益還本付息，財政支出壓力大。
湖北省審計廳指出，9個市縣28個專項債券項目建成后收益不及預(yù)期，涉及金額27.25億元。
財政部副部長許宏才在2021年底曾指出，對于專項債券資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題，財政部高度重視，近年來采取了很多措施，持續(xù)強化專項債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規(guī)范、高效使用，取得了積極成效。但是，確實一些地區(qū)還存在資金使用不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、項目管理不到位，以及資金閑置等問題，影響了債券資金對有效投資的拉動，也為未來債券資金償還埋下了風險的隱患。當時，他在會上提出，從2022年1月1日開始，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測。
今年6月，國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中提出，持續(xù)加力化解重大經(jīng)濟風險，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。對地方債務(wù)風險，要建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，完善專項債券項目穿透式監(jiān)測。