記者 王珍
5月以來(lái)，地方政府新增專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏顯著加快。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至5月29日，5月份新增專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模已達(dá)到近3500億元，相當(dāng)于前四個(gè)月發(fā)行規(guī)模的一半。
專項(xiàng)債是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來(lái)源的政府債券，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)，專項(xiàng)債日益成為積極的財(cái)政政策工具，在擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。
Wind數(shù)據(jù)顯示，1-4月，地方政府新增專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行7244.48億元，平均單月發(fā)行量?jī)H1811.12億元。截至5月29日，新增專項(xiàng)債發(fā)行已經(jīng)完成今年計(jì)劃的27.4%，比前4個(gè)月提升了8.9個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇對(duì)界面新聞表示，根據(jù)目前各省披露的專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃，二季度合計(jì)新增專項(xiàng)債規(guī)模為1.16萬(wàn)億元，這一規(guī)模顯著大于一季度實(shí)際發(fā)行規(guī)模6341億元，如果二季度專項(xiàng)債券全部如期發(fā)行，將完成全年進(jìn)度的47%。
他指出，4月22日財(cái)政部在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)中回應(yīng)“專項(xiàng)債全年發(fā)行規(guī)模仍然符合預(yù)期”，這意味著在專項(xiàng)債二季度發(fā)行提速之后，下半年還有約2萬(wàn)億元的發(fā)行額度。
“我們按照超長(zhǎng)期特別國(guó)債計(jì)劃內(nèi)平滑發(fā)行、專項(xiàng)債按往年慣例10月底前平滑發(fā)行完畢的進(jìn)度簡(jiǎn)單測(cè)算，（專項(xiàng)債）自5月開(kāi)始將逐步放量，7-9月份或?qū)⑹枪┙o高峰。伴隨后續(xù)政府債券的發(fā)力，有望帶動(dòng)基建增速、物價(jià)和預(yù)期的多重改善。”聶天奇說(shuō)。
東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳也表示，專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏加快以及1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行的啟動(dòng)，將進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支出的可用資金量，為基建投資增速提供支持。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)6.0%，比1-3月放緩0.5個(gè)百分點(diǎn)。分析人士指出，今年前四個(gè)月地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度偏慢是造成基建投資增速下降的主要原因。
4月末的中共中央政治局會(huì)議提出“要及早發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度”，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度?！拔逡弧毙￠L(zhǎng)假過(guò)后不久，財(cái)政部就公布了超長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行日程安排，截至5月29日，20年期、30年期均已首發(fā)并上市交易。根據(jù)安排，6-10月是發(fā)行高峰。
根據(jù)興業(yè)證券的統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施是專項(xiàng)債的重點(diǎn)支持方向。1-4月發(fā)行的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債中，基建類(lèi)投向占比83.3%，較2023年1-4月提升了7.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，民生服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施占比分別為54.9%、31.9%和11.6%，另外還有少數(shù)專項(xiàng)債投向生態(tài)環(huán)保和冷鏈物流設(shè)施等領(lǐng)域。
4月22日，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年專項(xiàng)債券支持范圍增加了獨(dú)立新型儲(chǔ)能、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域。同時(shí)，引導(dǎo)地方加大對(duì)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、5G融合應(yīng)用設(shè)施、城中村改造、保障性住房、普通高校學(xué)生宿舍等領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、群眾期盼、早晚要干的重大項(xiàng)目。