記者 辛圓 王珍

中國(guó)將迎來一輪“城市更新”的熱潮。財(cái)政部近日發(fā)布了2024年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果公示，首批擬支持15個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)助總額最高不超過12億元。

根據(jù)財(cái)政部公布的評(píng)審結(jié)果公示名單，首批15個(gè)城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于今年5月初發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯?024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動(dòng)建立“好社區(qū)、好城區(qū)”。

根據(jù)安排，城市更新示范工作支持對(duì)象是地級(jí)及以上城市。2024年，每?。▍^(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評(píng)，首批評(píng)選15個(gè)示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中央財(cái)政對(duì)不同城市的補(bǔ)助幅度做出了具體安排，其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。

中指研究院研究總監(jiān)吳建欽告訴界面新聞，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)具有重要的作用。他注意到，資金使用方向主要集中在以往較難推進(jìn)的公共空間更新、老舊片區(qū)改造等領(lǐng)域，有利于加強(qiáng)示范城市公共空間的更新，激勵(lì)社會(huì)資本參與公共空間更新的積極性，最大程度惠及居民。

另外，吳建欽認(rèn)為，在此政策支持下，各地政府能夠結(jié)合不同類型城市更新項(xiàng)目分配一定比例的中央補(bǔ)助資金，疊加地方財(cái)政資金的使用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與；同時(shí)，通過鼓勵(lì)城市申請(qǐng)，有利于進(jìn)一步提高其他城市參與城市更新行動(dòng)的積極性。

吳建欽還認(rèn)為，通過補(bǔ)助資金申請(qǐng)條件的設(shè)置，以及開展效果與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)，能夠有效引導(dǎo)示范城市高質(zhì)量實(shí)施城市更新行動(dòng)。

“但總體來看，由于部分城市更新項(xiàng)目較難形成盈利模式閉環(huán)，中央補(bǔ)助資金要發(fā)揮最大效用仍然取決于地方財(cái)政資金的配套投入能力。”吳建欽說。

據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，2021和2022年是各地城市更新政策出臺(tái)的高峰期，年度出臺(tái)的市級(jí)政策數(shù)量均在130項(xiàng)左右。2023年，超過15個(gè)省出臺(tái)了超過30條政策，超96個(gè)地級(jí)及以上城市出臺(tái)了多達(dá)129條市級(jí)城市更新政策。

天強(qiáng)管理顧問執(zhí)行董事、總經(jīng)理祝波善接受界面新聞采訪時(shí)也表示，城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，具有多方面積極影響。

“城市更新行動(dòng)是治理城市病，解決城市發(fā)展突出問題和短板的重要抓手，是推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。另外，城市更新也是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新，培育城市發(fā)展動(dòng)能的重要手段。”祝波善說。

今年3月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議民生主題記者會(huì)上透露，2023年全國(guó)實(shí)施各類城市更新項(xiàng)目有6.6萬個(gè)，完成投資2.6萬億元。倪虹同時(shí)提到，今年將再改造5萬個(gè)老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)；繼續(xù)加大城市的燃?xì)?、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度，今年再改造10萬公里以上。

根據(jù)觀研天下數(shù)據(jù)中心發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)城市開始從增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代，城市更新成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新風(fēng)口和未來城市發(fā)展的新增長(zhǎng)極。2023年我國(guó)城市更新行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超6萬億元，預(yù)計(jì)2029年我國(guó)城市更新市場(chǎng)規(guī)模將超9萬億元。

祝波善在采訪中強(qiáng)調(diào)，受城市更新項(xiàng)目資金需求量大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，規(guī)劃難度高的客觀因素制約，依靠政府“一元主力”的財(cái)政支持模式并不具有可持續(xù)性，需要關(guān)注引導(dǎo)多元化主體參與的城市更新，要以政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作的方式推進(jìn)城市更新，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，多方式引入社會(huì)資本參與其中。

他同時(shí)表示，與傳統(tǒng)的開發(fā)模式不同，城市更新更要更注重項(xiàng)目的全生命周期管理，這意味著參與主體需要從項(xiàng)目初期就考慮長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，而不僅僅是短期的投資回報(bào)。城市更新要能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

中指研究院在最近的一份報(bào)告中也指出，未來城市更新的政策趨勢(shì)將體現(xiàn)出明顯的三條主線，涉及城中村改造政策，市場(chǎng)主體積極性調(diào)動(dòng)和政策支持體系的完善。