記者 王珍
中國金融四十人研究院（CF40）執(zhí)行院長郭凱近日表示，歐美等國所指中國產(chǎn)能過剩的問題，并非單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及到國際關(guān)系和政治格局的復(fù)雜議題。
4月22日，郭凱在CF40舉辦的宏觀政策季度報(bào)告發(fā)布會上指出，他并不認(rèn)同美國對產(chǎn)能過剩的定義及其所列舉的問題。他曾經(jīng)擔(dān)任中國人民銀行貨幣政策司副司長。
比如，美國學(xué)者稱，因?yàn)椤爸袊鴽_擊”，美國制造業(yè)丟掉了200萬個(gè)工作崗位。郭凱說，制造業(yè)就業(yè)變化是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及多個(gè)因素，自動化和生產(chǎn)率的提高是導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)下降的關(guān)鍵因素，而與中國貿(mào)易的關(guān)系只是其中之一。事實(shí)上，全球范圍內(nèi)，包括中國在內(nèi)的許多國家的制造業(yè)就業(yè)都在下降，這主要?dú)w因于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。另外，即使沒有中國的競爭，低端制造業(yè)也不會留在美國，而是會轉(zhuǎn)移到其他低成本國家，如墨西哥、越南和印度尼西亞等。因此，將制造業(yè)就業(yè)下降歸咎于中國是不合理的。
郭凱指出，中國作為全球制造業(yè)大國，占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的比重超過10%，地位舉足輕重。過去兩年，以美元計(jì)算，中國制造業(yè)順差每年高達(dá)1.8萬億美元，這個(gè)數(shù)字和新冠疫情前相比翻了一倍。中國取得巨大順差的同時(shí)，意味著其他國家的逆差，而鑒于制造業(yè)對各國的重要性，產(chǎn)能過剩問題便顯得尤為突出。
“我們中國是用一種火箭速度在增長，我們制造業(yè)順差在過去這些年，特別是疫情這幾年，一下升到全球GDP比重的2%，這是美國在戰(zhàn)后制造業(yè)順差占全球GDP比重的水平?！彼f。
他提到，回顧歷史，日本和德國在其鼎盛時(shí)期，制造業(yè)順差占全球GDP的比重也未超過1%。美國在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)制造業(yè)順差占全球GDP的比重達(dá)到2%，但隨后就下降至0.5%，再后來基本就是逆差狀態(tài)。
“別人對中國制造業(yè)高度擔(dān)心，因?yàn)槟阒圃鞓I(yè)規(guī)模這么大，你還對別人有這么大的順差，而且你基本上對全球所有的國家都有順差，這產(chǎn)生了一個(gè)很大的政治問題。這不是經(jīng)濟(jì)問題，這是政治問題。”郭凱說。
他指出，在美國，政客們往往利用“中國沖擊波”、產(chǎn)能過剩問題作為選舉籌碼。今年恰逢美國大選年，觀察現(xiàn)任總統(tǒng)約瑟夫·拜登的言論，可以發(fā)現(xiàn)他針對特定產(chǎn)業(yè)的表態(tài)頗有意思。在密歇根州，他聲稱將對中國的電動汽車采取高關(guān)稅措施；在賓夕法尼亞州，他又提出對中國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。盡管中國尚未向美國出口一輛電動汽車，對美鋼鐵的出口量也微乎其微，但這些議題仍被用作選舉籌碼。原因在于，這些州的特定產(chǎn)業(yè)對選舉結(jié)果具有決定性影響，而拜登需要借此爭取選民支持。
“作為政治家，無論特朗普還是拜登必須得面對這樣的認(rèn)知現(xiàn)實(shí)，否則他們沒法贏得選舉?！惫鶆P說。
他強(qiáng)調(diào)，在理解美國的這種敘事與政治動機(jī)時(shí)，我們必須認(rèn)識到，無論其正確與否，這種社會認(rèn)知在短期內(nèi)難以改變。 雖然中國加入WTO對美國某些人群確實(shí)產(chǎn)生了影響，但獲益的人群遠(yuǎn)多于受損人群。然而，由于受損人群相對集中，他們的聲音往往更加響亮和直接，導(dǎo)致了一種觀感上的不對稱性。相比之下，獲益人群分散在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，難以形成統(tǒng)一的聲音。因此，在選舉等政治場合中，受損人群的觀點(diǎn)更容易被放大和強(qiáng)調(diào)。
回到中國國內(nèi)來看，郭凱表示，近年來，由于房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴于制造業(yè)投資。制造業(yè)的快速發(fā)展不僅為中國經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐，也帶來了產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張和出口的增長。然而，這種快速增長也加劇了產(chǎn)能過剩的問題。
對于產(chǎn)能過剩問題，郭凱提出了一系列具體的政策建議。首先，增加內(nèi)需是緩解產(chǎn)能過剩的重要途徑。通過擴(kuò)大國內(nèi)市場，提高消費(fèi)水平，可以有效減少對其他國家的依賴，同時(shí)也有利于分散出口風(fēng)險(xiǎn)。
其次，調(diào)整產(chǎn)能輸出方式也是必要的。中國可以通過加強(qiáng)與其他國家的合作，推動產(chǎn)能合作和共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，還可以鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)國際競爭力。
此外，郭凱還強(qiáng)調(diào)了政策協(xié)調(diào)和國際合作的重要性。各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通與合作，共同應(yīng)對全球制造業(yè)的挑戰(zhàn)。通過推動貿(mào)易自由化和投資便利化，可以促進(jìn)全球制造業(yè)的健康發(fā)展。