界面新聞?dòng)浾?| 戴晶晶 馬悅?cè)?/p>
為促進(jìn)新能源裝機(jī)繼續(xù)增加，關(guān)于放開電網(wǎng)95%消納紅線的呼聲強(qiáng)烈。
3月8日，A股光伏風(fēng)電板塊集體拉升。截至收盤，Wind光伏和風(fēng)電指數(shù)分別漲3.75%和2.45%。
這主要受一條有關(guān)新能源消納的消息影響。網(wǎng)傳某機(jī)構(gòu)發(fā)布文章稱，電網(wǎng)公司大概率放開95%的消納紅線，以容納更多的新能源接入，中國(guó)新能源裝機(jī)增速可能顯著被低估。這將對(duì)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)形成直接利好。
兩家以運(yùn)營(yíng)光伏電站為主業(yè)的企業(yè)對(duì)界面新聞表示，暫時(shí)未收到相關(guān)通知。
不過，多位電力業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，突破95%的消納紅線是大概率事件，也符合業(yè)內(nèi)預(yù)期。
95%的消納紅線是指光伏和風(fēng)電的發(fā)電利用率不低于95%。新能源利用率反映了新能源消納情況，是新能源實(shí)際使用電量與新能源全部發(fā)電量的占比。
隨著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)曾出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，制約行業(yè)發(fā)展。2018年10月，國(guó)家發(fā)改委和能源局印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，著手解決清潔能源消納問題，強(qiáng)化消納目標(biāo)考核。
該文件明確，到2020年，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平(力爭(zhēng)達(dá)到95%左右)，棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭(zhēng)控制在5%左右)；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。
2019年4月，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的《服務(wù)新能源發(fā)展報(bào)告（2019）》承諾，其經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)新能源利用率達(dá)到95%以上。
受益于政策推動(dòng)，以及特高壓和新能源交易市場(chǎng)等建設(shè)，2019年以來中國(guó)新能源消納問題明顯緩解。2020年，中國(guó)風(fēng)電平均利用率97%，光伏平均利用率98%。
但隨著新能源裝機(jī)爆發(fā)式增長(zhǎng)，消納并網(wǎng)問題再次凸顯。去年全國(guó)風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)292.78 GW，遠(yuǎn)超國(guó)家能源局160 GW的目標(biāo)。
“隨著我國(guó)光伏、風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，新能源消納并網(wǎng)問題不斷加重，對(duì)于新能源高比例大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展形成制約。”
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、天合光能(688599.SH)董事長(zhǎng)高紀(jì)凡指出，大型集中式光伏電站，受特高壓外送限制，呈現(xiàn)后續(xù)發(fā)展空間不足的問題。分布式光伏方面，河南、山東等多省份陸續(xù)發(fā)布消納預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，大幅降低了分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)期和積極性。
一位光伏行業(yè)人士對(duì)界面新聞表示，電即發(fā)即用，目前無法大規(guī)模儲(chǔ)存，在電網(wǎng)存在瓶頸的情況下，為了進(jìn)一步提升新能源裝機(jī)容量，就只能打破消納紅線這一枷鎖。
除了應(yīng)對(duì)消納問題，業(yè)內(nèi)也早有針對(duì)消納新能源的系統(tǒng)性成本對(duì)風(fēng)光利用率進(jìn)行過討論。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院清潔能源研究院副院長(zhǎng)饒建業(yè)曾指出，風(fēng)電和光伏的利用率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)成本將會(huì)大幅上升，新能源的綜合電價(jià)成本上升不可忽視。
他指出，隨著新能源規(guī)模擴(kuò)大，要綜合考量系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，找到技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的平衡點(diǎn)，新能源的利用率未必要達(dá)到百分百，這更有利于新能源的大規(guī)模發(fā)展。
“在各種因素疊加下，甘肅、內(nèi)蒙古、青海等新能源利用率已經(jīng)出現(xiàn)下降勢(shì)頭，未來相關(guān)省份將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化新能源消納利用水平，促進(jìn)新能源健康發(fā)展?！别埥I(yè)說。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院綜合能源部主任工程師李少?gòu)┮苍硎?，要合理確定新能源的利用率指標(biāo)。以某省區(qū)為例的分析顯示，將其新能源利用率控制指標(biāo)從100%降低到94%，新能源裝機(jī)容量可翻一番。
多位電力行業(yè)人士告訴界面新聞，目前95%的消納紅線在某種程度上講已開始放開，部分地區(qū)棄風(fēng)棄光率已突破5%。
根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)風(fēng)電利用率97.3%，光伏發(fā)電利用率98%。其中，河北、蒙西、青海和西藏均出現(xiàn)了風(fēng)電或光伏利用率低于95%的情況。
“有政策文件提及合理利用率，或者保證新能源合理利用，其實(shí)就是這個(gè)意思。”其中一位業(yè)內(nèi)人士指出。
近期，發(fā)改委和能源局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》就提及，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升……支撐全國(guó)新能源發(fā)電量占比達(dá)到20%以上、新能源利用率保持在合理水平。
一位電力分析師則認(rèn)為，目前仍以大基地放開消納紅線為主，東部地區(qū)達(dá)到5%的棄風(fēng)棄光率還有一定距離，實(shí)質(zhì)影響不大。
棄風(fēng)棄光與《可再生能源法》中可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)存在矛盾。今年全國(guó)兩會(huì)期間， 多位全國(guó)人大代表建議修訂《可再生能源法》。
天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為，應(yīng)完善全額保障性收購(gòu)制度。他建議在立法中明確，制定合理的可再生能源利用率目標(biāo)，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)全額保障性收購(gòu)責(zé)任的法律定位，將全額保障性收購(gòu)制度切實(shí)落到實(shí)處，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性。
高紀(jì)凡建議，將《可再生能源法》原第十四條“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度?！毙薷臑椤皣?guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照‘新老劃斷’原則，制定可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度的具體辦法”。