界面新聞記者|戈振偉 張夢月

界面新聞編輯|崔宇

編者按：“跨境電商”正成為中國外貿(mào)增長的新引擎?？缇畴娚踢M(jìn)出口總額占貨物貿(mào)易進(jìn)出口的比重，已從2015年的1%增長到2023年的5.7%。由于各地的區(qū)位優(yōu)勢、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在較大差異，在推動跨境電商轉(zhuǎn)型發(fā)展方面面臨著不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。界面新聞/界面智庫推出的“高質(zhì)量出?！袊鞘锌缇畴娚剔D(zhuǎn)型案例庫”系列報道，將通過案例和數(shù)據(jù)分析的形式，聚焦重點(diǎn)城市的跨境電商政策體系、發(fā)展路徑和企業(yè)訴求等，并嘗試提出有針對性的政策建議。

在高質(zhì)量發(fā)展要求的背景下，跨境電商的合規(guī)發(fā)展已是大勢所趨。

短短十多年，我國跨境電商行業(yè)就形成了萬億級別的市場。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國跨境電商進(jìn)出口達(dá)2.38萬億元，增長15.6%，顯示出強(qiáng)勁的增長勢頭?？缇畴娚桃殉蔀槔瓌游覈赓Q(mào)增長的新動能。

然而，在快速增長的同時，跨境電商行業(yè)整體也面臨著合規(guī)納統(tǒng)、繳稅退稅、征信數(shù)據(jù)缺失、通關(guān)便利難題等幾大痛點(diǎn)。因此，以政策引導(dǎo)跨境電商陽光化、合規(guī)化的信號越來越強(qiáng)。

深圳作為中國跨境電商重鎮(zhèn)，在引導(dǎo)合規(guī)化方面走在全國前列。

深圳是全國最先提出“陽光化”概念的跨境電商綜試區(qū)，以“深圳速度”落地陽光化公共服務(wù)平臺和綜合服務(wù)平臺，試點(diǎn)不斷取得新的成效。2023年陽光化試點(diǎn)政策實施后，深圳跨境電商納統(tǒng)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著增長。2024年第一季度，深圳跨境電商進(jìn)出口額超過1100億元人民幣，增幅超過95%，刷新同期紀(jì)錄。

深圳市商務(wù)局黨組書記、局長張非夢表示，當(dāng)前企業(yè)面臨著更高的監(jiān)管要求、成本增長、數(shù)據(jù)歸集等挑戰(zhàn)，希望借陽光化申報試點(diǎn)，來解決企業(yè)數(shù)、稅、匯、貸的合規(guī)化問題。

從深圳到全國，陽光化的需求促使跨境電商行業(yè)面臨新一次的轉(zhuǎn)型升級。而監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出口企業(yè)、電商平臺和服務(wù)商等跨境電商利益相關(guān)方，又該如何去認(rèn)識和參與這一變化呢？

跨境電商合規(guī)化：一個必然的趨勢和選擇

2023年被認(rèn)為是跨境電商合規(guī)元年。

整體來看，跨境電商出口主要分三個環(huán)節(jié)：關(guān)、匯、稅；根據(jù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)管理來看，又可以分為業(yè)務(wù)鏈、資金鏈、票據(jù)鏈、合同鏈。而跨境電商合規(guī)的底層邏輯，是不同環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)、不同鏈條的數(shù)據(jù)能夠相互匹配、四流合一。

2023年3月17日，深圳公布了《關(guān)于鼓勵企業(yè)參與跨境電商零售出口申報陽光化試點(diǎn)實施細(xì)則》（以下簡稱“細(xì)則”），擬探索通過平臺化的綜合服務(wù)，支持中小跨境電商企業(yè)降低合規(guī)申報成本，引導(dǎo)企業(yè)自主申報備案。這標(biāo)志著深圳市跨境電商陽光化改革試點(diǎn)正式開啟。

根據(jù)細(xì)則，企業(yè)自行或委托跨境電商外綜服平臺企業(yè)完成相關(guān)登記和備案，按“關(guān)”“匯”“稅”監(jiān)管要求開展跨境電商出口業(yè)務(wù)，出口各環(huán)節(jié)可溯可查，即符合跨境電商出口陽光化申報要求。

深圳某跨境電商企業(yè)CEO向界面新聞記者表示：“由于過去跨境電商不夠‘陽光化’， 使得實際數(shù)據(jù)一直被官方低估，跨境電商行業(yè)因而未能得到政府的足夠重視與支持。而陽光化政策有助于改善這個狀況?！?/span>

在世紀(jì)之交的2000年前后，我國跨境電商行業(yè)從零起步，經(jīng)歷了從野蠻生長到逐步成熟的階段。然而，由于稅收、海關(guān)等政策制定一直基于傳統(tǒng)外貿(mào)形態(tài)，客觀上限制了跨境電商合規(guī)化進(jìn)程，同時也使得跨境電商企業(yè)面臨著潛在風(fēng)險。

跨境電商合規(guī)問題復(fù)雜，也與其行業(yè)特征分不開?？缇畴娚探灰着啃?、頻次高、品種多，且以中小企業(yè)為主，大多通過“買單出口”等非法方式，難以體現(xiàn)企業(yè)真實貿(mào)易數(shù)據(jù)。疫情結(jié)束后，跨境電商成為出口亮點(diǎn)，但納統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響國家產(chǎn)業(yè)政策制定、稅收以及國際間貿(mào)易合作。

“因此，不管是從國際環(huán)境還是國內(nèi)環(huán)境，合規(guī)都成為一個必然趨勢和選擇，所以我們認(rèn)為去年（2023年）是很重要的一個時間節(jié)點(diǎn)?！?/span> 跨境電商綜合服務(wù)方案提供商前海九米董事長劉強(qiáng)對界面新聞記者說。

上述跨境電商企業(yè)CEO認(rèn)為，跨境電商作為一個新生業(yè)態(tài)，未來將在中國品牌出海、中國制造升級浪潮中扮演重大角色。只有合規(guī)，才能使得跨境電商企業(yè)獲得資本青睞，乃至于上市融資、擴(kuò)大再經(jīng)營。

深圳的陽光化方案：實現(xiàn)B2B和B2C全覆蓋

深圳有“中國跨境電商之都”之稱。2023年，深圳跨境電商進(jìn)出口額達(dá)3265.3億元人民幣，同比增長74.4%，規(guī)模居全國第一。據(jù)《深圳商報》報道，深圳跨境電商賣家的數(shù)量超過15萬家，共有10家跨境電商企業(yè)通過直接上市或者并購重組方式登陸資本市場。

深圳的跨境電商賣家數(shù)量不僅占據(jù)了國內(nèi)外電商平臺的半壁江山，也吸引了國內(nèi)外電商平臺的持續(xù)投入。2023年底，亞馬遜全球開店亞太區(qū)創(chuàng)新中心宣布落戶深圳前海，這也是亞馬遜全球開店亞太區(qū)首個創(chuàng)新中心。此外，東南亞蝦皮、俄羅斯OZON、非洲jumia等跨國電商平臺也將中國區(qū)總部落戶深圳。在深圳跨境電商行業(yè)快速增長的同時，對平臺、物流、支付、結(jié)算、通關(guān)等環(huán)節(jié)也提出新的需求。

2022年以來，深圳市商務(wù)局聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門、外綜服企業(yè)、監(jiān)管場站、物流企業(yè)、電商企業(yè)等開展研究，于2022年6月正式啟動了跨境電商零售出口企業(yè)陽光化申報試點(diǎn)工作，并將前海九米、深圳機(jī)場國際快件運(yùn)營中心、順豐控股、平安銀行深圳分行納入首批試點(diǎn)范圍。

跨境電商B2C出口作為跨境電商的最初形態(tài)，合規(guī)基礎(chǔ)相對薄弱，長期以來一直沒有出現(xiàn)被市場廣泛接受、便于實操的陽光化方案，直到深圳發(fā)布跨境電商9610（跨境電商B2C出口）陽光化公共服務(wù)產(chǎn)品（以下簡稱“公服產(chǎn)品”）。

2023年12月5日，深圳市跨境電商陽光化公共服務(wù)平臺建成暨9610公服產(chǎn)品發(fā)布。這是繼當(dāng)年8月跨境電商9710（跨境電商B2B出口）公服產(chǎn)品發(fā)布之后，深圳跨境電商陽光化試點(diǎn)達(dá)成的又一個重要“里程碑”。

跨境電商9610公服產(chǎn)品的發(fā)布，標(biāo)志著深圳跨境電商陽光化公共服務(wù)平臺完成了全模式的產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)了B2B和B2C領(lǐng)域的全覆蓋。該產(chǎn)品與9710公服產(chǎn)品一起，成為深圳跨境電商陽光化公共服務(wù)平臺的核心功能模塊，為廣大跨境電商企業(yè)提供一站式的“關(guān)、匯、稅”陽光化服務(wù)。

比如，針對9610模式訂單散、貨物雜、收匯少、退稅難等問題痛點(diǎn)，公服產(chǎn)品量身定制了“真實貿(mào)易主體報關(guān)”“外綜服企業(yè)代收匯”“9610退稅資料AI研判”等功能，幫助跨境電商企業(yè)合規(guī)獲取采購進(jìn)項發(fā)票，提升報關(guān)的規(guī)范性，實現(xiàn)出口貿(mào)易收匯，快速辦理出口退稅手續(xù)并合規(guī)納稅。

深圳市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳市委市政府高度重視跨境電商陽光化發(fā)展，深入推進(jìn)陽光化試點(diǎn)是今后一段時期深圳推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)舉措。對于自愿參與陽光化試點(diǎn)的跨境電商企業(yè)，將在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策上予以重點(diǎn)支持，并協(xié)調(diào)海關(guān)、外匯、稅務(wù)等監(jiān)管部門為試點(diǎn)企業(yè)提供便利化的監(jiān)管服務(wù)措施。

對此，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振對界面新聞記者表示：“從政策目標(biāo)來看，通過平臺化的綜合服務(wù)支持跨境電商企業(yè)降低合規(guī)申報成本，引導(dǎo)支持跨境電商企業(yè)陽光化發(fā)展，有利于深化跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推進(jìn)深圳跨境電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動深圳國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>

前海是深圳跨境電商出口貨物的重要通道，同時具備綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，以及毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢。為進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商出口規(guī)模，深圳海關(guān)在前海合作區(qū)內(nèi)實行跨境電商出口“關(guān)匯稅一體”陽光化監(jiān)管業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

深圳海關(guān)通深圳市跨境電商公共服務(wù)平臺，推進(jìn)銀行和海外電商平臺系統(tǒng)互通，獲取訂單、收款單和物流運(yùn)單的原始數(shù)據(jù)，并規(guī)范向海關(guān)申報，實現(xiàn)從報關(guān)到結(jié)匯全業(yè)務(wù)線上辦理，海關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)匯數(shù)據(jù)的貫通捆綁，促進(jìn)跨境電商出口收結(jié)匯“陽光化”。

“我們依據(jù)9610出口申報數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范收結(jié)匯和向稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范申報出口免（退）稅，實現(xiàn)關(guān)、匯、稅鏈條貫通，貿(mào)易真實性可相互印證?！鄙钲卩]局海關(guān)快郵件監(jiān)管二科科長朱永剛介紹到。

晟灣宏達(dá)（深圳）科技服務(wù)有限公司孫佳楠董事長表示：“跨境電商出口‘關(guān)匯稅一體’陽光化監(jiān)管業(yè)務(wù)促使各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)和互通，不但對企業(yè)自身運(yùn)營帶來極大便利，也切實地降低了經(jīng)營成本，為資金流轉(zhuǎn)和企業(yè)生產(chǎn)提供了很大的幫助。該模式下，全年企業(yè)業(yè)務(wù)量預(yù)計能達(dá)到80%以上增幅。”據(jù)了解，該模式不僅提升海關(guān)監(jiān)管水平，也使企業(yè)結(jié)匯周期由3天以上縮短到1天以內(nèi)，結(jié)匯成本下降80%。

值得一提的是，2023年，深圳市政府還和深圳九米與第三方合作單位發(fā)布九米陽光化外綜服平臺。據(jù)悉，該平臺打通了海關(guān)、外管、稅務(wù)、銀行、保險等相關(guān)的數(shù)據(jù)接口，通過采集供應(yīng)鏈上數(shù)據(jù)和相關(guān)合作方數(shù)據(jù)，依據(jù)這些真實貿(mào)易數(shù)據(jù)，重新整理，向各個監(jiān)管部門和企業(yè)之間形成不同的報文，高速地傳輸給他們。

目前，九米陽光化外綜服平臺已經(jīng)實現(xiàn)了智慧報關(guān)、自動收結(jié)匯、在線開票、在線開出口代理證明、在線開退稅、在線開立海外VA賬戶（虛擬賬戶）等功能，下一步還要完善海外物流倉儲、全球收款、海外營銷等新功能。

“目前入駐平臺的客戶基本都是大賣家，因為大企業(yè)對合規(guī)的需求更加迫切，但我們實質(zhì)上真正想服務(wù)的是中小賣家?！眲?qiáng)稱。2023年，平臺總貿(mào)易額達(dá)400億左右。

制度與新事物：給企業(yè)更多的時間去擁抱監(jiān)管

從2015年3月至2022年11月，國務(wù)院分7批批復(fù)同意在杭州、寧波、天津等165個城市開展了跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（下稱“綜試區(qū)”）建設(shè)。隨著全國跨境電商綜試區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)容，各綜試區(qū)根據(jù)本地的實際情況，推出通關(guān)、稅收、結(jié)匯等核心環(huán)節(jié)的支持政策。

在此過程中，如何避免“灰色”狀態(tài)業(yè)務(wù)操作，讓跨境電商出口業(yè)務(wù)變得便利、合規(guī)、陽光、并且安全高效顯得尤為重要。

王振認(rèn)為，跨境電商陽光化政策將對整個行業(yè)生態(tài)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。一是有利于促進(jìn)跨境電商行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，減少不合規(guī)經(jīng)營行為，降低“劣幣驅(qū)逐良幣”對行業(yè)帶來的負(fù)面影響；二是有利于為跨境電商行業(yè)營造更加公平、透明的競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力；三是有利于加強(qiáng)政府對跨境電商行業(yè)的監(jiān)管和管理，提高行業(yè)的監(jiān)管效率和水平。

泰和泰（深圳）律師事務(wù)所主任黃遠(yuǎn)兵認(rèn)為，跨境電商的陽光化意義重大，非行不可，一方面，企業(yè)通過在綜合服務(wù)平臺的自我申報、自評，起到了事先防范的作用，能夠?qū)⑵髽I(yè)還沒有意識到或者即將來臨的風(fēng)險消滅在無形之中；另一方面，通過陽光化的運(yùn)作，要求企業(yè)貨物流、資金流都必須合法合規(guī)，單證齊全，一旦發(fā)生糾紛，出口企業(yè)可以要求行使托運(yùn)人的權(quán)利，有書面憑證，企業(yè)在面臨以后可能發(fā)生的爭議中會更有底氣。

但在推進(jìn)跨境電商陽光化的過程中，仍有些地方需要改進(jìn)。

在劉強(qiáng)看來，監(jiān)管部門需要理解、包容新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)制度之間的矛盾。他表示，現(xiàn)在處在這樣一個階段：既要審慎包容用原有規(guī)則去管理和幫助整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要收集大量的數(shù)據(jù)證據(jù)來完善修訂原有規(guī)則，打更多的補(bǔ)丁，準(zhǔn)備做一個更大的變革來重新制定規(guī)則，來適應(yīng)鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。

跨境電商整個業(yè)態(tài)高度依賴信息化，且涉及的監(jiān)管部門很多。“這要求我們對業(yè)務(wù)要有深度的了解，技術(shù)開發(fā)要跟著業(yè)務(wù)走，而且每個業(yè)務(wù)本身很復(fù)雜，各業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)起來也比較難?！眲?qiáng)稱。

“制度與新事物的關(guān)系就是這樣，新的業(yè)務(wù)出來了以后，制度就滯后了，在原有制度沒有改變的情況下，執(zhí)行制度的人就要審慎包容，理解立法和制度制定的原意，區(qū)分什么是符合未來發(fā)展方向的，什么是可容忍的，什么是不可容忍的，用制度促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展和打擊嚴(yán)重違法犯罪行為，同時了解新業(yè)態(tài)，為下一步修改完善制度做好準(zhǔn)備?！眲?qiáng)表示。

劉強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)跨境電商綜試區(qū)聯(lián)席會議制度，提高會議頻率和級別，比如一年開兩次會，形成實質(zhì)性的會議成果并發(fā)布、落地。

此外，劉強(qiáng)還建議建立企業(yè)白名單，將白名單通告所有監(jiān)管部門?！皩Π酌麊紊系钠髽I(yè)要審慎包容，給這些企業(yè)更多的時間去擁抱監(jiān)管，對白名單之外的企業(yè)則嚴(yán)格執(zhí)法，這樣會令那些不合規(guī)的企業(yè)意識到積極擁抱政府監(jiān)管的必要性，會積極地參與到白名單里面，從而形成一個良性循環(huán)”。

而在深圳跨境電商賣家睿魔智能相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，深圳的跨境電商陽光化政策旨在推動行業(yè)的透明化和合規(guī)性，通過增加政策透明度和規(guī)范運(yùn)作來提升整個行業(yè)的信譽(yù)和效率，讓跨境電商B2C出口的企業(yè)更合規(guī)地獲取采購進(jìn)項發(fā)票，更加規(guī)范化的報關(guān)，方便出口退稅和出口貿(mào)易收匯。

該負(fù)責(zé)人還表示：“9610的報關(guān)模式采用清單申報后再匯總報關(guān)單的方式，一般情況下，針對于電商小包散包每月匯總合并申報；而該申報方式對每日小包散包出口單量以及出口國家有相應(yīng)范圍限制。因此，我們希望政策能進(jìn)一步調(diào)整，減少合并申報的單量及落地限制?！?/span>

深圳某跨境電商頭部企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對界面新聞記者稱，他們公司從2015年就開始在做合規(guī)化，在業(yè)內(nèi)走得比較前。她建議當(dāng)前的陽光化公共服務(wù)平臺需要跟更多的銀行打通數(shù)據(jù)接口，這樣企業(yè)做起合規(guī)來會更加方便。同時，她希望政府能把陽光化平臺推行起來，這樣企業(yè)能在同一水平線上規(guī)范經(jīng)營、公平競爭。

對進(jìn)一步完善和推廣跨境電商陽光化政策，王振則給出了三點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。建議進(jìn)一步加大跨境電商陽光化政策的宣傳力度，舉辦相關(guān)培訓(xùn)和研討會，幫助企業(yè)理解和掌握政策要點(diǎn)。

二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵。建議進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，不斷完善財政、金融、外匯等產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)更多跨境電商企業(yè)陽光化發(fā)展。

三是開展定期評估反饋。建議建立政策評估機(jī)制，定期收集試點(diǎn)企業(yè)反饋信息，及時調(diào)整和完善政策措施。

對于跨境電商這樣一個中小企業(yè)居多、在無序中瘋狂成長的行業(yè)而言，讓他們從熟悉的江湖廝殺到主動走向合規(guī)化，必然面臨很大阻力。然而，賺快錢的時代已經(jīng)過去，行業(yè)已經(jīng)走到陽光下，健康、長久的經(jīng)營，需要企業(yè)和政府的雙向奔赴。

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