界面新聞記者 | 戴晶晶 馬悅然
為促進新能源裝機繼續(xù)增加，關于放開電網(wǎng)95%消納紅線的呼聲強烈。
3月8日，A股光伏風電板塊集體拉升。截至收盤，Wind光伏和風電指數(shù)分別漲3.75%和2.45%。
這主要受一條有關新能源消納的消息影響。網(wǎng)傳某機構發(fā)布文章稱，電網(wǎng)公司大概率放開95%的消納紅線，以容納更多的新能源接入，中國新能源裝機增速可能顯著被低估。這將對風光產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)形成直接利好。
兩家以運營光伏電站為主業(yè)的企業(yè)對界面新聞表示，暫時未收到相關通知。
不過，多位電力業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示，突破95%的消納紅線是大概率事件，也符合業(yè)內(nèi)預期。
95%的消納紅線是指光伏和風電的發(fā)電利用率不低于95%。新能源利用率反映了新能源消納情況，是新能源實際使用電量與新能源全部發(fā)電量的占比。
隨著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國曾出現(xiàn)嚴重的棄風棄光現(xiàn)象，制約行業(yè)發(fā)展。2018年10月，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，著手解決清潔能源消納問題，強化消納目標考核。
該文件明確，到2020年，確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右)；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。
2019年4月，國家電網(wǎng)發(fā)布的《服務新能源發(fā)展報告（2019）》承諾，其經(jīng)營區(qū)內(nèi)新能源利用率達到95%以上。
受益于政策推動，以及特高壓和新能源交易市場等建設，2019年以來中國新能源消納問題明顯緩解。2020年，中國風電平均利用率97%，光伏平均利用率98%。
但隨著新能源裝機爆發(fā)式增長，消納并網(wǎng)問題再次凸顯。去年全國風電、光伏新增裝機292.78 GW，遠超國家能源局160 GW的目標。
“隨著我國光伏、風電規(guī)?；l(fā)展，新能源消納并網(wǎng)問題不斷加重，對于新能源高比例大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展形成制約。”
今年全國兩會上，全國人大代表、天合光能(688599.SH)董事長高紀凡指出，大型集中式光伏電站，受特高壓外送限制，呈現(xiàn)后續(xù)發(fā)展空間不足的問題。分布式光伏方面，河南、山東等多省份陸續(xù)發(fā)布消納預警風險，大幅降低了分布式光伏市場發(fā)展的預期和積極性。
一位光伏行業(yè)人士對界面新聞表示，電即發(fā)即用，目前無法大規(guī)模儲存，在電網(wǎng)存在瓶頸的情況下，為了進一步提升新能源裝機容量，就只能打破消納紅線這一枷鎖。
除了應對消納問題，業(yè)內(nèi)也早有針對消納新能源的系統(tǒng)性成本對風光利用率進行過討論。
電力規(guī)劃設計總院清潔能源研究院副院長饒建業(yè)曾指出，風電和光伏的利用率每上升一個百分點，系統(tǒng)成本將會大幅上升，新能源的綜合電價成本上升不可忽視。
他指出，隨著新能源規(guī)模擴大，要綜合考量系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟性，找到技術經(jīng)濟最優(yōu)的平衡點，新能源的利用率未必要達到百分百，這更有利于新能源的大規(guī)模發(fā)展。
“在各種因素疊加下，甘肅、內(nèi)蒙古、青海等新能源利用率已經(jīng)出現(xiàn)下降勢頭，未來相關省份將會進一步優(yōu)化新能源消納利用水平，促進新能源健康發(fā)展。”饒建業(yè)說。
水電水利規(guī)劃設計總院綜合能源部主任工程師李少彥也曾表示，要合理確定新能源的利用率指標。以某省區(qū)為例的分析顯示，將其新能源利用率控制指標從100%降低到94%，新能源裝機容量可翻一番。
多位電力行業(yè)人士告訴界面新聞，目前95%的消納紅線在某種程度上講已開始放開，部分地區(qū)棄風棄光率已突破5%。
根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預警中心數(shù)據(jù)，2023年，中國風電利用率97.3%，光伏發(fā)電利用率98%。其中，河北、蒙西、青海和西藏均出現(xiàn)了風電或光伏利用率低于95%的情況。
“有政策文件提及合理利用率，或者保證新能源合理利用，其實就是這個意思。”其中一位業(yè)內(nèi)人士指出。
近期，發(fā)改委和能源局下發(fā)的《關于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設的指導意見》就提及，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升……支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平。
一位電力分析師則認為，目前仍以大基地放開消納紅線為主，東部地區(qū)達到5%的棄風棄光率還有一定距離，實質影響不大。
棄風棄光與《可再生能源法》中可再生能源發(fā)電全額保障性收購存在矛盾。今年全國兩會期間， 多位全國人大代表建議修訂《可再生能源法》。
天能控股集團董事長張?zhí)烊握J為，應完善全額保障性收購制度。他建議在立法中明確，制定合理的可再生能源利用率目標，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔全額保障性收購責任的法律定位，將全額保障性收購制度切實落到實處，進一步激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性。
高紀凡建議，將《可再生能源法》原第十四條“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。”修改為“國家實行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。國務院能源主管部門會同有關部門按照‘新老劃斷’原則，制定可再生能源發(fā)電保障性收購制度的具體辦法”。