界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)來(lái)了。
5月14日中午，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)2024年第20令宣布，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》(下稱《基本規(guī)則》)已經(jīng)于4月18日第11次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2024年7月1日起施行。
這是18余年來(lái)中國(guó)首次對(duì)該規(guī)則進(jìn)行修訂，原文件為2005年10月頒布的《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》(原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第10號(hào))。
“2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，電力市場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，對(duì)修訂第10號(hào)令提出了迫切要求。”
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出，盡管新一輪電力體制改革以來(lái)，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，但各地在實(shí)際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護(hù)、省間壁壘等問(wèn)題。
《基本規(guī)則》作為發(fā)改委的部門規(guī)章，是正在組織編制的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。
《基本規(guī)則》共分為十一章45條，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了定義，對(duì)電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進(jìn)行了明確。相比2005年的原文件，最顯著的變化是電力市場(chǎng)交易類型中新增了“容量交易”。
原文件表示，電力市場(chǎng)交易類型包括電能交易、輸電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等。新版《基本規(guī)則》則明確，電力市場(chǎng)交易類型包括電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。
容量交易的標(biāo)的是在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，由發(fā)電機(jī)組、儲(chǔ)能等提供的能夠可靠支撐最大負(fù)荷的出力能力。
“根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，逐步推動(dòng)建立市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制，探索通過(guò)容量補(bǔ)償、容量市場(chǎng)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合理投資，保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期容量充裕。”《基本規(guī)則》稱。
這意味著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)確認(rèn)將進(jìn)行容量市場(chǎng)等建設(shè)，為新型儲(chǔ)能和發(fā)電企業(yè)提供一定成本回收空間。
5月13日午后，A股電力板塊短暫拉升，明星電力(600101.SH)和西昌電力(600505.SH)漲停。截至收盤，浙能電力(600023.SH)、甘肅能源(000791.SZ)、大唐發(fā)電(601991.SH)等股漲幅居前。
“如果說(shuō)抽蓄兩部制電價(jià)落地之后，容量市場(chǎng)還存在不確定性的話。煤電容量電價(jià)出臺(tái)，政策信號(hào)已經(jīng)很明顯了?！币晃浑娏Ψ治鰩煂?duì)界面新聞表示，業(yè)內(nèi)對(duì)此已有預(yù)期。
去年11月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，建立容量電價(jià)機(jī)制。容量電價(jià)是指獨(dú)立于電量市場(chǎng)之外的的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，機(jī)組以裝機(jī)容量而非發(fā)電量為基準(zhǔn)獲得額外收益。
目前國(guó)際上主流的容量電價(jià)機(jī)制包括稀缺定價(jià)機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制和容量成本補(bǔ)償機(jī)制。
由于成本回收困難，商業(yè)模式與價(jià)格機(jī)制不成熟，新型儲(chǔ)能行業(yè)呼吁建立容量電價(jià)機(jī)制已久，部分地區(qū)也已嘗試建立。
2023年6月，新疆發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全支持新型儲(chǔ)能健康有序發(fā)展配套政策的通知》，提出試行獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)補(bǔ)償，在國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策前，對(duì)新疆投運(yùn)的獨(dú)立儲(chǔ)能先行按照放電量實(shí)施0.2元/千瓦時(shí)的容量補(bǔ)償。
隨后，山東省出臺(tái)《支持新型儲(chǔ)能健康有序發(fā)展若干政策措施》也表示，完善電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化“兩部制”上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，其中新型儲(chǔ)能向電網(wǎng)送電時(shí)，可根據(jù)月度可用容量獲得容量電價(jià)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)月電力市場(chǎng)供需確定。
除了新增容量交易，《基本規(guī)則》還完善了電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式。
其中，根據(jù)交易周期將電能量交易分為電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過(guò)雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定提供者。
此外，國(guó)家能源局表示，非化石能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機(jī)和電量主體，化石能源發(fā)電向電力支撐主體轉(zhuǎn)變，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等各類新型經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展。
《基本規(guī)則》因此將儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等納入了電力市場(chǎng)成員中的經(jīng)營(yíng)主體。
2015年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》對(duì)推進(jìn)新一輪電力體制改革做出了總體部署；2022年1月，發(fā)改委和能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，要求到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成。
在政策推動(dòng)下，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2023年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升至61.4%。
今年2月，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，今年將修訂出臺(tái)《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，編制印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》。
這將建立形成以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。