記者 辛圓 王珍
中國將迎來一輪“城市更新”的熱潮。財政部近日發(fā)布了2024年城市更新行動評審結果公示，首批擬支持15個城市實施城市更新行動，補助總額最高不超過12億元。
根據(jù)財政部公布的評審結果公示名單，首批15個城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
財政部、住房城鄉(xiāng)建設部曾于今年5月初發(fā)布《關于開展城市更新示范工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯?024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎設施更新改造，進一步完善城市功能、提升城市品質、改善人居環(huán)境，推動建立“好社區(qū)、好城區(qū)”。
根據(jù)安排，城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市。2024年，每?。▍^(qū)、市）可推薦1個城市參評，首批評選15個示范城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜，中央財政補助資金重點支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造等。
根據(jù)經濟發(fā)展水平，中央財政對不同城市的補助幅度做出了具體安排，其中：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽告訴界面新聞，中央財政支持部分城市實施城市更新行動具有重要的作用。他注意到，資金使用方向主要集中在以往較難推進的公共空間更新、老舊片區(qū)改造等領域，有利于加強示范城市公共空間的更新，激勵社會資本參與公共空間更新的積極性，最大程度惠及居民。
另外，吳建欽認為，在此政策支持下，各地政府能夠結合不同類型城市更新項目分配一定比例的中央補助資金，疊加地方財政資金的使用，撬動更多社會資本參與；同時，通過鼓勵城市申請，有利于進一步提高其他城市參與城市更新行動的積極性。
吳建欽還認為，通過補助資金申請條件的設置，以及開展效果與補償標準的關聯(lián)，能夠有效引導示范城市高質量實施城市更新行動。
“但總體來看，由于部分城市更新項目較難形成盈利模式閉環(huán)，中央補助資金要發(fā)揮最大效用仍然取決于地方財政資金的配套投入能力。”吳建欽說。
據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，2021和2022年是各地城市更新政策出臺的高峰期，年度出臺的市級政策數(shù)量均在130項左右。2023年，超過15個省出臺了超過30條政策，超96個地級及以上城市出臺了多達129條市級城市更新政策。
天強管理顧問執(zhí)行董事、總經理祝波善接受界面新聞采訪時也表示，城市更新行動是推動城市高質量發(fā)展的必然選擇，具有多方面積極影響。
“城市更新行動是治理城市病，解決城市發(fā)展突出問題和短板的重要抓手，是推動城市開發(fā)建設方式轉型，促進綠色低碳發(fā)展的有效途徑。另外，城市更新也是堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，促進經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，是助力產業(yè)結構升級，促進產業(yè)有機更新，培育城市發(fā)展動能的重要手段?！弊２ㄉ普f。
今年3月9日，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長倪虹在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上透露，2023年全國實施各類城市更新項目有6.6萬個，完成投資2.6萬億元。倪虹同時提到，今年將再改造5萬個老舊小區(qū)，建設一批完整的社區(qū)；繼續(xù)加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度，今年再改造10萬公里以上。
根據(jù)觀研天下數(shù)據(jù)中心發(fā)布的報告，中國城市開始從增量時代進入存量時代，城市更新成為中國經濟新風口和未來城市發(fā)展的新增長極。2023年我國城市更新行業(yè)市場規(guī)模已超6萬億元，預計2029年我國城市更新市場規(guī)模將超9萬億元。
祝波善在采訪中強調，受城市更新項目資金需求量大，運轉周期長，規(guī)劃難度高的客觀因素制約，依靠政府“一元主力”的財政支持模式并不具有可持續(xù)性，需要關注引導多元化主體參與的城市更新，要以政府推動，市場運作的方式推進城市更新，充分激發(fā)市場活力，多方式引入社會資本參與其中。
他同時表示，與傳統(tǒng)的開發(fā)模式不同，城市更新更要更注重項目的全生命周期管理，這意味著參與主體需要從項目初期就考慮長期的運營和發(fā)展，而不僅僅是短期的投資回報。城市更新要能夠有效地促進產業(yè)升級帶動區(qū)域經濟的全面發(fā)展，實現(xiàn)長期的穩(wěn)定運營。
中指研究院在最近的一份報告中也指出，未來城市更新的政策趨勢將體現(xiàn)出明顯的三條主線，涉及城中村改造政策，市場主體積極性調動和政策支持體系的完善。