界面新聞記者｜馬悅?cè)?/p>
今年全國兩會期間，能源領(lǐng)域的熱點話題之一是建議修訂《可再生能源法》。包括天能控股集團董事長張?zhí)烊?、天合光?688599.SH)董事長高紀凡在內(nèi)的多位全國人大代表提出自身見解。
2005年，《中華人民共和國可再生能源法》（下稱《可再生能源法》）頒行，2006年正式實施，2009年全國人大常委會予以修改。截至目前，已經(jīng)過去15年時間。
《可再生能源法》頒布以來，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。張?zhí)烊卧谄渥h案中表示，《可再生能源法》推動中國可再生能源產(chǎn)業(yè)進入全面、快速、規(guī)?；陌l(fā)展階段，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的法律保障。
高紀凡也肯定了《可再生能源法》的實施成效。目前，該法形成了包括總量目標與規(guī)劃、全額保障性收購、分類固定電價、費用補償、發(fā)展基金等重要制度機制。在此基礎(chǔ)上，中國可再生能源法規(guī)和政策體系不斷完善，開發(fā)利用水平大幅提升，科技水平持續(xù)進步，產(chǎn)業(yè)和制造水平不斷增強，可再生能源的社會效益日趨凸顯。
截至2023年，中國可再生能源總裝機已突破14.5億千瓦，占發(fā)電總裝機的一半以上，超越火電。
但隨著時代和行業(yè)的快速發(fā)展，頂層制度設(shè)計方面也暴露出一些問題。
“《可再生能源法》在很多方面比較籠統(tǒng)，在今天的形勢下，確實有修改的必要，需要更為具體、明確，使其在執(zhí)法過程中有更清晰的可執(zhí)行性?！?/span>全國人大代表、隆基綠能(601012.SH)董事長鐘寶申日前在接受界面新聞記者采訪時也表示。
張?zhí)烊握J為，國家可再生能源中長期開發(fā)總量的規(guī)劃缺乏約束性，且地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的目標未充分銜接，總體布局和建設(shè)速度不夠一致。可再生能源消納壓力，仍未在制度層面得到根本性解決，這在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
此外，全額收購制度落實不夠堅強有力，考核制度不夠科學(xué)，傳統(tǒng)能源企業(yè)責(zé)任落實不夠明確等問題，也需予以解決。
2019年，全國人大常委會組織開展了可再生能源法執(zhí)法檢查，指出《可再生能源法》落實過程中出現(xiàn)的典型問題，包括可再生能源消納壓力較大，全額保障性收購制度落實不到位，電價補償和發(fā)展基金問題較為突出，與相關(guān)財稅、土地、環(huán)保政策銜接不夠，可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強等，明確提出要進一步修改完善《可再生能源法》。
“執(zhí)法檢查結(jié)束三年以來，上述大部分問題不僅沒有得到有效解決，且益發(fā)突出，落實《可再生能源法》主要制度已面臨困難。”高紀凡在議案中也表示，目前修訂該法存在一定的必要性。
有關(guān)于全額保障性收購制度，是各代表認為應(yīng)該修改的重點。
所謂可再生能源發(fā)電全額保障性收購，是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。該舉措的目的在于應(yīng)對大規(guī)模新能源電力上網(wǎng)和市場消納問題。
張?zhí)烊握J為，應(yīng)完善全額保障性收購制度。他建議在立法中明確，制定合理的可再生能源利用率目標，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)全額保障性收購責(zé)任的法律定位，將全額保障性收購制度切實落到實處，進一步激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性。
此外，制定科學(xué)合理的考核機制，在法律中明確規(guī)定可再生能源目標引導(dǎo)以及可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機制，形成更加科學(xué)合理的目標責(zé)任考核體系。
高紀凡也認為，在《可再生能源法》中應(yīng)明確可再生能源電力消納責(zé)任制度，作為可再生能源目標制度的主要配套制度；建立電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場主體共同承擔(dān)消納責(zé)任主體，同時與綠證、碳交易機制銜接，將對可再生能源健康持續(xù)發(fā)展，為碳排放雙控數(shù)據(jù)統(tǒng)計和考核，提供長期制度保障。
高紀凡還提出，建議將原第十四條“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。”修改為“國家實行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門按照‘新老劃斷’原則，制定可再生能源發(fā)電保障性收購制度的具體辦法”。
同時，建議保障性收購制度的具體辦法中，一是充分考慮新能源項目的政策背景、開發(fā)成本、技術(shù)水平等因素，采取“新人新辦法、老人老辦法”原則，對存量項目繼續(xù)實施全額保障性收購，對增量項目，允許各省根據(jù)本地實際情況，對本省新能源項目合理利用水平進行差異化處理。二是壓實電網(wǎng)企業(yè)在保障性收購等方面的責(zé)任，加強電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，并按照可再生能源電力消納保障機制，提供優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先輸送服務(wù)。
除全額保障性收購制度外，可再生能源電價、補貼也是一大重點。
張?zhí)烊谓ㄗh優(yōu)化調(diào)整電價補貼。其認為，隨著可再生能源發(fā)展，現(xiàn)行補貼政策已遠不能滿足可再生能源發(fā)展需要。建議修改法律第24條條款，在統(tǒng)籌考慮政府財政支撐能力、環(huán)境保護和改善民生需求等多方面因素的前提下，多渠道增加補貼資金，縮小資金缺口，優(yōu)化補貼發(fā)放程序。加快完善可再生能源上網(wǎng)電價市場化形成機制。
高紀凡認為，現(xiàn)行市場交易機制更多針對常規(guī)電源特點設(shè)計，不符合新能源出力特性，降低了新能源在電力現(xiàn)貨市場中的競爭力，建議后續(xù)電價和電力交易制度完善，按“新老劃斷”原則，存量項目不進入電力市場，繼續(xù)執(zhí)行固定電價，保障存量項目合理合法收益。
增量項目非保障性收購部分的電量，其上網(wǎng)電價由電力市場確定，并通過制定合理的機制保障新能源參與電力市場交易合理收益，比如政府授權(quán)差價合約機制、20年P(guān)PA政策等。同時，結(jié)合綠電綠證市場建設(shè)，將形成“電能量價格+綠色環(huán)境溢價”市場機制。
因此，高紀凡提出，將《可再生能源法》原第五章“價格管理與費用補償”，第十九條“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)公布?！?strong>修改為“國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國家能源主管部門等有關(guān)部門，按照‘新老劃斷’原則，建立與新能源特性相適應(yīng)的上網(wǎng)電價和電力交易制度。”
他還建議在原第五章“價格管理與費用補償”章節(jié)新增“國家實行可再生能源綠色電力證書制度，建立全國統(tǒng)一的綠色電力證書體系”條款。
去年以來，國家層面也頻提推動修訂《可再生能源法》。2023年9月，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃發(fā)布，明確三類立法項目。其中，《可再生能源法》（修改）被列入第一類項目，即計劃在條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。