界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
中國(guó)對(duì)新能源消納工作進(jìn)行了最新的系統(tǒng)性部署。
6月4日午間，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱(chēng)《通知》)，針對(duì)新形勢(shì)下的新能源消納工作，在電網(wǎng)資源配置、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、新能源利用率目標(biāo)優(yōu)化等重點(diǎn)方向提出了舉措。
當(dāng)日午后，電力板塊震蕩拉升。截至收盤(pán)，明星電力(600101.SH)漲停，郴電國(guó)際(600969.SH)、西昌電力(600505.SH)、廣西能源(600310.SH)和樂(lè)山電力(600644.SH)等股漲幅在5%以上。
特高壓和智能電網(wǎng)板塊同步走高，保變電力(600550.SH)、平高電氣(600312.SH)、中國(guó)西電(601179.SH)拉升封板，長(zhǎng)高電新(002452.SZ)、四方股份(601126.SH)、許繼電氣(000400.SZ)等股跟漲。
《通知》標(biāo)志著時(shí)隔近四年后，中國(guó)再次發(fā)布政策對(duì)新能源消納作出國(guó)家層面的指導(dǎo)。
針對(duì)過(guò)去嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委和能源局曾在2018年10月印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確到2018年，清潔能源消納取得顯著成效；到2020年，基本解決清潔能源消納問(wèn)題。
此后，國(guó)家能源局等部門(mén)持續(xù)推進(jìn)新能源消納工作，全國(guó)風(fēng)光利用率保持在較高水平。2023年，全國(guó)風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%。
但隨著近兩年新能源加速增長(zhǎng)，消納并網(wǎng)問(wèn)題再次凸顯。國(guó)家能源局表示，截至2024年4月底，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)超過(guò)11億千瓦，同比增長(zhǎng)約38%，消納需求大幅增加。
今年2月29日，中共中央政治局就新能源技術(shù)與中國(guó)的能源安全進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。
《通知》的主要目標(biāo)為提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)保持合理利用水平。在此基礎(chǔ)上，該文件提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，兩項(xiàng)管理措施。
第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。該文件明確，要加強(qiáng)規(guī)劃管理、加快項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)化接網(wǎng)流程。其中提及，為國(guó)家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動(dòng)一批新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目納規(guī)。
同時(shí)，為做好2024年新能源消納工作，要重點(diǎn)推動(dòng)一批配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)?！锻ㄖ犯郊@示，2024年開(kāi)工的新能源配套電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目共37個(gè)，包括陜北-安徽特高壓直流工程、川渝特高壓交流工程、蒙西-京津冀特高壓直流工程等五個(gè)跨省跨區(qū)通道。
在積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《通知》指出，要加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)、強(qiáng)化調(diào)節(jié)資源效果評(píng)估認(rèn)定、有序安排新能源項(xiàng)目建設(shè)和切實(shí)提升新能源并網(wǎng)性能。
其中，該文件明確要開(kāi)展對(duì)各類(lèi)儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)節(jié)性能的評(píng)估認(rèn)定，提出監(jiān)管要求，保障調(diào)節(jié)效果。此外，發(fā)電企業(yè)要大力提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應(yīng)用長(zhǎng)時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè)、構(gòu)網(wǎng)型新能源、各類(lèi)新型儲(chǔ)能等新技術(shù)。
“新形勢(shì)下，為拓展新能源消納范圍，需要靈活調(diào)整調(diào)度運(yùn)行方式，提升省間互濟(jì)和資源共享能力?！?/span>
國(guó)家能源局解釋稱(chēng)，《通知》因此提出進(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強(qiáng)省間互濟(jì)，全面提升配電網(wǎng)可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類(lèi)調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)。
《通知》還強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用，加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。此外，優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過(guò)采購(gòu)受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。
《通知》提出的第四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)，明確了新能源利用率目標(biāo)、管理考核主體、方式及執(zhí)行等一系列問(wèn)題。
該文件提出，科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶(hù)承受能力等因素，統(tǒng)籌確定分地區(qū)的利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開(kāi)展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。
近期，關(guān)于今年“95%消納紅線放開(kāi)”的市場(chǎng)猜測(cè)正式落地。5月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》提出，科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。
隨后，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作的通知》，調(diào)整寧夏新能源利用率下限至90%。
《通知》下發(fā)前，新能源消納目標(biāo)的考核主體為電網(wǎng)公司。《通知》則明確，優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式，省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)新能源利用率目標(biāo)承擔(dān)總體責(zé)任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當(dāng)年新能源利用率目標(biāo)。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌。
在執(zhí)行層面，《通知》要求省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及新能源利用率目標(biāo)，確定新能源年度開(kāi)發(fā)方案和配套消納方案。電網(wǎng)企業(yè)圍繞新能源利用率目標(biāo)持續(xù)完善消納保障措施。
《通知》同時(shí)提出了兩項(xiàng)管理措施，包括扎實(shí)做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理和常態(tài)化開(kāi)展新能源消納監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)管。
該文件明確，國(guó)家能源局組織有關(guān)單位，開(kāi)展月度消納監(jiān)測(cè)、半年分析會(huì)商和年度消納評(píng)估。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項(xiàng)重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實(shí)，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新能源跨省消納措施的監(jiān)管。